青島發(fā)布新一輪規(guī)劃，助力城市存“史”留“脈”

歷史文化名城，是青島一張靚麗的“城市名片”。

今天，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局對外公布了《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期限為2021－2035年。此次《規(guī)劃》將青島市轄區(qū)7區(qū)3市全部納入規(guī)劃范圍，系統(tǒng)建立了青島名城保護體系，明確了青島名城保護的基本方向，是指導青島歷史文化名城保護的綱領性文件。

航拍青島歷史城區(qū)。

隨著城市進程的演進、城市規(guī)劃的優(yōu)化進階，新版《規(guī)劃》更加突出青島歷史文化特色，構建青島市域“一核五線五片多點”的歷史文化名城保護格局——

“一核”是指以青島歷史城區(qū)為主體的歷史文化遺產(chǎn)保護核心區(qū)；“五線”是指大沽河、膠萊運河、齊長城、膠濟鐵路和東南沿海等五條歷史文化線路相關遺存；“五片”是指嶗山、即墨金口港、瑯琊臺－大珠山、膠州三里河、大澤山等五片歷史文化富集片區(qū)；此外，還要保護各歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及嶗山、大澤山、珠山－鐵撅山等山脈，大沽河、北膠萊河、沿海諸條河流等水系，膠州灣、鰲山灣、靈山灣等灣群構成的自然基底環(huán)境。

01

保護老城區(qū)的山海城整體格局

1994年，青島被批準成為第三批國家歷史文化名城，是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在中國最早的實踐地之一，這里山、海、城相互依傍，渾然一體，而其精華都濃縮于老城區(qū)。

青島山、海、城相互依傍。

新版《規(guī)劃》中延續(xù)了歷版青島歷史文化名城保護規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)保護范圍，即東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線，總面積28．0平方公里。在保護歷史城區(qū)山、城、海融為一體的整體格局的同時，還要保護依托自然要素形成的三條歷史發(fā)展軸——

即沿中山路－館陶路－遼寧路－華陽路－延安三路一線由銀行、商會、旅館、飯店等構成的商業(yè)服務業(yè)功能發(fā)展軸；沿膠州灣東岸和鐵路線由港口碼頭、工業(yè)、洋行商號等構成的交通產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展軸；沿南部濱海岸線由別墅、海濱浴場、景觀綠地等構成的居住、游憩功能發(fā)展軸。

一直以來，對老城區(qū)的保護和更新都是青島重點研究的課題。自去年起，青島實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，歷史城區(qū)保護更新列入“一號工程”。隨著工作深入推進，一批批老建筑完成修繕保護的同時，新業(yè)態(tài)和新項目不斷引入，歷史城區(qū)重聚“煙火氣”，煥發(fā)出新活力。

新版《規(guī)劃》中，包括保護構成青島歷史城區(qū)格局和特色風貌的山體綠地、濱海岸線、歷史街巷、歷史軸線和對景，以及城市色彩、建筑肌理和歷史環(huán)境要素。

青島的“紅瓦綠樹、碧海藍天”之美，極具標志性。對于老城區(qū)的色彩保護，《規(guī)劃》提及：歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，建筑宜采用以紅瓦、黃墻和石材本色為主的整體色調(diào)，細部可以綠、藍、灰、褐等色彩為點綴。

作為新版《規(guī)劃》編制團隊的一員，中國城市規(guī)劃設計研究院主任規(guī)劃師杜瑩和同事幾乎走遍了青島老城區(qū)的每個角落。“經(jīng)過在青島歷史城區(qū)的實地踏勘，我們梳理了17片山對山視域、9片山對海視域和5片公共空間景觀視域，并以此為依據(jù)，通過視線分析對建筑高度實行分區(qū)精細化管控?！?/p>

值得一提的是，《規(guī)劃》中要求嚴格控制濱海天際輪廓線和重要視線通廊，保護山體之間眺望、山體眺望海灣的通視區(qū)域以及重要公共空間的優(yōu)美眺望景觀，凸顯青島歷史城區(qū)山、海、城一體的空間形態(tài)。

