那城，那事，那人——青島建置120周年(四)

    30年代平民院： 號(hào)稱“公館”的廉租房 □ 孫保鋒 徐增娥

    “日落時(shí)馬車在青市的最西偏處（注：臺(tái)西鎮(zhèn)）。那是著名的馬虎窩。海岸上的木板屋與草棚，中間有不少的家庭在這荒涼的地方度日……我總想不到在這美麗的都市也還有這么苦的地方?！?——摘自王統(tǒng)照《青島素描》（1934年）

    德占時(shí)期采取的“華洋分治”，直接后果就是造成了青島地區(qū)間的差異。當(dāng)時(shí)建設(shè)的臺(tái)西鎮(zhèn)勞工區(qū)，

    三種方式建平民房

    為改善這一帶的住房條件，早在1928年，膠澳商埠局即有意效法歐美國(guó)家市政，“擬就挪莊建筑住屋千數(shù)百間，廉價(jià)卒于貧民”?？墒?，錢從哪來？歷任青島市政府財(cái)政都是捉襟見肘，預(yù)算報(bào)告常常是一片赤字。1929年，由市政府秘書長(zhǎng)、參事、社會(huì)局、財(cái)政局、公安局、工務(wù)局局長(zhǎng)等人和社會(huì)名流、專家學(xué)者等組成的13人籌建平民住所委員會(huì)，經(jīng)過深入研究后，一套以政府撥地、多方籌款、百姓自建為主要內(nèi)容的興建計(jì)劃正式出臺(tái)。

    當(dāng)時(shí)興建平民住所有三種方式：一是由政府撥款興建，二是民眾自行建筑，三是慈善團(tuán)體代為建筑。由政府撥款建筑的平民住所主要用來安頓各地來青難民，以充當(dāng)傭工、苦力、攤販和貧苦婦女為限；民眾自建住所，由政府撥發(fā)公地建筑，不收取地租，如建筑資金有困難的，則酌量給予貸款，分期歸還；慈善團(tuán)體代建的平民住所，則由政府無償撥給土地，廉價(jià)租給貧民居住。

    這三種方式中，后來以市民領(lǐng)地自建為主流。市平民住所委員會(huì)據(jù)此推出《辦理平民領(lǐng)地自建住所暫行簡(jiǎn)章》，規(guī)定凡居住挪莊、馬虎窩、滋陽路及其它特經(jīng)許可的市民，可申請(qǐng)領(lǐng)地自建住房，向公安局報(bào)送申請(qǐng)書和保證書，呈準(zhǔn)后領(lǐng)取租地憑照和建筑執(zhí)照，每張收費(fèi)分別為5分和1角。凡批地自建住宅的市民，3年內(nèi)免繳租權(quán)金和地租，但獲批的建宅之地在未建筑之前不得轉(zhuǎn)讓他人，違者收回租權(quán)。市民自領(lǐng)取租地憑照后，兩個(gè)月內(nèi)須依照呈報(bào)的建筑圖紙建筑完工，否則收回租權(quán)。凡未遵照建筑圖紙自行建筑者，責(zé)令拆毀重建，并相應(yīng)加以處罰。建筑完工后，應(yīng)于5日內(nèi)呈報(bào)公安局以備查驗(yàn)，未通過查驗(yàn)不得入住。

    “用富人的錢給窮人蓋房”

    艱難起步的平民院工程，終于開花結(jié)果——1930年青島最早的廉租房竣工。這三處分別位于臺(tái)西五路2號(hào)和四川路70號(hào)的平民院，共建房近600間。三處平民院有兩處來自民間善款，其中濰縣譚愛倫女士一人就捐資2萬5千元。也許是受譚女士感召，也許是當(dāng)局動(dòng)員有方，島城首富劉子山隨后也捐款5萬元，專門用于修建平民院。

    此時(shí)，青島新辟高級(jí)別墅區(qū)正備受追捧，這塊后來以八大關(guān)聞名海內(nèi)外的特別規(guī)定建筑地，吸引了無數(shù)達(dá)官貴人、外商僑民租地建房，當(dāng)局于是就從八大關(guān)地租地稅中專門抽出一塊，專款專用平民院建設(shè)，所謂“用富人的錢給窮人蓋房”。

    據(jù)1934年市籌建平民住所委員會(huì)公布的《青島市平民住所一覽表》所示，當(dāng)時(shí)平民院全部位于臺(tái)西，“共有八處十四院，均系平房，每間十二平方公尺，一門一窗，一律黃墻紅瓦”，“公建者每月每間租金后一元，帶廚房者每月租金一元五角；自建者由公家施給地皮，不受租權(quán)金，并永遠(yuǎn)免除地租地稅”。

    《青島市平民住所管理及租賃規(guī)則》規(guī)定，平民住所住戶僅限于在青島充當(dāng)傭工、苦力或小商販以及貧苦的婦女，凡是商販營(yíng)業(yè)額在500元以上或游手好閑無正當(dāng)職業(yè)者，以及吸食鴉片者則不得租住。并規(guī)定平民住所每約100戶應(yīng)預(yù)留兩間作為舉辦平民小學(xué)之用。

    平民住所租金由市財(cái)政局?？畲鎯?chǔ)，作為平民住所修繕資金或用于其他公益事業(yè)。

    租金水平分四等

    30年代中期，青島市政部門規(guī)定將市區(qū)租賃公有住房租金分為四等收取。一等為市南區(qū)沿海、湛山路、萊陽路等14條馬路地段的房屋，月租金每平方丈約5元。二等區(qū)為湖南路、膠州路等市南、市北部分地段的房屋，月租金每平方丈約3元。這兩個(gè)等級(jí)的房屋多屬于歐式、中式獨(dú)立院落的房屋或機(jī)關(guān)宿舍住房。三等為臺(tái)西鎮(zhèn)平民住所，如城武路平民院、四川路平民院等，公建者，每間月租金1元，帶廚房者每月租金1元5角。此外，有慈善團(tuán)體新建的平民住宅400余間，只限平民租賃。租賃限制為：成人2-3人1間，未成年人4人合住1間，月租金與市公有住宅相同。四等為市內(nèi)里院建筑，租賃價(jià)格分上中下三等，月租金分別為每間12元、10元、6元。有簡(jiǎn)陋或幾家合住1間者月租金1元。

    平民住所租金似乎還算廉租。每月1元的租金對(duì)于青島貧民負(fù)擔(dān)如何呢？據(jù)1933年青島工商學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)和《青島指南》記載，30年代青島各紗廠工人“每日工資最高2元2角，最低3角”，當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平為：大米每斤7分，小麥每斤5分5厘，玉米每斤7分5厘，面粉每袋2元3角4分。在青島生活費(fèi)指數(shù)中，房租占比例最少，為12%，食物和衣著分別占25%和27%。而1926年上海生活費(fèi)指數(shù)中，房租即高達(dá)109.8%。對(duì)比之下，居住在臺(tái)西平民院的人們還是很幸福的，他們笑稱自己住上了“十大公館”，那意思是，對(duì)窮人而言，能住進(jìn)這樣的房子，可比富人住公館。言語之中，帶點(diǎn)自嘲，更帶著驕傲。

    貧民窟變?yōu)槠矫裨?，不僅是居住條件的喬遷之喜，也是一次從舊農(nóng)民向新市民的身份轉(zhuǎn)換。日常生活、衛(wèi)生習(xí)慣、鄰里關(guān)系等現(xiàn)代城市的社會(huì)規(guī)范，也在他們身上發(fā)生影響。一位政府派遣的平民院管理員在報(bào)告中說：“這些新居民開始改掉隨便大小便、亂倒臟水垃圾的習(xí)慣，他們不再用野蠻的斗毆方式解決爭(zhēng)端，而是心平氣和的商量解決，由于良好的衛(wèi)生習(xí)慣和防疫措施，霍亂大流行對(duì)青島平民院幾乎沒有造成多少危害?！?/p>

    青島里院： 中西交融的民居 □ 徐增娥

    里院，是青島頗具特色的住宅建筑形式，最早起源于20世紀(jì)初大鮑島“中國(guó)城”內(nèi)。

    1898年青島最早的城市規(guī)劃以觀海山為界，以北的大鮑島劃為華人區(qū)，以南為歐人區(qū)。1899年10月，德國(guó)殖民當(dāng)局征購(gòu)了大鮑島村的土地公開拍賣，買下這些土地的中國(guó)商人依照規(guī)劃，在大鮑島建造了具有商住兩用功能的房屋，形成以華商為主的大鮑島“中國(guó)城”。由于人員聚居，交易興旺，大鮑島的商業(yè)迅速發(fā)展起來，主干道山東大街（今中山路北段）成為當(dāng)時(shí)青島最為繁華的商業(yè)街。從當(dāng)時(shí)的照片看，商業(yè)街兩邊的建筑就已是里院的樣式，應(yīng)為青島首批里院。

    德國(guó)人通過建筑條例和建設(shè)規(guī)劃，從結(jié)構(gòu)和衛(wèi)生方面對(duì)大鮑區(qū)住宅建設(shè)做出了規(guī)定。德國(guó)人規(guī)劃了華人區(qū)的街坊網(wǎng)格，每個(gè)街坊約45米×70米，街道寬12米或15米。房屋建筑許可采用中國(guó)人的建筑形式，但必須與“相關(guān)城區(qū)的特點(diǎn)”相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)必須符合防火、堅(jiān)固和衛(wèi)生的要求，房頂不許使用易燃材料，不許用粘土砂漿制作墻體，而房屋內(nèi)部則可用中國(guó)傳統(tǒng)的木框架建筑結(jié)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)住宅容積率作出限制，房屋建筑面積最多不能超過土地面積的75%，樓高兩層，用于長(zhǎng)期居住的房間，每人至少必須有5平方米的使用面積，建筑層高至少2.7米。通過以上限制性規(guī)定，力圖避免在青島出現(xiàn)上海常見的那種高密度“里弄區(qū)”的建筑。德國(guó)人還為大鮑島配備了上水和下水管道，然而卻沒有規(guī)劃公共綠地。

    隨著城市發(fā)展和人口增多，青島的里院在不斷地變化。日本第一次占領(lǐng)青島時(shí)期，在遼寧路、聊城路、市場(chǎng)一路、市場(chǎng)三路和膠州路附近建設(shè)了大量的里院住宅，多為二層。到上個(gè)世紀(jì)30年代，青島形成了規(guī)模龐大的里院居住區(qū)。據(jù)檔案記載，1932年市內(nèi)里院建筑共有506處，16701間，10669戶。1948年，里院達(dá)到760處。此后發(fā)展?jié)u緩，到上世紀(jì)八九十年代青島建筑普查，粗略統(tǒng)計(jì)青島有近600個(gè)“里”，近200個(gè)“院”。

    “八處十四院”名單

    第一平民住所，位于臺(tái)西五路2號(hào)。

    第二平民住所第一院，位于四川路70號(hào)。

    第二平民住所第二院，位于四川路70號(hào)。

    第二平民住所第三院，位于四川路70號(hào)，原名青村。

    第三平民住所第一院，位于臺(tái)西四路2號(hào)。

    第三平民住所第二院，位于臺(tái)西四路6號(hào)。

    第三平民住所第三院，位于臺(tái)西四路8號(hào)。

    第三平民住所第四院，位于臺(tái)西五路4號(hào)。

    第四平民住所第一院，位于觀城路110號(hào)，原名臟土溝。

    第四平民住所第二院，位于觀城路67號(hào)。

    第五平民住所，位于嘉祥路5號(hào)，原名上馬虎窩。

    第七平民住所，位于城武路28號(hào)，原名挪莊。

    第八平民住所，位于貴州路3號(hào)。 西鎮(zhèn)公園

    1936年對(duì)于西鎮(zhèn)是有特殊意義的。這一年，14個(gè)平民院相繼完工入住。這一年，市立貴州路小學(xué)落成，義務(wù)招收貧民子弟接受國(guó)民教育。這一年，西鎮(zhèn)公園破土興建。剛剛住進(jìn)平民院的百姓們，開始萌發(fā)人居環(huán)境的自覺意識(shí)。檔案中保存的一份請(qǐng)求建設(shè)西鎮(zhèn)公園的120人聯(lián)名提案，便是這一民間訴求的明證。這個(gè)曾經(jīng)城市邊緣無人問津的荒涼角落，因緣際會(huì)，竟然成為打造宜居青島的試驗(yàn)平臺(tái)。

    民國(guó)版《青島指南》曾這樣描述西鎮(zhèn)公園：“位于市南區(qū)之西南部，臺(tái)西鎮(zhèn)之東南，東臨鄆城南路，南接貴州路，北臨南陽路，西為城武路，占地約5，290平方米，周圍石柱欄桿，中植花木，石桌石凳及鐵椅散布園內(nèi)。園內(nèi)西南部辟一圓形水池，盛夏之際，每值夕陽西下，附近居民均集于園中，做各種游戲，誠(chéng)西鎮(zhèn)一帶納涼佳地?！薄Ｒ晃唤旭R德明的老人回憶當(dāng)年在西鎮(zhèn)公園玩耍時(shí)的情景，依然懷念不已，連說“可好哩、可好哩”。