調(diào)查稱反腐居國家難題之首 專家:公務(wù)員收禮限300元

　　中國反腐還要做什么？

　　——建議出臺(tái)兩部廉政規(guī)范文件，建成我國反腐敗體系

　　林喆

　　在現(xiàn)代國際社會(huì)，各國反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的

　　在廉政建設(shè)方面，我們已做了什么？還要做什么？

　　從2004年開始，在廉政建設(shè)方面，中央加大了制度建設(shè)：一是出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個(gè)條例，并發(fā)出《堅(jiān)決制止借兩個(gè)條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名搞不正之風(fēng)的的通知》；二是制定了干部引咎辭退制度；三是中組部和中紀(jì)委完善了專門的巡視機(jī)構(gòu)；四是中紀(jì)委和監(jiān)察部對(duì)56個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理；五是中紀(jì)委表示歡迎媒體的監(jiān)督作用(這表明對(duì)腐敗和反腐敗的報(bào)道在國內(nèi)不再是禁區(qū)！)。更重要的是國務(wù)院《行政許可法》實(shí)施，國務(wù)院和地方行政部門由此取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目達(dá)1806項(xiàng)。2005年起，我國進(jìn)入體系性反腐敗時(shí)期。根據(jù)我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》對(duì)世界所作的承諾，之后我國的反腐敗分為兩個(gè)階段：第一階段加強(qiáng)制度建設(shè)，踐履了兩大承諾，即懲治一批貪官和制訂了一系列反腐法規(guī)和黨規(guī)，以及通過兩院司法解釋，在法律上加強(qiáng)了對(duì)腐敗犯罪行為的懲治；第二階段加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作。簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官及追回由貪官帶到國外、流失在國外的資產(chǎn)，并出臺(tái)了《反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。

　　在廉政建設(shè)方面，我們尚未做到什么？財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未能在法律上得到確認(rèn)；《反腐敗法》20年中尚未被列入立法規(guī)劃，未能出臺(tái)；“兩公”現(xiàn)象未能被遏止；“回避”制度未能被認(rèn)真執(zhí)行?！盎乇堋敝贫裙乓延兄旱谝槐苡H，第二避嫌，第三避籍，但這些年來，諸多制度形同虛設(shè)。尚未做到的便是今后要做的。其中，最重要，也是最緊迫的是建成反腐體系，而反腐體系建成的標(biāo)志是《反腐敗法》的出臺(tái)。

　　《反腐敗法》立法應(yīng)包含以下幾項(xiàng)基本內(nèi)容

　　一、關(guān)于公務(wù)人員接受禮品范圍及其最高限額的規(guī)定，考慮到我國的國情，建議將我接受禮品的最高限額規(guī)定為300元人民幣(約50美金)。

　　二、關(guān)于公務(wù)人員從事第二職業(yè)的規(guī)定，建議該法明確對(duì)公務(wù)人員從事第二職業(yè)及離職后的行為作出如下的限定：(1)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)不可同時(shí)兼任一個(gè)以上的公職，或在公職外擔(dān)任地方機(jī)構(gòu)、國營公司、或公私合營企業(yè)的職務(wù)，如董事、經(jīng)理(這方面可借用德國的規(guī)定)；(2)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)不得從事可能損害或影響其職務(wù)的“第二職業(yè)”；(3)禁止公務(wù)人員(特別是黨政干部)為獲取報(bào)酬而從事產(chǎn)生行為沖突或利益不一致的兼職，不準(zhǔn)接受外國政府的酬金，私自代表他人或出庭與政府對(duì)抗，不得充當(dāng)外國經(jīng)紀(jì)人的代理商或與私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易活動(dòng)，不得以濫用職權(quán)來謀取報(bào)酬或接受超出標(biāo)準(zhǔn)的酬金(這方面可借鑒美國的規(guī)定)；(4)規(guī)定非經(jīng)政府事先批準(zhǔn)，任何公職人員(特別是黨政干部)不得參與經(jīng)商或接受任何雇傭和工作(這方面可借用巴基斯坦的規(guī)定)；(5)對(duì)公務(wù)人員(特別是黨政干部)離職后所從事的職業(yè)和接受饋贈(zèng)的行為進(jìn)行限制規(guī)定，公職人員(特別是黨政干部)退職后在有關(guān)私營企業(yè)的就業(yè)行為應(yīng)受到限制(這方面可借用韓國的規(guī)定)；(6)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)在離職前后不得從原先與其有利益關(guān)系的人那里接受饋贈(zèng)。

　　三、關(guān)于親屬回避制度的規(guī)定，建議在《反腐敗法》中規(guī)定明確的親屬回避制度。規(guī)定公務(wù)員(特別是黨政干部)不得與其配偶、子女及有親屬關(guān)系(父母子女、祖父母輩與孫輩、堂表親、聯(lián)姻親)或與特定關(guān)系人同屬一個(gè)部門或單位，不得構(gòu)成上下級(jí)關(guān)系或同事關(guān)系，或雙方有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；官員子女不得借助父母的地位或影響力非法經(jīng)商牟利，進(jìn)入暴利行業(yè)(這方面可借用新加坡的規(guī)定)。并將《公務(wù)員法》第69條的避籍制規(guī)定納入，即“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域(即原籍地或成長地)回避，法律另有規(guī)定的(如民族自治地方公務(wù)員任職)除外”。

　　四、關(guān)于公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定，建議在《反腐敗法》中明確規(guī)定含公示在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。公示范圍可初步確定為“同級(jí)公示”。規(guī)定“申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示”，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；規(guī)定對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，“以謊報(bào)罪”論處(所以先應(yīng)在刑法上設(shè)定一個(gè)“謊報(bào)罪”)。

