青島：保護要素增至6000余處 “精雕細琢”傳承城市文脈

新版《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》公布，構(gòu)建“一核五線五片多點”保護格局，把7區(qū)3市全部納入規(guī)劃范圍，實現(xiàn)空間全覆蓋、要素全囊括

保護要素增至6000余處，“精雕細琢”傳承城市文脈

10月9日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對外公布了《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期限為2021年至2035年，此次《規(guī)劃》把青島市轄區(qū)7區(qū)3市全部納入規(guī)劃范圍，系統(tǒng)建立了青島名城保護體系，明確了青島名城保護的基本方向。

隨著城市進程的演進、城市規(guī)劃的優(yōu)化進階，新版《規(guī)劃》更加突出青島歷史文化特色，構(gòu)建青島市域“一核五線五片多點”的歷史文化名城保護格局——

“一核”是指以青島歷史城區(qū)為主體的歷史文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)；“五線”是指大沽河、膠萊運河、齊長城、膠濟鐵路和東南沿海等五條歷史文化線路相關(guān)遺存；“五片”是指嶗山、即墨金口港、瑯琊臺－大珠山、膠州三里河、大澤山等五片歷史文化富集片區(qū)；此外，還要保護各歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及嶗山、大澤山、珠山－鐵橛山等山脈，大沽河、北膠萊河、沿海諸條河流等水系，膠州灣、鰲山灣、靈山灣等灣群構(gòu)成的自然基底環(huán)境。

《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》提出保護大沽河等五條歷史文化線路相關(guān)遺存。圖為大沽河。

《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》提出保護嶗山等五片歷史文化富集片區(qū)。圖為嶗山北九水一角。

新版《規(guī)劃》“新”在哪

●對保護理念實行深化擴展

深入挖掘青島全域范圍內(nèi)在不同時代體現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化、人文地理等不同領(lǐng)域價值的保護要素，補充了水下文物、革命文物、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、新中國遺產(chǎn)等類型，建立系統(tǒng)全面的青島歷史文化名城保護傳承體系

●活化利用各類歷史文化遺產(chǎn)

未來將強化歷史城區(qū)“文化體驗、活力創(chuàng)新、國際交往”功能，對歷史城區(qū)大量的遺存實施整合與聯(lián)動，以不同時期特色建筑為載體，規(guī)劃萬國建筑博覽、一戰(zhàn)風(fēng)云、名人遺蹤、文化漫步等多條主題展示線路，加強文化的系統(tǒng)性展示。順應(yīng)時尚需求，面向多元化人群，提升充實產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

●從城市總體層面統(tǒng)籌

改變“就地平衡”的舊改模式，在產(chǎn)業(yè)功能、項目開發(fā)、土地出讓等各個方面，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移補貼等政策措施，促進老城和新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。同時，鼓勵利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等優(yōu)質(zhì)存量資源為小微企業(yè)、文創(chuàng)辦公等新興文化產(chǎn)業(yè)提供空間載體。此外，將工業(yè)遺產(chǎn)的再利用融入城市公共活力空間，構(gòu)建多樣的城市公共空間

●拓展保護要素的類型和數(shù)量

建立全域保護要素數(shù)據(jù)庫。開展全域要素普查，加強對外圍區(qū)市要素的普查力度，增補各類歷史文化遺產(chǎn)，與上版保護規(guī)劃相比，保護要素從4000余處增至6000余處，實現(xiàn)空間全覆蓋、要素全囊括

保護歷史城區(qū)的山海城整體格局

1994年，青島被批準(zhǔn)成為第三批國家歷史文化名城，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在中國最早的實踐地之一，這里山、海、城相互依傍，渾然一體，其精華都濃縮于老城區(qū)。

新版《規(guī)劃》中延續(xù)了歷版青島歷史文化名城保護規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)保護范圍，即東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，總面積28平方公里。在保護歷史城區(qū)山、海、城一體的整體格局的同時，還要保護依托自然要素形成的三條歷史發(fā)展軸——包括沿中山路－館陶路－遼寧路－華陽路－延安三路一線由銀行、商會、旅館、飯店等構(gòu)成的商業(yè)服務(wù)業(yè)功能發(fā)展軸；沿膠州灣東岸和鐵路線由港口碼頭、工業(yè)、洋行商號等構(gòu)成的交通產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展軸；沿南部濱海岸線由別墅、海濱浴場、景觀綠地等構(gòu)成的居住、游憩功能發(fā)展軸。

其實，對歷史城區(qū)的保護和更新，一直是青島研究的課題。自去年起，青島實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，隨著歷史城區(qū)保護更新工作深入推進，一批批老建筑完成修繕保護的同時，新業(yè)態(tài)和新項目也不斷引入。通過業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，歷史城區(qū)重聚“煙火氣”，煥發(fā)新活力。

“對于青島歷史城區(qū)，我們既要保護好文化遺產(chǎn)和歷史環(huán)境的真實性和完整性，也要提升生活品質(zhì)，使歷史文化融入現(xiàn)代生活，建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、獨具文化韻味的城市特色功能區(qū)?！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局城市保護和更新處副處長楊大偉介紹，新版《規(guī)劃》中包括保護構(gòu)成青島歷史城區(qū)格局和特色風(fēng)貌的山體綠地、濱海岸線、歷史街巷、歷史軸線和對景，以及城市色彩、建筑肌理和歷史環(huán)境要素，同時因地制宜優(yōu)化道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和用地功能，加強消防、防洪、防潮等綜合防災(zāi)。

青島的“紅瓦綠樹、碧海藍天”之美，極具標(biāo)志性。對于歷史城區(qū)的色彩保護，新版《規(guī)劃》中也明確：歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，建筑宜采用以紅瓦、黃墻和石材本色為主的整體色調(diào)，細部可以綠、藍、灰、褐等色彩為點綴。

《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》提出保護歷史城區(qū)山體和綠地。圖為歷史城區(qū)內(nèi)信號山、太平山等。

作為新版《規(guī)劃》編制團隊的一員，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任規(guī)劃師杜瑩和同事們幾乎走遍了青島歷史城區(qū)的每個角落?！敖?jīng)過對青島歷史城區(qū)的實地踏勘，我們梳理了17片山對山視域、9片山對海視域和5片公共空間景觀視域，并以此為依據(jù)，通過視線分析對建筑高度實行分區(qū)精細化管控?！倍努摻榻B，新版《規(guī)劃》中也要求嚴(yán)格控制濱海天際輪廓線和重要視線通廊，保護山體之間眺望、山體眺望海灣的通視區(qū)域以及重要公共空間的優(yōu)美眺望景觀，凸顯青島歷史城區(qū)山、海、城一體的空間形態(tài)。

對歷史文化價值實施再提升

文化是城市的靈魂，歷史是城市的名片。如今，歷史城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)正在有序推進，青島努力將這份獨特的城市印跡展現(xiàn)給全世界，更好實現(xiàn)城市文脈的傳承。

據(jù)統(tǒng)計，青島28平方公里歷史城區(qū)內(nèi)有12片歷史文化街區(qū)，核心保護區(qū)范圍6．3平方公里，聚集著各級文物保護單位近500處，歷史建筑297處，1200余處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，名人故居50處。有八大關(guān)和小魚山兩處國家歷史文化名街。這些歷史文化資源，構(gòu)成了青島獨具一格的城市文化特色。

“青島始終堅持歷史城區(qū)保護更新與創(chuàng)建5A景區(qū)工作、申報世界文化遺產(chǎn)三位一體推進，聚焦市民和游客需求，聚力打造富有文化氣息和現(xiàn)代時尚活力的‘城市客廳’。”據(jù)楊大偉介紹，與以往版本《規(guī)劃》相比，此次《規(guī)劃》注重對青島的歷史文化價值實施再提升，進一步完善保護傳承體系。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》對保護理念實行深化擴展，深入挖掘青島全域范圍內(nèi)在不同時代體現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化、人文地理等不同領(lǐng)域價值的保護要素，補充了水下文物、革命文物、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、新中國遺產(chǎn)等類型，建立系統(tǒng)全面的青島歷史文化名城保護傳承體系。

位于西海岸新區(qū)徐山公園里的齊長城文化墻。

以作為長城組成部分的齊長城遺址為例，其于1987年被列為世界文化遺產(chǎn)。其中，齊長城遺址在西海岸新區(qū)范圍內(nèi)全長約56公里，包括西峰關(guān)古城堡、鐵山兵營，3處關(guān)隘（左關(guān)、西峰關(guān)、桃林關(guān)）和兩處烽火臺（齊長城入海處、峰臺頂）等。《規(guī)劃》中提到，除保護各遺存本體外，還應(yīng)保護齊長城賴以修建的山體，協(xié)調(diào)齊長城與周邊村莊、城市建成區(qū)的關(guān)系，保持空間的完整性。與齊長城沿線其他區(qū)市聯(lián)動，共同建設(shè)長城國家文化公園。

如何將各類歷史文化遺產(chǎn)活化利用，也是新版《規(guī)劃》關(guān)注的重點之一。杜瑩告訴記者，如今各地更加注重在歷史城區(qū)內(nèi)策劃城市文化品牌，引導(dǎo)功能復(fù)興。之于青島，未來將強化歷史城區(qū)“文化體驗、活力創(chuàng)新、國際交往”功能，對歷史城區(qū)大量的遺存實施整合與聯(lián)動，以不同時期特色建筑為載體，規(guī)劃萬國建筑博覽、一戰(zhàn)風(fēng)云、名人遺蹤、文化漫步等多條主題展示線路，加強文化的系統(tǒng)性展示。順應(yīng)時尚需求，面向多元化人群，提升充實產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

在城市更新的語境下，需要找到更新與保護之間的平衡點，這也正是新版《規(guī)劃》中所涉及的重點之一。其中提到，改變“就地平衡”的舊改模式，從城市總體層面統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)功能、項目開發(fā)、土地出讓等各個方面，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移補貼等政策措施，促進老城和新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。同時，鼓勵利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等優(yōu)質(zhì)存量資源為小微企業(yè)、文創(chuàng)辦公等新興文化產(chǎn)業(yè)提供空間載體。此外，將工業(yè)遺產(chǎn)的再利用融入城市公共活力空間，構(gòu)建多樣的城市公共空間。

既“全域統(tǒng)籌”又“分類施策”

研讀《規(guī)劃》全文，記者發(fā)現(xiàn)新版還有一大亮點在于：拓展保護要素的類型和數(shù)量，建立全域保護要素數(shù)據(jù)庫。

“在規(guī)劃編制過程中，我們開展全域要素普查，加強對外圍區(qū)市要素的普查力度，增補各類歷史文化遺產(chǎn)，與上版保護規(guī)劃相比，保護要素從4000余處新增至6000余處，實現(xiàn)空間全覆蓋、要素全囊括?！睋?jù)杜瑩介紹，規(guī)劃編制過程中還建立了包含市域全部保護要素的數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，將保護對象名錄及歷史文化保護線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，屬性信息與空間信息同步入庫，并保持動態(tài)管理維護。

在做到更加宏觀全面的同時，新版《規(guī)劃》還針對歷史文化街區(qū)保護分類施策，根據(jù)功能和更新實施階段提出針對性保護整治措施。比如，對于延續(xù)原有功能的街區(qū)，提出適當(dāng)疏解人口，加強住房成套化改造和基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境改善，鼓勵多樣化功能引入等措施；對于已大規(guī)模征收的里院式歷史文化街區(qū)，提出要堅持規(guī)劃優(yōu)先，編制歷史文化街區(qū)更新實施規(guī)劃，明確剛性及彈性管控要素，鼓勵政府主導(dǎo)下社會多主體參與等措施；對于以整治提升為主的公共型歷史文化街區(qū)，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確保護底線，加強各類特色要素保護等措施。

基于名城文化價值特色，新版《規(guī)劃》還深入挖掘工業(yè)遺產(chǎn)、革命文物、名人故居等特色保護要素。工業(yè)遺產(chǎn)以價值為導(dǎo)向，實行“一廠一策”，對工業(yè)遺產(chǎn)提出針對性的保護利用措施。革命文物保護提出建立備選保護名錄，加強革命文物遺址、舊址等歷史環(huán)境的保護與標(biāo)識性復(fù)原。名人故居保護提出要深化名人文化挖掘，積極總結(jié)已有成果經(jīng)驗，在國內(nèi)率先建立名人故居保護利用可持續(xù)發(fā)展的“青島模式”。

下一步，青島將持續(xù)發(fā)揮《規(guī)劃》引領(lǐng)作用，提高歷史城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌做好名城保護與城市建設(shè)發(fā)展工作，實現(xiàn)有效保護歷史文化名城的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和文化特色。

未來，在新版《規(guī)劃》的指引下，青島這座百年名城，將持續(xù)迸發(fā)出全新活力。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔 本版攝影 劉棟）