02

對歷史文化價值進行再提升

老城區(qū)是青島人的寶藏。如今，老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)正在有序推進，青島努力將這份獨特的城市印跡展現(xiàn)給全世界，更好實現(xiàn)城市文脈的傳承。

歷史城區(qū)內(nèi)的信號山、太平山等。

據(jù)統(tǒng)計，青島市28平方公里歷史城區(qū)內(nèi)有12片歷史文化街區(qū)，核心保護區(qū)范圍6．3平方公里，聚集著各級文物保護單位近500處，歷史建筑297處，1200余處傳統(tǒng)風貌建筑，名人故居50處。有八大關和小魚山兩處國家歷史文化名街。這些歷史文化資源，構成了青島市獨具特色的城市文化特色。

“青島始終堅持歷史城區(qū)保護更新與創(chuàng)建5A景區(qū)工作、申報世界文化遺產(chǎn)三位一體推進，聚焦市民和游客需求，聚力打造富有文化氣息和現(xiàn)代時尚活力的‘城市客廳’?！睋?jù)市住房城鄉(xiāng)建設局城市保護和更新處副處長楊大偉介紹，與以往版本《規(guī)劃》相比，此次《規(guī)劃》注重對青島的歷史文化價值進行再提升，進一步完善保護傳承體系。

詳細來看，其中對保護理念進行深化擴展，深入挖掘青島全域范圍內(nèi)自古代、近代至新中國不同時代中，體現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化、人文地理等不同領域價值的保護要素，補充了水下文物、革命文物、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、新中國遺產(chǎn)等類型，建立系統(tǒng)全面的青島歷史文化名城保護傳承體系。

以作為長城組成部分的齊長城遺址為例，其于1987年被列為世界文化遺產(chǎn)。其中，齊長城遺址在西海岸新區(qū)范圍內(nèi)全長約56公里，包括西峰關古城堡、鐵山兵營，3處關隘（左關、西峰關、桃林關）和2處烽火臺（齊長城入海處、峰臺頂）等?！兑?guī)劃》提到，除保護各遺存本體外，還應保護齊長城賴以修建的山體，協(xié)調(diào)齊長城與周邊村莊、城市建成區(qū)的關系，保持空間的完整性。與齊長城沿線其他區(qū)市聯(lián)動，共同建設長城國家文化公園。

03

既“全域統(tǒng)籌”又“分類施策”

研讀《規(guī)劃》全文，觀象君發(fā)現(xiàn)此版還有一大亮點在于：拓展保護要素的類型和數(shù)量，建立全域保護要素數(shù)據(jù)庫。

“在規(guī)劃編制過程中，我們開展全域要素普查，加大對外圍區(qū)市要素的普查力度，增補各類歷史文化遺產(chǎn)，與上版保護規(guī)劃相比，保護要素從4000余處新增至6000余處，實現(xiàn)空間全覆蓋、要素全囊括?！倍努摻榻B，還建立包含市域全部保護要素的數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，將保護對象名錄及歷史文化保護線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，屬性信息與空間信息同步入庫，并保持動態(tài)管理維護。

嶗山一角。

在做到更為宏觀全面的同時，此版《規(guī)劃》還針對歷史文化街區(qū)保護進行分類施策，根據(jù)功能和更新實施階段提出針對性保護整治措施。

比如，對于延續(xù)原有功能的街區(qū)，提出適當疏解人口，加強住房成套化改造和基礎設施、居住環(huán)境改善，鼓勵多樣化功能引入等措施；對于已大規(guī)模征收的里院式歷史文化街區(qū)，提出要堅持規(guī)劃優(yōu)先，編制歷史文化街區(qū)更新實施規(guī)劃，明確剛性及彈性管控要素，鼓勵政府主導下社會多主體參與等措施；對于以整治提升為主的公共型歷史文化街區(qū)，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確保護底線，加強各類特色要素保護等措施。

未來，在新版歷史文化名城保護規(guī)劃的指引下，青島這座百年名城，將持續(xù)迸發(fā)出全新活力。

（作者 冰潔 攝影 劉棟）