　　五、關(guān)于公務(wù)人員違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，建議在這部分對(duì)公務(wù)人員違法行為法律責(zé)任只作原則規(guī)定，如規(guī)定“公務(wù)人員違法行為應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處罰，對(duì)于公務(wù)人員的犯罪行為由司法機(jī)關(guān)審查判決?！?/p>

　　六、關(guān)于國內(nèi)反腐敗權(quán)威機(jī)關(guān)的確認(rèn)，建議在該法中對(duì)于我國專門行使或兼有廉政職權(quán)的反腐組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出明確的規(guī)定。建議規(guī)定中紀(jì)委及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位或工作職能、重要地位，以使它們的領(lǐng)導(dǎo)地位和工作職能具有法定性。

　　此外，建議在《國家公務(wù)員法》中對(duì)于公務(wù)人員的聘用、晉升、任免，及考核制度做出更為詳細(xì)的規(guī)定。并在實(shí)踐中廢除非暴力犯罪的死刑，而在刑法中增設(shè)“終身監(jiān)禁”的刑罰。

　　在現(xiàn)代國際社會(huì)，各國反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的。

　　盡快出臺(tái)《反腐敗法》是我們今后幾年中最重要的任務(wù)?？紤]到中國國情，該法出臺(tái)最大的難點(diǎn)在于：執(zhí)法主體的難以缺定，可能駕空中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。鑒于此種請(qǐng)況，建議出臺(tái)兩個(gè)文件，一是出臺(tái)由中央前后作出的黨規(guī)匯輯而成的《公務(wù)人員行為道德規(guī)范典》；二是出臺(tái)《公務(wù)人員腐敗懲治條例》。這種以法律和道德雙管齊下文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我們反腐敗體系的最后完成。

　　(作者為中共中央黨校政法部教授)

　　收入分配不合理的當(dāng)前表現(xiàn)

　　王天義

　　公眾推舉的第二難題：

　　貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕

　　總得票率：97.16%

　　緊迫程度4.05 復(fù)雜程度3.88 尖銳程度3.98 關(guān)注程度3.98

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：近年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”。不少專家提出，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

　　十八大報(bào)告：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革……規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！?/p>

　　“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。在初次分配中，收入分配過分向非勞動(dòng)要素傾斜。一是居民收入增長速度長期低于經(jīng)濟(jì)增長速度。1979年到2008年，我國GDP年均增長率為9.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率為7.2%，農(nóng)村居民人均年純收入增長率為7.1%。

　　二是工資增長速度長期低于財(cái)政收入增長速度。1979年至2008年的30年中，我國財(cái)政收入年均增長率接近15%，而職工年均實(shí)際工資增長率為7.7%。特別是自1995年以后，我國財(cái)政收入每年都大幅度增長，而職工工資總額和職工工資水平則增長相對(duì)緩慢。

　　三是工資增長速度長期低于經(jīng)營管理者收入增長速度。據(jù)有關(guān)資料顯示，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差有幾十倍之多。新世紀(jì)以來，勞動(dòng)者報(bào)酬在整個(gè)初次分配中的比重大幅下滑?！案傻枚?，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。

　　我國富翁數(shù)量已經(jīng)僅次于美國。在再分配環(huán)節(jié)中，收入分配過多向少數(shù)人和政府傾斜。據(jù)福布斯公布的數(shù)據(jù)，目前我國個(gè)人可支配收入超過100萬美元的富翁已經(jīng)超過47萬個(gè)，可支配財(cái)產(chǎn)超過1億元的富翁至少有1萬個(gè)。目前我國富翁數(shù)量已經(jīng)僅次于美國，位居世界第二位。中國富翁多集中于房地產(chǎn)行業(yè)。在2009年福布斯中國財(cái)富排行榜上，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154位；在前40位巨富中，房地產(chǎn)商占19位；在前10位超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5位。與此同時(shí)，我國還有相當(dāng)多的貧困人口。

　　經(jīng)過初次分配和再分配，形成了收入分配的三方面傾斜(向非勞動(dòng)者傾斜、向政府部門傾斜、向少數(shù)人傾斜)，嚴(yán)重影響了中國的居民消費(fèi)。

　　六成以上居民收入達(dá)不到平均水平。在收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入差距不斷擴(kuò)大，占人口65%以上的居民收入達(dá)不到平均水平。具體來看：一是城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.32:1，占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民人均收入不足城市居民收入的三分之一，如果將城鄉(xiāng)社保水平考慮進(jìn)去，農(nóng)民人均收入不足市民收入的六分之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近10年中，我國近60%的農(nóng)村居民的消費(fèi)額只有城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總額的21%左右。

　　二是少數(shù)高收入者將平均收入水平拉高，占60%以上的居民收入達(dá)不到平均水平，其結(jié)果是高收入者有消費(fèi)能力無消費(fèi)欲望，低收入者有消費(fèi)欲望而無消費(fèi)能力，中等收入者有一定消費(fèi)能力但由于沒有良好收入預(yù)期而不敢消費(fèi)，最終導(dǎo)致消費(fèi)需求增長乏力?？梢韵胍姡绻械仁杖爰彝ツ苓_(dá)到平均消費(fèi)水平，中等偏下和低收入家庭的消費(fèi)水平能提高一個(gè)檔次，我國的內(nèi)需將會(huì)有怎樣的擴(kuò)張！

　　(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo))