調(diào)查稱反腐居國家難題之首 專家:公務(wù)員收禮限300元

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長蘇長和：如果我們與西方國家發(fā)生沖突，我們可能不會輸在軍事戰(zhàn)場上，怕的是輿論戰(zhàn)場上會輸?shù)簟ＶR分子甚至一些黨員干部的思維和話語多受美國灌輸?shù)哪翘變r值觀、歷史觀影響，缺少自信心。內(nèi)宣和外宣話語權(quán)降低，媒體出格行為屢見不鮮，黨和國家講什么，個別媒體就敢以隱蔽又不違法的方式肢解、嘲笑甚至挑戰(zhàn)。媒體甚至跟學(xué)術(shù)研究唱對臺戲，你講中國特色社會主義，它說中國特色資本主義。媒體宣揚金錢至上、縱欲奢靡的生活方式，社會勤勞、勞動致富的價值被忽視，投機取巧成風(fēng)，崇洋媚外成風(fēng)，萎靡低迷成風(fēng)。高校對“國際化”理解較片面，文科中盲目推行英文教學(xué)，降低了漢語的主體地位，在發(fā)展中國家國際辦學(xué)太少。腐敗削弱了黨和國家公職人員在人民群眾的威望和信用。如此等等。這是國家級難題。如再不予以高度重視，對黨的執(zhí)政和國家向更高階段的發(fā)展進行突破，將是個巨大危險。

　　收入分配問題是國家級難題

　　中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華：自古以來收入分配就是一個很難解決的問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在致力于解決這一問題。之所以說難以解決，一是因為造成收入分配問題的原因復(fù)雜。既有市場經(jīng)濟規(guī)律自身的作用，即使是公平競爭也可能帶來不公平的分配結(jié)果，也有政府調(diào)控不到位或錯位導(dǎo)致，還有自然、歷史、地理的原因以及非法收入等因素。既有勞動者自身的問題，也有社會原因，各種因素交織在一起。二是一旦分配格局形成，很可能形成既得利益群體，要重新調(diào)整利益格局難度就比較大。三是收入本身又具有剛性，只能增加，不能減少，一旦減少就會引起不滿情緒。四是收入分配問題的解決還依賴于國家財政，如果沒有龐大的財政支持，諸如社會保障問題、貧困問題等很難解決。從我國解決收入分配問題的歷史來看，早在上個世紀80年代末期就有學(xué)者不斷地研究，政府也在不斷地努力，但效果并不十分理想，也反映這一問題解決起來難度較大。

　　專家稱十八大后亟待制定《反腐敗法》

　　王明高

　　公眾推舉的第一難題：

　　腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國，如何跳出歷史周期率

　　總得票率：100%

　　緊迫程度4.15 復(fù)雜程度3.88 尖銳程度4.03 關(guān)注程度3.95

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成種種社會不公，揮霍了大量公眾辛苦創(chuàng)造的社會財富。人民群眾對腐敗深惡痛絕，已經(jīng)成為目前社會矛盾激化、群體性事件頻發(fā)的一個重要誘因。如果得不到有效遏制，腐敗就會像毒瘤一樣侵蝕社會肌體，嚴重影響政府的公信力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并最終導(dǎo)致一個政權(quán)的衰亡。

　　十八大報告：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！?/p>

　　十八大報告強調(diào)“要堅定不移反對腐敗”，并指出“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。在十項國家級難題調(diào)查中，腐敗問題高居榜首，也反映了這一問題的嚴重程度。深入貫徹落實十八大精神，真正從源頭上遏制腐敗，亟待制定一部專門的《反腐敗法》。

　　制定反腐敗法的必要性

　　首先，遏制貪污、賄賂犯罪，需要制定反腐敗法。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展時期，消極腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，反腐敗的形勢依然非常嚴峻。一方面，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會的共同努力，反腐敗工作取得了很大成績，查處了一批大案要案，產(chǎn)生了很好的社會影響；另一方面，貪污賄賂犯罪依然猖獗，腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴重，必須采取更為有效的措施，以遏制貪污、賄賂犯罪行為的高發(fā)態(tài)勢。制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)定，有效地預(yù)防和控制犯罪，使反腐工作能具有長期效應(yīng)，形成以“打擊”為基礎(chǔ)，以“控制”為特征，以“預(yù)防”為重點的綜合治理體系。

　　其次，懲治貪污、賄賂犯罪，需要制定反腐敗法。治民先治吏，這是歷代王朝共同的經(jīng)驗，因而封建君主鮮有放棄重典治吏的例證。黨和政府歷來十分重視廉政建設(shè)，但是，當(dāng)前反腐敗工作仍面臨較為復(fù)雜、嚴峻的形勢，徹底清除貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，仍需要一個相當(dāng)艱巨的過程，而在這過程中，法律在治理腐敗、制約權(quán)力濫用上起著關(guān)鍵作用。對此，我們必須在法制建設(shè)方面，制定一部長期穩(wěn)定、科學(xué)有效的專門法律，作為我國反腐敗工作的法律依據(jù)，以使反腐敗工作在法治的軌道上進行，并受到法律的保障。

　　再次，動員、鼓勵人民群眾，需要制定反腐敗法。懲治腐敗是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與，絕不是一個或幾個國家機關(guān)的事。反貪污、賄賂的專門工作，必須取得人民群眾的廣泛支持，才能取得好的效果。群眾舉報在很大程度上推動了揭發(fā)和查處貪賄犯罪工作的進行，在反貪污、賄賂斗爭中發(fā)揮了舉足輕重的作用。紀檢、檢察機關(guān)在不斷總結(jié)群眾舉報工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了一些工作制度，用以鼓勵、獎勵、保護舉報人。類似這樣的經(jīng)驗和制度規(guī)定，在司法實踐中還很多，需要將它們上升為法律，使之具有普遍效力。制定一部專門的反腐敗法，科學(xué)地匯總這些實踐經(jīng)驗，對于宣傳和動員人民群眾積極投身反腐敗斗爭，鼓舞人民群眾士氣，增強黨和國家與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，樹立國家反腐倡廉形象，都有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　最后，建立、完善現(xiàn)行反腐法律體系，需要制定反腐敗法。反腐敗斗爭必須在法律的框架中進行，離開系統(tǒng)完備的法律制度，反腐敗對策就是一紙空談。綜觀我國目前相關(guān)法律，特別是刑法和其他單行法規(guī)雖有關(guān)于懲治貪污賄賂行為的條款，但存在著范圍狹窄、體系不完整、與國際先進的反腐理論不合等內(nèi)在的立法漏洞以及缺失獨立的腐敗案件訴訟程序、各反腐組織之間的協(xié)調(diào)性不足等外在運行機制的缺陷。內(nèi)在立法上的漏洞成為腐敗行為逃脫法律譴責(zé)的重要依據(jù)，也是導(dǎo)致腐敗犯罪屢禁不止并有擴大趨勢的重要原因；而外在運行機制上的缺陷導(dǎo)致腐敗犯罪不能及時得以懲處，難以起到反腐制度的社會警示作用。解決方法有兩個：一是對原有法律進行補充和修改，以期符合打擊腐敗犯罪的要求；二是制訂統(tǒng)一的反腐法律，即《中華人民共和國反腐敗法》，并以此協(xié)調(diào)各項反腐法律。筆者認為后者是解決問題的最佳方案。

　　制定反腐敗法的可行性

　　首先，國外相關(guān)立法經(jīng)驗使制定反腐敗法成為可能。制定專門的懲治貪污、賄賂條例，在國外有先例可循。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前對貪污賄賂腐敗犯罪專門立法的國家有30多個，如新加坡、美國、菲律賓、越南、肯尼亞、贊比亞等等；涉及反腐敗的法案有100余部。

　　其次，反腐敗法與現(xiàn)行法律的互補性使制定反腐敗法成為可能。專門的反腐敗法可以與刑法典、刑事訴訟法典相得益彰，編織起更加嚴密的反腐法網(wǎng)，并不損害刑法典的完整性。如印度1988年制定的《防止腐敗法》第二十八條規(guī)定：“本法作為其他法律的補充而不是廢除。本法的任何條款均不能使根據(jù)其他法律可能被起訴的任何公務(wù)員免于起訴。”

　　再次，反腐敗經(jīng)驗亟待法律化的迫切要求使制定反腐敗法成為可能。我國在反腐敗的長期實踐中，形成了許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗，有的雖然已經(jīng)以法律形式確定下來，但較為分散，不便操作；有的則沒有被上升為法律，致使一些好的措施、經(jīng)驗得不到充分運用，或者因為缺乏規(guī)范、制約而在實踐中扭曲變形。比如：舉報制度，“雙規(guī)”、“兩指”專案制度，指定管轄、請示報告制度，行賄區(qū)別對待制度等等。如果將這些措施和經(jīng)驗法律化、規(guī)范化，將給我國一些特殊反腐敗措施提供法律依據(jù)。

　　最后，特殊原則和制度的存在使制定反腐敗法成為可能。反腐敗法可根據(jù)本國國情，制定若干特殊的原則和制度。世界許多國家和地區(qū)根據(jù)國內(nèi)實情，制定了一些特殊的原則和制度。如文萊的《防止賄賂法》規(guī)定：“反賄賂局局長、副局長、助理局長、首席特別調(diào)查官有權(quán)在沒有逮捕令的情況下逮捕任何涉及本法規(guī)定的犯罪人員?！薄盁o證逮捕”顯然與刑事訴訟法的原則相悖，也不宜作為特殊原則規(guī)定在訴訟法中，但立法者認為根據(jù)本國的司法實踐，有必要對貪污賄賂罪區(qū)別對待，那么，專門的反貪污賄賂法就是最好的載體。又如有的國家和地區(qū)對賄賂罪設(shè)置了證據(jù)推定制度。中國香港地區(qū)的《防止賄賂條例》第二十五條規(guī)定：“如已證明被告人曾給予或接受利益者，則除能證明被告人曾酬謝別人或受到別人的酬謝，并且此情況在起訴書中受到控告，即應(yīng)推定此種行為為賄賂，除非相反的情況得到證明?！毙谭ㄔ谝话闱闆r下是不會設(shè)置證據(jù)推定制度的。因為這會給訴訟帶來很大風(fēng)險，甚至?xí)斐蓪θ藱?quán)的侵害，立法機關(guān)之所以作出似乎與法律理論不符的規(guī)定，實屬反腐敗斗爭的需要。因為賄賂行為是一對一的，取證困難，往往證明了行賄，而受賄人拒不承認；或受賄人作了供述，而行賄人拒不承認，從刑法的角度都難以認定。證據(jù)推定制度的基本內(nèi)涵是：只要確證了一方行賄或受賄，即可推定另一方受賄或行賄，只有在被推定一方提出了反證并經(jīng)確認的情況下，推定才不成立。因此，我國可根據(jù)自己的特殊情形，制定若干特殊的原則和制度。

　　《反腐敗法》構(gòu)想

　　制定《中華人民共和國反腐敗法》，應(yīng)體現(xiàn)懲防并舉、綜合治理、從嚴懲處、慎重準(zhǔn)確、特殊犯罪特殊處理等原則，并注重可操作性。制定《中華人民共和國反腐敗法》，內(nèi)容應(yīng)包括前面所述的諸如金融實名制度、家庭財產(chǎn)申報制度、遺產(chǎn)稅與贈與稅制度、公民信用保障號碼制度以及反腐敗國際合作制度等一系列科學(xué)的反腐敗制度。在實行公民信用保障號碼制度的前提下，實行金融實名制和家庭財產(chǎn)申報制度，能夠?qū)€人收入與財產(chǎn)擁有更加透明化，起到“亮出錢袋子和家底子”的作用；征收遺產(chǎn)稅與贈與稅，可以淡化腐敗動機，將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國家收入；反腐敗國際合作制度則有利于解決貪官外逃所帶來的問題。這些制度注意到了打擊腐敗犯罪的各個方面，因此，我們應(yīng)當(dāng)將這些科學(xué)、先進的反腐敗制度都納入到反腐敗法的范疇之中，在這一我國反腐領(lǐng)域最具權(quán)威性立法的框架之內(nèi)，將其融合為一整套相互配合、相互補充、共同作用的反腐敗的系統(tǒng)措施與方法。

　　(作者為湖南商學(xué)院副院長、“中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究”課題組組長)

　　中國反腐還要做什么？

　　——建議出臺兩部廉政規(guī)范文件，建成我國反腐敗體系

　　林喆

　　在現(xiàn)代國際社會，各國反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的

　　在廉政建設(shè)方面，我們已做了什么？還要做什么？

　　從2004年開始，在廉政建設(shè)方面，中央加大了制度建設(shè)：一是出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩個條例，并發(fā)出《堅決制止借兩個條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名搞不正之風(fēng)的的通知》；二是制定了干部引咎辭退制度；三是中組部和中紀委完善了專門的巡視機構(gòu)；四是中紀委和監(jiān)察部對56個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理；五是中紀委表示歡迎媒體的監(jiān)督作用(這表明對腐敗和反腐敗的報道在國內(nèi)不再是禁區(qū)！)。更重要的是國務(wù)院《行政許可法》實施，國務(wù)院和地方行政部門由此取消和調(diào)整的審批項目達1806項。2005年起，我國進入體系性反腐敗時期。根據(jù)我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》對世界所作的承諾，之后我國的反腐敗分為兩個階段：第一階段加強制度建設(shè)，踐履了兩大承諾，即懲治一批貪官和制訂了一系列反腐法規(guī)和黨規(guī)，以及通過兩院司法解釋，在法律上加強了對腐敗犯罪行為的懲治；第二階段加強與國際社會的合作。簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官及追回由貪官帶到國外、流失在國外的資產(chǎn)，并出臺了《反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。

　　在廉政建設(shè)方面，我們尚未做到什么？財產(chǎn)申報制度未能在法律上得到確認；《反腐敗法》20年中尚未被列入立法規(guī)劃，未能出臺；“兩公”現(xiàn)象未能被遏止；“回避”制度未能被認真執(zhí)行?！盎乇堋敝贫裙乓延兄旱谝槐苡H，第二避嫌，第三避籍，但這些年來，諸多制度形同虛設(shè)。尚未做到的便是今后要做的。其中，最重要，也是最緊迫的是建成反腐體系，而反腐體系建成的標(biāo)志是《反腐敗法》的出臺。

　　《反腐敗法》立法應(yīng)包含以下幾項基本內(nèi)容

　　一、關(guān)于公務(wù)人員接受禮品范圍及其最高限額的規(guī)定，考慮到我國的國情，建議將我接受禮品的最高限額規(guī)定為300元人民幣(約50美金)。

　　二、關(guān)于公務(wù)人員從事第二職業(yè)的規(guī)定，建議該法明確對公務(wù)人員從事第二職業(yè)及離職后的行為作出如下的限定：(1)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)不可同時兼任一個以上的公職，或在公職外擔(dān)任地方機構(gòu)、國營公司、或公私合營企業(yè)的職務(wù)，如董事、經(jīng)理(這方面可借用德國的規(guī)定)；(2)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)不得從事可能損害或影響其職務(wù)的“第二職業(yè)”；(3)禁止公務(wù)人員(特別是黨政干部)為獲取報酬而從事產(chǎn)生行為沖突或利益不一致的兼職，不準(zhǔn)接受外國政府的酬金，私自代表他人或出庭與政府對抗，不得充當(dāng)外國經(jīng)紀人的代理商或與私營機構(gòu)進行交易活動，不得以濫用職權(quán)來謀取報酬或接受超出標(biāo)準(zhǔn)的酬金(這方面可借鑒美國的規(guī)定)；(4)規(guī)定非經(jīng)政府事先批準(zhǔn)，任何公職人員(特別是黨政干部)不得參與經(jīng)商或接受任何雇傭和工作(這方面可借用巴基斯坦的規(guī)定)；(5)對公務(wù)人員(特別是黨政干部)離職后所從事的職業(yè)和接受饋贈的行為進行限制規(guī)定，公職人員(特別是黨政干部)退職后在有關(guān)私營企業(yè)的就業(yè)行為應(yīng)受到限制(這方面可借用韓國的規(guī)定)；(6)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)在離職前后不得從原先與其有利益關(guān)系的人那里接受饋贈。

　　三、關(guān)于親屬回避制度的規(guī)定，建議在《反腐敗法》中規(guī)定明確的親屬回避制度。規(guī)定公務(wù)員(特別是黨政干部)不得與其配偶、子女及有親屬關(guān)系(父母子女、祖父母輩與孫輩、堂表親、聯(lián)姻親)或與特定關(guān)系人同屬一個部門或單位，不得構(gòu)成上下級關(guān)系或同事關(guān)系，或雙方有經(jīng)濟活動；官員子女不得借助父母的地位或影響力非法經(jīng)商牟利，進入暴利行業(yè)(這方面可借用新加坡的規(guī)定)。并將《公務(wù)員法》第69條的避籍制規(guī)定納入，即“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域(即原籍地或成長地)回避，法律另有規(guī)定的(如民族自治地方公務(wù)員任職)除外”。

　　四、關(guān)于公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度的規(guī)定，建議在《反腐敗法》中明確規(guī)定含公示在內(nèi)的財產(chǎn)申報制度。公示范圍可初步確定為“同級公示”。規(guī)定“申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示”，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；規(guī)定對于不如實申報收入，“以謊報罪”論處(所以先應(yīng)在刑法上設(shè)定一個“謊報罪”)。

　　五、關(guān)于公務(wù)人員違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，建議在這部分對公務(wù)人員違法行為法律責(zé)任只作原則規(guī)定，如規(guī)定“公務(wù)人員違法行為應(yīng)受到黨紀政紀處罰，對于公務(wù)人員的犯罪行為由司法機關(guān)審查判決?！?/p>

　　六、關(guān)于國內(nèi)反腐敗權(quán)威機關(guān)的確認，建議在該法中對于我國專門行使或兼有廉政職權(quán)的反腐組織和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出明確的規(guī)定。建議規(guī)定中紀委及各級紀檢監(jiān)察部門在反腐敗中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位或工作職能、重要地位，以使它們的領(lǐng)導(dǎo)地位和工作職能具有法定性。

　　此外，建議在《國家公務(wù)員法》中對于公務(wù)人員的聘用、晉升、任免，及考核制度做出更為詳細的規(guī)定。并在實踐中廢除非暴力犯罪的死刑，而在刑法中增設(shè)“終身監(jiān)禁”的刑罰。

　　在現(xiàn)代國際社會，各國反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的。

　　盡快出臺《反腐敗法》是我們今后幾年中最重要的任務(wù)?？紤]到中國國情，該法出臺最大的難點在于：執(zhí)法主體的難以缺定，可能駕空中紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。鑒于此種請況，建議出臺兩個文件，一是出臺由中央前后作出的黨規(guī)匯輯而成的《公務(wù)人員行為道德規(guī)范典》；二是出臺《公務(wù)人員腐敗懲治條例》。這種以法律和道德雙管齊下文件的出臺，標(biāo)志著我們反腐敗體系的最后完成。

　　(作者為中共中央黨校政法部教授)

　　收入分配不合理的當(dāng)前表現(xiàn)

　　王天義

　　公眾推舉的第二難題：

　　貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕

　　總得票率：97.16%

　　緊迫程度4.05 復(fù)雜程度3.88 尖銳程度3.98 關(guān)注程度3.98

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：近年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”。不少專家提出，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

　　十八大報告：“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革……規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

　　“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。在初次分配中，收入分配過分向非勞動要素傾斜。一是居民收入增長速度長期低于經(jīng)濟增長速度。1979年到2008年，我國GDP年均增長率為9.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率為7.2%，農(nóng)村居民人均年純收入增長率為7.1%。

　　二是工資增長速度長期低于財政收入增長速度。1979年至2008年的30年中，我國財政收入年均增長率接近15%，而職工年均實際工資增長率為7.7%。特別是自1995年以后，我國財政收入每年都大幅度增長，而職工工資總額和職工工資水平則增長相對緩慢。

　　三是工資增長速度長期低于經(jīng)營管理者收入增長速度。據(jù)有關(guān)資料顯示，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，企業(yè)高管與社會平均工資相差有幾十倍之多。新世紀以來，勞動者報酬在整個初次分配中的比重大幅下滑?！案傻枚?，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。

　　我國富翁數(shù)量已經(jīng)僅次于美國。在再分配環(huán)節(jié)中，收入分配過多向少數(shù)人和政府傾斜。據(jù)福布斯公布的數(shù)據(jù)，目前我國個人可支配收入超過100萬美元的富翁已經(jīng)超過47萬個，可支配財產(chǎn)超過1億元的富翁至少有1萬個。目前我國富翁數(shù)量已經(jīng)僅次于美國，位居世界第二位。中國富翁多集中于房地產(chǎn)行業(yè)。在2009年福布斯中國財富排行榜上，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154位；在前40位巨富中，房地產(chǎn)商占19位；在前10位超級富豪中，房地產(chǎn)商占5位。與此同時，我國還有相當(dāng)多的貧困人口。

　　經(jīng)過初次分配和再分配，形成了收入分配的三方面傾斜(向非勞動者傾斜、向政府部門傾斜、向少數(shù)人傾斜)，嚴重影響了中國的居民消費。

　　六成以上居民收入達不到平均水平。在收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入差距不斷擴大，占人口65%以上的居民收入達不到平均水平。具體來看：一是城鄉(xiāng)收入比達到3.32:1，占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民人均收入不足城市居民收入的三分之一，如果將城鄉(xiāng)社保水平考慮進去，農(nóng)民人均收入不足市民收入的六分之一。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近10年中，我國近60%的農(nóng)村居民的消費額只有城鄉(xiāng)居民消費總額的21%左右。

　　二是少數(shù)高收入者將平均收入水平拉高，占60%以上的居民收入達不到平均水平，其結(jié)果是高收入者有消費能力無消費欲望，低收入者有消費欲望而無消費能力，中等收入者有一定消費能力但由于沒有良好收入預(yù)期而不敢消費，最終導(dǎo)致消費需求增長乏力?？梢韵胍?，如果中等收入家庭能達到平均消費水平，中等偏下和低收入家庭的消費水平能提高一個檔次，我國的內(nèi)需將會有怎樣的擴張！

　　(作者為中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授、博導(dǎo))

　　遏制貧富差距擴大刻不容緩

　　青連斌

　　貧富差距的持續(xù)擴大，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的突出問題，遏制貧富差距的擴大勢頭并努力縮小差距已經(jīng)刻不容緩

　　當(dāng)下的中國，大家都在議論貧富差距的擴大問題。對這一問題，老百姓高度關(guān)注，黨和政府高度重視。黨的十八大報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。這是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強社會建設(shè)的明確信號。

　　貧富差距持續(xù)擴大，已經(jīng)成為一個不可否認的客觀現(xiàn)實，甚至有人驚呼中國的城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)成為“世界之最”。從財富占有差距來看，一方面，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，社會財富總量大幅度增加，但另一方面，財富在社會成員之間的分配極不均等。

　　貧富差距的持續(xù)擴大，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的突出問題，遏制貧富差距的擴大勢頭并努力縮小差距已經(jīng)刻不容緩。

　　首先，它關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗和對改革開放成敗得失的評價。社會主義就是要共同富裕。一部分人越來越富，一部分人越來越窮，那是兩極分化，社會主義不是那個樣子。如果不采取強力措施遏制貧富差距的持續(xù)擴大，出現(xiàn)兩極分化不是沒有可能的，但如果真的出現(xiàn)了兩極分化，用鄧小平的話說，我們就失敗了，就真的走上邪路了。所以，我們必須從社會主義本質(zhì)的高度、從建設(shè)中國特色社會主義的高度、從確保改革的社會主義性質(zhì)的高度重視遏制貧富差距擴大問題。

　　其次，它關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的一切理論和所做的一切，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。但是，如果在經(jīng)濟得到快速發(fā)展、社會財富總量大幅增加的同時，一部分社會成員的收入水平長期偏低，在社會財富這塊“蛋糕”的分配中長期得不到應(yīng)有的一塊，他們對收入分配狀況的不滿、對貧富差距持續(xù)擴大的不滿，有可能轉(zhuǎn)化為對政府的不滿，轉(zhuǎn)化為對黨的不滿，從而對黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生我們極不愿意看到的消極的影響。

　　再次，它關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。進入新世紀新階段以來，我國發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，社會矛盾、社會問題不可避免。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民生問題持續(xù)得到明顯改善，但是，貧富差距擴大以及其他方方面面的現(xiàn)實社會矛盾和問題，都客觀地表明全體人民并沒有能夠公平合理地分享到改革發(fā)展的成果。因此，在當(dāng)前社會階層出現(xiàn)分化，社會利益關(guān)系越來越復(fù)雜，各方面矛盾錯綜交織的背景下，不采取強力措施縮小貧富差距，是難以化解當(dāng)前突出的社會矛盾尤其是利益矛盾的，是難以維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的，也是難以鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的。

　　第四，它關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是一個綜合性的指標(biāo)，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各方面。我們已經(jīng)實現(xiàn)的“總體小康”是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，其中發(fā)展不平衡的一個重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在很大的發(fā)展差距，不同社會群體之間以及居民之間的收入差距持續(xù)擴大。黨的十八大提出了實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新的更高要求，要實現(xiàn)這一的更高要求，必須下大的力氣，采取切實有效的措施遏制收入差距擴大的勢頭。

　　(作者為中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授)

　　貧富差距成因的政策盤點

　　徐祥臨

　　貧富差距問題實在是個大問題，必須實實在在地解決才行。在政策上，要以提高勞動報酬為核心，全方位地增加窮人分享發(fā)展成果的機會

　　貧富差距拉大不可避免沒有充分根據(jù)

　　近一兩年來，有專家學(xué)者發(fā)表言論，認為我國的貧富差距拉大問題現(xiàn)階段不可避免，并且今后至少十年還會繼續(xù)拉大。他們的理由主要有兩點，一是在現(xiàn)代化起步階段貧富差距拉大是各國的普遍現(xiàn)象，中國正處在這個階段上，所以貧富差距拉大符合規(guī)律；二是中國農(nóng)村有大量剩余勞動力，勞動力市場處于無限供給狀態(tài)，不利于提高勞動者的工資水平，卻有利于提高資本的贏利水平，結(jié)果必然是貧富差距拉大。筆者不能同意這種看法。

　　1978年至1985年期間，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是縮小的，這也意味著中國整體上貧富差距在縮小。顯然，從現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度上看，改革開放初期的中國比起21世紀初期的中國更具有“起步”的性質(zhì)。而且，1978年至1985年并不算短，算下來有7年時間，只比抗日戰(zhàn)爭所用時間少1年，說成一個“階段”也不為過。從農(nóng)村剩余勞動力的絕對量和相對量上看，1985年以后人口的增長速度大大低于經(jīng)濟增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地朝著有利于吸收更多勞動力的方向轉(zhuǎn)變。因此，1985年之前農(nóng)村勞動力的過剩程度應(yīng)該比目前更嚴重。所以，用“處于現(xiàn)代化起步階段”和“農(nóng)村存在大量剩余勞動力”來解釋貧富差距拉大的必然性與歷史軌跡不合。

　　另外，從國外經(jīng)濟發(fā)展理論與經(jīng)驗上看，認為我國現(xiàn)階段貧富差距必然拉大雖然有點根據(jù)，但并不充分。日本的工業(yè)化起點與眾多亞非地區(qū)發(fā)展中國家大體一樣，但日本卻以比較短的時間“例外”地擠進了發(fā)達國家行列，而絕大多數(shù)發(fā)展中國家與發(fā)達國家的發(fā)展差距卻越來越大。大家知道，在現(xiàn)代化起步階段的經(jīng)濟體制與政策方面，日本與亞洲四小龍相似之處頗多，都在實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時，實現(xiàn)了貧富差距尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小。

　　綜上所述，認為貧富差距拉大不可避免沒有充分根據(jù)。從1978年至1985年以城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為主要內(nèi)容的貧富差距縮小，有利于農(nóng)民，也有利于城市居民。為什么這一大好局面沒有保持下去呢？我認為，這正應(yīng)了我國的那句古語，“成也蕭何，敗也蕭何”。新中國成立以來社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素是政策，好也如此，壞也如此。所以，導(dǎo)致貧富差距持續(xù)拉大的具體原因，只有通過對政策的盤點才能搞清楚。

　　貧富差距拉大的原因

　　在日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，黨和政府的政策是方方面面的。從我國的實際情況看，與現(xiàn)階段貧富差距相關(guān)的政策主要體現(xiàn)在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和勞資關(guān)系方面。

　　工農(nóng)關(guān)系。側(cè)重從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進行分析。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營者與勞動者存在收入差別是正常現(xiàn)象。但差別的程度如何，與政策關(guān)系極大。一般地說，在現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率往往要低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在東亞地區(qū)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，幾乎是必然的。但是，不要說美國及其他歐美國家，就是在日本、韓國和我國臺灣省，以勞動日計算的農(nóng)業(yè)收入?yún)s不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這主要是由于政府對農(nóng)業(yè)實行了政策性保護，基本的措施就是通過政策干預(yù)，使農(nóng)產(chǎn)品(各國列入保護范圍的農(nóng)產(chǎn)品目錄有所不同)的價格達到不僅能夠回收物質(zhì)投入，而且能保證農(nóng)業(yè)勞動收入不低于其他產(chǎn)業(yè)的平均水平。這是制定具體農(nóng)業(yè)政策的基本原則。否則，要調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性就無從談起。我國至今還沒有這樣的政策理念。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)居民的權(quán)利差別仍然十分明顯，尤其是在享受公共產(chǎn)品與公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)居民相比，可謂天壤之別。其中最重要的是與人力資本積累相關(guān)的教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。自1994年實行以“分灶吃飯”為基本內(nèi)容的分稅制以后，“財權(quán)上收、事權(quán)下移”，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾乎完全由農(nóng)民自己承擔(dān)，而城市居民的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)則主要由政府承擔(dān)。這使本來就存在的城鄉(xiāng)差距更為明顯。此外，在交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村也處于被邊緣化的狀態(tài)。

　　勞資關(guān)系。由于我國屬于人多地少、資本積累不足的國家，勞動要素在競爭中處于不利地位。用老板的話說：“三條腿的青蛙抓不到，兩條腿的人滿街走”。所以，勞動力市場開放后，不論城市還是農(nóng)村的普通勞動者，在雇主面前都處于被人挑選的地位上，工資水平高低也基本上完全由老板決定，勞動者的工資提高幅度長期落后于經(jīng)濟發(fā)展速度。這樣，在出售的商品與服務(wù)中，勞動成本相對較低，利潤相對較高。這些“人口紅利”主要被兩部分人得到了，一是購買勞動力的資本所有者，他們得到了利潤，成為富豪；二是購買物美價廉商品的消費者，其中既包括勞動者，也包括富裕階層，還包括外國的消費者，這些年發(fā)達國家的消費者從我國出口的大量廉價商品中獲得了大量的福利。

　　因此，中國的貧富差距拉大問題，是由貧富差距拉大合理的理論和不利于窮人的政策造成的，不是必然的。我國的貧富差距從現(xiàn)在起可以縮小。

　　破解貧富差距拉大難題

　　貧富差距問題實在是個大問題，必須實實在在地解決才行。在政策上，以提高勞動報酬為核心，全方位地增加窮人分享發(fā)展成果的機會。以勞動報酬為核心，是因為勞動力是窮人擁有的資源優(yōu)勢。勞動報酬提高了，窮人的收入水平必然提高。當(dāng)然，也不僅僅是勞動報酬，還包括在公共產(chǎn)品、社會保障、社會事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展等方面要制定有利于窮人的政策。下面提出幾項具體的政策要點。

　　政府有關(guān)部門要以鐵腕手段制止拖欠農(nóng)民工工資這類漠視勞動者權(quán)益的事情發(fā)生。對于敢于拖欠工資的企業(yè)主，如果不能支付工資，必須以傾家蕩產(chǎn)、生活狀況比普通勞動者還差為條件。中央政府應(yīng)明確規(guī)定，任何政府工程不準(zhǔn)許發(fā)生工程款拖欠問題，項目資金沒有落實，不準(zhǔn)開工，違反規(guī)定的，建設(shè)單位的行政一把手，應(yīng)無條件地罷官為民，下一年財政支出的第一項就要清償政府工程欠款。除依法發(fā)行的政府債務(wù)之外，決不允許政府欠老百姓的債。這是常識。非如此，勞動者的起碼尊嚴無以維護，政府的基本威信無以樹立。

　　政府要制定并堅決落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高要與經(jīng)濟發(fā)展速度大體相當(dāng)。不能向員工支付最低標(biāo)準(zhǔn)工資的企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)完全應(yīng)該。這樣的企業(yè)在競爭中淘汰出局，有利于全社會資源配置效率的提高。政府不能表現(xiàn)出任何心慈手軟。

　　任何單位長期(如一年以上)用工，都要按政府的統(tǒng)一規(guī)定為員工支付養(yǎng)老、健康、住房、失業(yè)等基本社會保障費用。沒有這個能力的企業(yè)也必然是低效率的，應(yīng)淘汰出局。

　　政府要對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購政策，政策的核心內(nèi)容應(yīng)是：農(nóng)民為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付出的勞動，以勞動時間為基礎(chǔ)計算出來的收入不能低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的平均水平。這是調(diào)動農(nóng)民增產(chǎn)積極性、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等的關(guān)鍵。實行這樣的政策同發(fā)展水平?jīng)]有關(guān)系，只是分配問題。農(nóng)民在田里干一天活兒的收入不低于在城市掃一天大街，既說得通，也不難做到。

　　土地在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，增值的利益要讓農(nóng)民分享。國家公共事業(yè)占用土地，應(yīng)參照經(jīng)濟發(fā)展水平，而不是參照農(nóng)民的現(xiàn)有低收入狀況給予他們補償。經(jīng)營性用地應(yīng)該在嚴格執(zhí)行政府的土地利用規(guī)劃的前提下，搞市場化運作，農(nóng)民是賣、是租還是入股，由他們集體決定。

　　借鑒日韓等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，向農(nóng)村提供足夠的政策性金融服務(wù)，以解決農(nóng)村尤其是落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金不足問題。貨幣資金是提高資源配置效率的第一推動力?？可虡I(yè)性金融解決不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和落后地區(qū)窮人生產(chǎn)經(jīng)營資金供給不足問題。政策性金融的基本特點是貸款期限長(可長達20至30年)、利息低(一般不到商業(yè)性金融的一半)、數(shù)量足(項目需要多少就貸多少)。在金融機構(gòu)存在大量閑置資金的情況下，采取這一政策完全具備條件，這對于用活金融資金，增加有效供給、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)都有直接的促進作用。

　　(作者為中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授)

　　理直氣壯地推進政治體制改革

　　王占陽

　　公眾推舉的第六難題：

　　既得利益集團阻撓不斷，如何推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　總得票率：78.5%

　　緊迫程度3.63 復(fù)雜程度3.52 尖銳程度3.62 關(guān)注程度3.52

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：當(dāng)前，中國改革進入攻堅期。改革是個系統(tǒng)工程，尤其要加大力度推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革，確保改革發(fā)展成果全民共享。其中，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革是關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要組成部分。十八大前后，對于政治體制改革的討論成為輿論關(guān)注焦點。這也從一側(cè)面說明，社會各界對政改充滿期待。爭論的焦點集中于政治體制改革是否存在停滯現(xiàn)象，以及政治體制改革應(yīng)當(dāng)從哪些環(huán)節(jié)入手、哪些領(lǐng)域展開等等。

　　十八大報告：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加民主、更加健全的人民民主。要把制度建設(shè)擺在突出位置，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”

　　推進政治體制改革，確實面臨不少阻力和難題，其中很重要的一方面就是既得利益問題。“如何推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革”作為國家級難題選項之一，得票率較高，不難理解。黨的十八大的一個基本精神，就是要堅定不移地推進政治體制改革。這在大會報告和黨章修正案中都有充分體現(xiàn)。以下結(jié)合十八大報告，談?wù)勎覍φ误w制改革這一問題的認識。

　　“建設(shè)中國特色社會主義”準(zhǔn)確提法，為繼續(xù)深化政治體制改革敞開了大門

　　十八大報告的一個顯著特點在于特別注意區(qū)分“建設(shè)”和“建成”。 “建設(shè)中國特色社會主義”與“建成中國特色社會主義”，有重大區(qū)別。

　　在闡述科學(xué)發(fā)展觀時使用了鄧小平的“建設(shè)中國特色社會主義”提法，這是很有深意的。鄧小平指出：“我們建設(shè)社會主義，準(zhǔn)確地說是建設(shè)有中國特色的社會主義”。又指出：“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實上不夠格。只有到了下世紀中葉，達到了中等發(fā)達國家的水平，才能說真的搞了社會主義”。這就表明，“建設(shè)中國特色社會主義”中的“建設(shè)”是一個關(guān)鍵詞，它意味著“中國特色社會主義”現(xiàn)在還是一個“在建工程”，而不是已經(jīng)“建成”了；只有到了21世紀中葉，我們才能說是最終“建成”了中國特色社會主義。

　　由此，深化政治體制改革的理論基礎(chǔ)也就更加明確了。鄧小平指出，我國政治體制改革的起點是“權(quán)力過分集中”、“民主太少”的蘇聯(lián)模式的政治體制。改革的根本任務(wù)是“認真建立社會主義的民主制度”，實現(xiàn)“社會主義國家的民主化”。改革的長遠目標(biāo)是到21世紀中葉把我國建成現(xiàn)代化的社會主義民主國家。十八大報告指出：“改革開放以來，我們……不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展”。但在“建設(shè)中國特色社會主義”的思想指導(dǎo)下，報告并沒有自滿，沒有對現(xiàn)行政治體制予以極高評價，而是仍把它作為我國全面改革的重要對象，并重申了我國要到本世紀中葉才能“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，這就為防止僵化保守、固步自封和繼續(xù)深化政治體制改革提供了至關(guān)重要的理論支持。

　　在宏觀上確立了“全面深化改革開放”的戰(zhàn)略基調(diào)

　　應(yīng)當(dāng)看到，這一至關(guān)重要的戰(zhàn)略基調(diào)來之不易。近年來，我國在是否需要繼續(xù)大幅深化政治、經(jīng)濟體制改革問題上，發(fā)生了廣泛的、深刻的、以至激烈的爭論。如有關(guān)“中國模式論”、“改革三階段論”等等的爭論即是如此。在這場大爭論中，十八大報告繼承了鄧小平以來的改革開放路線，拒絕了“中國模式論”、“改革三階段論”等錯誤認識，排除了特殊利益集團的嚴重干擾，作出了“全面深化改革開放”的重大戰(zhàn)略決策，這就從整個戰(zhàn)略基調(diào)和戰(zhàn)略布局上為深化政治體制改革開辟了道路。

　　著力以深化改革穩(wěn)定中國，而不是單純強調(diào)維穩(wěn)

　　這從歷史比較中可看得很清楚。穩(wěn)定是政改的前提，這是十三大報告即已明確的基本認識。但在鄧小平的直接指導(dǎo)下，十三大、十四大報告關(guān)于穩(wěn)定的論述并不多，它們最重視、最強調(diào)、最突出的都是改革，這是它們的一大特色。

　　但從十四大起，逐步強調(diào)穩(wěn)定也曾成為了一種趨勢。如十五、十六、十七大報告均曾專列小節(jié)闡述穩(wěn)定問題，理論論述的份量也都比較重。但我們又看到，十八大報告未再專列小節(jié)闡述穩(wěn)定問題，而且弱化了關(guān)于穩(wěn)定的一般論述，曾經(jīng)流行的“穩(wěn)定壓倒一切”、“穩(wěn)定是硬任務(wù)”等提法也都沒有寫進報告。與此同時，報告又以“全面深化改革開放”為基調(diào)，更加強調(diào)了深化改革的重要性。這是一種微妙的變化，也是一種重要的變化，

　　當(dāng)然，這并不意味著報告忽視了當(dāng)前穩(wěn)定形勢的嚴峻性，因為報告中有關(guān)“亡黨亡國”的提法和論述，本身就表達了空前的危機感。顯然，在這些貌似相互矛盾的論述和傾向中已經(jīng)展現(xiàn)了一種新思路，這就是要通過全面深化改革開放和全面建成小康社會，從根本上尋求和實現(xiàn)社會穩(wěn)定。在這里，不是穩(wěn)定壓倒一切，而是改革和發(fā)展壓倒一切。不是單純維穩(wěn)，而是以改革和發(fā)展求穩(wěn)定。這就在大的執(zhí)政思路上排除了維穩(wěn)壓倒改革可能性，因而也就為深化政治體制改革開辟了道路。

　　更加明確地肯定了積極深化政治體制改革的重要性、必要性和合法性

　　報告突出了政治體制改革的重要性，明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，”并以“三個更加注重”凸顯了積極深化政治體制改革的基本態(tài)度和基本方向，這就是：“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”；“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”；“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，由此，一切否定深化政治體制改革的必要性和重要性的言論就都沒有任何政治市場了，而深化政改的可能性也就隨之增大了。

　　同樣引人矚目的是，十八大把“進行政治體制改革”寫進了黨章，這就更加明確地肯定了政治體制改革在黨內(nèi)的合法性和正統(tǒng)性，使積極推進政治體制改革的人們更加理直氣壯，也使某些人把“政治體制改革”變?yōu)椤懊舾性~”和“禁區(qū)”的企圖徹底破產(chǎn)了。

　　重視發(fā)揮人大的作用，著力推進人大改革，提出重要改革措施

　　這是報告在未來政改布局方面的一個突出亮點。它表現(xiàn)在以下八個方面。

　　一是首次將人大改革列為政治體制改革一節(jié)中的獨立項目，而且居于首位。十三大將“實行黨政分開”置于首位，人大改革只是“(六)完善社會主義民主政治的若干制度”下面的部分內(nèi)容。十四大未列專節(jié)論述政改，人大改革只是“第六，積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大的發(fā)展”中的一句話。十五至十七大均列專節(jié)論述政改，但都沒有將人大改革列為政改獨立項目，有關(guān)人大的論述都只是第一個項目下的一句話。只有十八大將人大改革列為政改獨立項目，且居首位。

　　二是十八大報告關(guān)于人大的論述(不包括有關(guān)選舉的論述)是十三大以來字數(shù)最多的。十三大報告是192字。十四、十五、十六大報告均在50-80字之間，十七大是111字。十八大報告是268字，不僅是字數(shù)最多的，而且較前四次大會的字數(shù)大幅翻番。

　　三是在政治報告中首次強調(diào)指出了人大與人民當(dāng)家作主的關(guān)系，即“人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度?！辈⑹状蚊鞔_提出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！庇纱?，我國民主政治建設(shè)的重點也就更加明確了。

　　四是在人大的財政權(quán)方面首次提出：“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項重要內(nèi)容。如果這項改革能落到實處，它就會成為強化人大的財政權(quán)、強化財政分權(quán)制衡、強化人大和社會的財政審查和監(jiān)督、強化制度反腐、著力推進財政的民主化和法治化的重大改革。將財政體制改革上升到政治體制改革的高度，使行政財政走向憲政財政，這才是抓住了政治體制改革的核心，因為政治體制改革的核心功能就是解決財政問題，解決了財政問題也就解決了大部分腐敗問題和二次分配不公問題。這是政治認識和主張上的重大突破。

　　五是在政治報告中首次提出“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用”，而不再是僅限于“支持人民代表大會依法履行職能”。這里的“充分發(fā)揮”是前所未有的關(guān)鍵詞。

　　六是在人大代表的構(gòu)成方面首次提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。”如果這種代表比例的調(diào)節(jié)幅度比較大，即使是選舉改革尚不到位，也能形成相當(dāng)?shù)臋?quán)力制約。這項改革當(dāng)然要到下次換屆時才能實行。實際上，這也是現(xiàn)階段的一項過渡性的改革措施。誠如恩格斯所說，代表工人的并不必須是工人。從政是一種專門職業(yè)，也需要專門人才。解決代表結(jié)構(gòu)合理性問題的根本途徑只能是展開深刻的選舉改革，和進一步界定人大與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。但在這些改革不到位前，目前這種改革也是積極的和重要的。

　　七是在人大閉會期間代表與選民的關(guān)系方面首次提出：“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度?！边@是一項在實踐中可以立即廣泛、有力地實行的改革。若能如此，而不是放不開手腳，它就能夠成為一項立竿見影的重要改革，而且很安全。但要做到這一點，就還需要一系列的配套措施。比如，如果代表都是完全業(yè)余的、兼職的，它就難以落到實處。所以，要把這項改革落到實處，那就必須繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新。

　　八是在人大常委專職化方面，在十三大提出“逐步實現(xiàn)委員的專職化”的25年后，再次回到了這個題目，明確提出：“提高專職委員比例”。雖然報告未提“專職化”，但若能夠較大幅度地提高專職委員比例，這也是走向“人大常委專職化”的實踐過程。但經(jīng)驗表明，在缺乏選民制約的情況下，單純推進人大常委專職化也有可能導(dǎo)致常委官僚化，而且概率相當(dāng)高，所以這是今后特別需要加以防范的。

　　健全社會主義協(xié)商民主制度

　　這也是報告在未來政改布局方面的一個突出亮點。這里所說的“協(xié)商民主制度”不限于多黨合作和政治協(xié)商制度，而是一個更抽象、也更廣泛的概念。一般說來，協(xié)商民主的基礎(chǔ)是選舉民主，也是對于選舉民主的補充，所以，在選舉民主尚未到位的情況下，協(xié)商民主的發(fā)展空間及其效力也會受到相應(yīng)的限制。但另一方面，協(xié)商民主的基礎(chǔ)還包括是人們對于政治自由和政治參與的需要和渴望，所以它又有一定的相對獨立性，即使是在選舉民主尚未到位的情況下，也有可能在開明的領(lǐng)導(dǎo)之下獲得相當(dāng)程度的發(fā)展，以至成為發(fā)展選舉民主的一種重要動力。這就表明，我國現(xiàn)在發(fā)展協(xié)商民主，也是正當(dāng)其時。而且這種協(xié)商民主能否得到應(yīng)有發(fā)展的關(guān)鍵，也正是在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否擁有應(yīng)有的理性、寬容、能力和自信。

　　全面推進依法治國

　　這是報告在未來政改布局方面的又一個突出亮點，包含以下六個方面的新內(nèi)容。

　　一是把法治建設(shè)擺在了特別突出的位置。要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“全面推進依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”。全面建成小康社會時，要在法治建設(shè)方面達到“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，雖然法治建設(shè)也是受到民主政治建設(shè)等各種因素制約的，但它仍然是能夠在現(xiàn)有條件下得到大幅推進的。

　　二是在黨與法、權(quán)與法、組織或個人與法的關(guān)系方面，在更加強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的基礎(chǔ)上，又在黨代會報告中首次尖銳地提出：“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@句新話具有極強的現(xiàn)實針對性，表達了強烈的依法治國的愿望和決心，強化了依法治國的行為規(guī)范，也給予了遭受非法傷害的受害者以新的抗?fàn)幬淦?。能否解決好黨與法、權(quán)與法、組織與法的關(guān)系，這正是能否落實依法治國方略的一個最大關(guān)鍵。

　　三是在思維和實踐方式方面，首次把“法治思維”和“法治方式”寫進了黨的政治報告，明確要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！彪m然這還需要通過強化權(quán)力監(jiān)督和再學(xué)習(xí)、再反思、再糾錯才能逐步實現(xiàn)，但這種要求的提出仍然是積極的和重要的，也是會有深遠影響的。

　　四是提出了“進一步深化司法體制改革”“確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的戰(zhàn)略任務(wù)。深化司法體制改革必將展現(xiàn)豐富的重要內(nèi)容。

　　五是在黨的政治報告中首次提出了“司法公信力不斷提高”的戰(zhàn)略任務(wù)。它與報告中的“提高政府公信力”相互映照，它更是衡量依法治國基本方略落實程度的一項根本指標(biāo)。

　　六是在民主立法方面首次明確提出：“拓展人民有序參與立法途徑”。這是未來逐步克服“部門立法”、實現(xiàn)“公正立法”的一種主要途徑，盡管最終實現(xiàn)“公正立法”仍然有賴于改革和完善人大制度及其選舉制度。

　　從總體上看，在法治建設(shè)方面的戰(zhàn)略布局的重點已經(jīng)不再是通過立法形成“法律體系”了，而是轉(zhuǎn)到通過改革保障法律實施、從而逐步形成“法治體系”方面了。這將是十八大后我國法治建設(shè)的主要方向。

　　如果我們能夠落實好十八大報告所提出的政改任務(wù)，我們就能“為社會主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)”，因而也就能在五年后開始轉(zhuǎn)向直接通往政改長遠目標(biāo)的民主改革，并最終在本世紀中葉建成高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　(作者為中央社會主義學(xué)院教授、中國經(jīng)濟體制改革研究會特約研究員、中國鄧小平理論研究會常務(wù)理事)

　　政改需要“好生活”的理念

　　徐賁

　　政改的意義更在于要為整個國家開創(chuàng)一種“好生活”和“好社會”提供更好的制度保證

　　政改似乎已經(jīng)成為一個開始受到重視的問題。政治改革的意義當(dāng)然不全在于遏制和防止權(quán)力的腐敗、提高執(zhí)政黨的信譽和政府權(quán)力的正當(dāng)性，也不是單純?yōu)榱思訌娀蜢柟桃粋€政權(quán)，政改的意義更在于要為整個國家開創(chuàng)一種“好生活”和“好社會”提供更好的制度保證。

　　政治體制決定“好生活”的實質(zhì)內(nèi)容，因此，不改變“好生活”的理念與內(nèi)容，便不能說進行了卓有成效的政改?！拔母铩焙髶軄y反正的政治改革就曾經(jīng)對中國人的“好生活”理念發(fā)生過積極的影響?！拔母铩睍r期的政治曾經(jīng)有它自己的所謂“好生活”教育，當(dāng)時，“斗私批修觸及靈魂”、“靈魂深處爆發(fā)革命”、強制性的“上山下鄉(xiāng)”、“接受工農(nóng)兵再教育”，這些都是實現(xiàn)“好生活”的途徑和手段，也都教育人們什么是好生活。然而，這種強制的好生活給無數(shù)的人們帶來的不是幸福，而是深重的苦難。

　　我們拒絕“文革”式的“好生活”教育，并不僅僅是因為這樣的“好生活”讓無數(shù)人吃盡了苦頭，使得他們個人的生活很不幸福，而且還因為，這樣的“好生活”是以威權(quán)和強制的方式強加于人們的。哪怕主掌至高權(quán)力的是一位真正的賢者，他難道就可以為所欲為，強制安排我們每一個人的好生活嗎？這種威權(quán)主義的“好生活”是一種國家主義的好生活，它所強調(diào)的共同的善和個人的善都是以反個人為中心坐標(biāo)，個體公民的善是一種缺乏自我，從下向上仰望式的“美德”。

　　我們今天期待政治改革，就其對社會和人民的教育作用而言，應(yīng)該期待它幫助形成一種以人為本的公民觀念。它應(yīng)該建立在自由、理性的個人觀念和公民權(quán)利之上。它的中心是人，因此具有民主政治的特征。它從每個人的自由、理性、尊嚴出發(fā)，把共同的善和個人的善都看得非常重要，但是，它反對以一種善來宰制另一種善。

　　這樣的好生活，它所追求的幸福不等于個人感覺的快樂不快樂，它必須包含群體共同認可的基本核心價值。生活在不良政體中的人們往往對幸福不能形成正確的觀念。真正的政治改革會幫助人們發(fā)現(xiàn)，他們以前感覺到的幸?；蚝蒙钤瓉硎遣粔虻模踔潦瞧鹪从谂で膬r值觀的錯誤觀念。所以說政改不僅有利于國家政權(quán)，也同樣有利于幫助民眾變得聰明起來，更明白什么是真正的共同幸福的好生活。

　　(作者為美國加州圣瑪麗學(xué)院教授)

　　漸進式政治發(fā)展新局

　　謝寶富

　　目前中國大多數(shù)農(nóng)民以及城市中低收入者的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與漢唐盛世的小農(nóng)相似，面對這樣的基礎(chǔ)，如若進行激進的政治改革是不能沒有風(fēng)險的

　　漸進式政治發(fā)展道路必將延續(xù)

　　政治發(fā)展道路的選擇既取決于決策集團的價值偏好、主觀意愿，更取決于其所在的時空環(huán)境，即所謂“形勢比人強”。在所有的時空環(huán)境中，又以經(jīng)濟基礎(chǔ)的因素最為關(guān)鍵。關(guān)于這一點，有必要從有關(guān)歷史經(jīng)驗談起。

　　中國歷史上有這樣一種現(xiàn)象：像秦皇、漢武之類激進型政治家多無好的政治結(jié)果。雄才大略、經(jīng)天緯地的漢武帝、唐明皇恰恰是強盛的漢唐極盛而衰的轉(zhuǎn)折點。而像西漢文帝、景帝之類穩(wěn)健型政治家卻常有好的政治歸宿。之所以如此，個中原因固然復(fù)雜，但也無不與小農(nóng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)有關(guān)。中國自古以農(nóng)立國，小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)一向脆弱，即使?jié)h唐盛世，百姓生活也不過是“溫飽有余而小康不足”，承載不起上層建筑領(lǐng)域太多作為。強盛的漢唐正是由于漢武帝、唐明皇對西北用兵過度，過于提取民力，使貌似堅實無比(整體實力上)、實則脆弱不堪(微觀小農(nóng)方面)的經(jīng)濟基礎(chǔ)崩潰，結(jié)果是對西北少數(shù)民族的仗是不折不扣地打贏了，但也不折不扣地打垮了自己。

　　目前中國大多數(shù)農(nóng)民以及城市中低收入者的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與漢唐盛世的小農(nóng)相似，一個家庭若不買房、不生大病、不供大學(xué)生，則“溫飽有余”；若有三者之一，則“溫飽無余”，是為典型的“小康不足”！面對這樣的基礎(chǔ)，如若進行激進的政治改革是不能沒有風(fēng)險的。

　　政治是現(xiàn)實的，也是歷史的，前任的政治遺產(chǎn)必然會對后任有影響；政治是主觀的，但也是理性選擇的，只有審時度勢、冷靜思考、科學(xué)分析得出的結(jié)論方能“吹盡黃沙始見金”，經(jīng)得起歲月的檢驗。上世紀90年代末以來，中央經(jīng)過對國內(nèi)外形勢全面、深入的研判后，一致得出的戰(zhàn)略共識便是十六大上明確提出的本世紀頭20年是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，2011年國家“十二五”規(guī)劃再次強調(diào)了該機遇期。這就意味著，至少到2020年經(jīng)濟發(fā)展依然是中心，其他所有工作都要圍繞這個中心來展開。除非國內(nèi)外形勢突變，使決策集團感到該戰(zhàn)略機遇期瀕臨消失。但至少到目前為止，尚無如是變化跡象。

　　由此不難推測，至少到2020年中國政治發(fā)展道路應(yīng)是漸進的，激進的政治改革由于存在政治穩(wěn)定風(fēng)險、不利于把握戰(zhàn)略機遇期等原因，應(yīng)該不是現(xiàn)實選項。這正是十八大報告中明確宣示“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”的本意所在。

　　什么是真正的漸進式政治發(fā)展

　　當(dāng)然，漸進式政治發(fā)展道路決不等于“名為漸進，實為不進”：在“不穩(wěn)定幻象”作祟下，繞開體制難題，“尊重”既得利益，懼怕大刀闊斧，一味小心翼翼，縫縫補補，從而將問題擊鼓傳花，讓小疾積成大患。

　　實際上，30余年中國改革開放的歷史業(yè)已表明：第一，中國共產(chǎn)黨是維系中國社會穩(wěn)定的強大力量，只要堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅持有中國特色的社會主義道路，即使改革的步子邁得大一點，也不會有什么穩(wěn)定之虞。

　　第二，改革與穩(wěn)定相互促進。凡是符合人民利益的改革，力度越大越能贏得人民的支持，政權(quán)的合法性及穩(wěn)定性越強；而民怨四起、危機四伏之時總是改革不力、不當(dāng)之時，一味求穩(wěn)怕亂反而有礙穩(wěn)定。

　　第三，中國改革是危機驅(qū)動型改革，中國共產(chǎn)黨是民意導(dǎo)向型政黨，在“摸著石頭過河”的改革導(dǎo)向下，30余年一路走來，那些社會有需求、改起來相對容易的問題，或者改革雖有難度但只要一改效果即立竿見影的問題，多已被優(yōu)先改革。剩下的問題要么所涉及既得利益面太廣太深，改革難度太大(如腐敗、權(quán)貴與資本結(jié)合、分配不公、城鄉(xiāng)二元體制等)；要么是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，不僅改革難度大，而且改革效果也難立竿見影(如大部制改革、行政層級精簡及行政區(qū)劃改革等)，可謂個個都是“繞不開、躲不過”的體制難題，需要決策者非凡的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

　　很顯然，對這些體制難題大膽地進行系統(tǒng)、深入的改革，不僅不違背漸進式政治發(fā)展原則，反而應(yīng)是漸進式政治發(fā)展的題中之義。

　　漸進式政治發(fā)展的基礎(chǔ)及關(guān)鍵

　　腐敗、貧富分化、利益集團綁架政策、市場化不足、社會福利細碎化、農(nóng)民工半城市化問題等都是亟待解決的現(xiàn)實難題，但這些難題難解的背后又都不無政治發(fā)展滯后的影子。

　　十六大以來，黨和政府在政治發(fā)展上進行了諸多有益的嘗試。諸如，以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府橫向組織結(jié)構(gòu)；在8個省37個縣進行省直管縣試點，合理劃分中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，促進基本公共服務(wù)均等化；嘗試推行官員財產(chǎn)申報制度，推進政府預(yù)決算公開；進一步改革行政審批制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場經(jīng)濟體制等。這些既昭示了中國未來政治發(fā)展的方向，也為政府體制的進一步改革準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

　　關(guān)于十八后中國政府體制改革，不少學(xué)者主張并預(yù)測大部制改革應(yīng)是重點。筆者認為，大部制改革雖能減少部門間扯皮現(xiàn)象，提高效率，但是大部制改革是否真能建立類似國外核心司與執(zhí)行局之間決策與執(zhí)行的分離，仍有疑問；在中國特有的人情社會里，同一部委內(nèi)機構(gòu)上的決策、執(zhí)行分離是否真能帶來本質(zhì)上的決策、執(zhí)行分離，進而將權(quán)力及利益部門化現(xiàn)象一網(wǎng)打盡，值得憂慮。

　　與橫向上大部門制改革相比，縱向上精簡政府層級、理順中央和地方關(guān)系則顯得更基礎(chǔ)、更關(guān)鍵。例如，國人對收入差距大十分反感，諸多怨氣和戾氣均源于此，可見財稅體制改革已時不我待，而財稅改革直接牽涉中央和地方關(guān)系，牽涉集權(quán)與分權(quán)。再如，由于戶籍制度改革滯后，中國城市化多有“半城市化”特征，流動人口在住房、子女教育等屬地化服務(wù)上有名無實，而戶籍制度改革滯后的根源是福利體系的割據(jù)狀態(tài)，這同樣關(guān)及中央和地方事權(quán)和財權(quán)劃分，而理順中央和地方關(guān)系的前提又在于精簡行政層級。

　　目前從中央到地方共有中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級實體政權(quán)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)下還有準(zhǔn)一級政府的街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道下，還有代行了諸多政府職能的村(居)委會。過多的層級導(dǎo)致了如下弊端：

　　一是一些原本不錯的中央政策，經(jīng)過一級級地執(zhí)行，存在走樣的隱憂。

　　二是眾多編制被浪費在“用文件落實文件”的政府中間層級，使身處管理、服務(wù)一線的基層政府人手嚴重不足，直接導(dǎo)致了一線治理效果欠佳。

　　三是眾多職權(quán)被截留在“用文件落實文件”的政府中間層級，使得身處一線的基層政府成為“沒有子彈的槍”，這種“看得見的管不著，管得著的看不見”式的制度安排，使底層社會充斥了太多管理漏洞和服務(wù)真空，而國人又極喜歡且極善于鉆空子，以致基層管理亂象叢生。

　　四是過多的政府層級，使中央與地方政府之間、上下級政府之間分權(quán)困難。分權(quán)越困難，地方政府就越難因地制宜地對本地事務(wù)進行“無縫隙”管理。既如此，則需要國家法律、中央政策具有高度的具體性、針對性?？墒?，地大物薄、人口超多、地區(qū)差別及貧富差異虛懸的特殊國情，又迫使國家法律、中央政策甚至省級政府政策，都必須有較強的原則性，而非具體性、針對性。該矛盾是導(dǎo)致基層社會頻出“潛規(guī)則”及“灰色地帶”的關(guān)鍵原因，也是某些地方執(zhí)政者常被人詬病為“善管大事但不善管細節(jié)”的病根所在。

　　歷史上，地域比今日遼闊、交通及管理能力遠遜于今日的漢、唐王朝，均可實行郡縣或州縣兩級制，且管理效果尚佳，足見今日中國未精簡政府層級，乃“不為也，非不能也”。

　　(作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

　　生態(tài)文明背后的理論支撐

　　黃宏

　　公眾推舉的第七難題：

　　資源、環(huán)境、生態(tài)危機凸顯，如何建設(shè)美麗中國總得票率：77.73%

　　緊迫程度3.62 復(fù)雜程度3.43 尖銳程度2.90 關(guān)注程度3.42

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：當(dāng)前，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，另一方面環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，只有建設(shè)美麗中國，才能解決這些問題。建設(shè)美麗中國，就是堅持以人為本，就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的需求。同時，生態(tài)文明本身也是中國發(fā)展的新機遇，有利于搶占以綠色經(jīng)濟為代表的新一輪國際競爭的制高點，贏得新的發(fā)展主動權(quán)。

　　十八大報告：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　建設(shè)美麗中國是一個系統(tǒng)工程，稱得上是國家級的難題。十八大將“美麗中國”寫入報告，表明我們黨充分認識了資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實困境和深遠意義。

　　挖掘馬克思、恩格斯的生態(tài)自然觀，有助于進一步推動和促進社會主義生態(tài)文明建設(shè)

　　協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。挖掘馬克思、恩格斯的生態(tài)自然觀，有助于我們更好地領(lǐng)會和貫徹十八大精神，進一步推動和促進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

　　中國特色社會主義理論一直重視廣泛借鑒吸收世界人類文明成果，使科學(xué)社會主義理論有更大的包容性和開放性。無論是科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會理論，還是加強黨的民主建設(shè)等，都是黨充分借鑒了世界人類文明的成果進行的理論創(chuàng)新。

　　對馬克思主義的理解，要克服一些過去相對狹隘的思想觀念。我不贊成把馬克思主義區(qū)分為建設(shè)的馬克思主義和革命的馬克思主義，但必須承認的是，我們所處的時代發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)在不是戰(zhàn)爭年代而是和平建設(shè)時期，經(jīng)濟全球化的基石在不斷加強，這些年來我們根據(jù)時代條件變化挖掘出了馬克思主義的許多題中應(yīng)有之義。

　　比如我們現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的問題，馬克思認為那些“現(xiàn)實的、有形體的、站在穩(wěn)固的地球上的呼吸著一切自然力的人”，“本身就是自然界”，是“自然界的一部分”。

　　恩格斯在《自然辯證法》里告誡我們：“我們必須時時記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，絕不像征服和統(tǒng)治異民族一樣，決不能像站在自然界以外的人一樣，相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦，都是屬于自然界，存在于自然界的?！?/p>

　　馬克思、恩格斯這樣一種把自然、環(huán)境和生態(tài)擺在對人的優(yōu)先地位的觀點，深刻體現(xiàn)了物質(zhì)第一性、意識第二性這一徹底的唯物主義觀點，它充分說明了在人與自然、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系中，自然、環(huán)境對人具有客觀性和先在性。羅馬俱樂部把生態(tài)問題作為一個需要全人類廣泛關(guān)注的問題提出來，是因為這是關(guān)系到全人類的共同問題。從這里可以看出，馬克思、恩格斯的理論有著全球化的、預(yù)見性的眼光。

　　在馬克思、恩格斯的自然歷史觀和環(huán)境哲學(xué)中，一個重要的觀點就是：隨著“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”，全球已經(jīng)進入一個“人們在肉體和精神上互相創(chuàng)造著”的時代，在全球關(guān)系日益緊密的今天，生態(tài)價值已經(jīng)具有超國界性的特征，即使在西方發(fā)達國家，面對自然界開始報復(fù)人類，資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、社會動亂，一次次敲響警鐘。盡管他們堅持利己主義和大國優(yōu)越感，一次次地把大量污染性的工業(yè)，甚至工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)移到不發(fā)達國家，為了達到保護自己國內(nèi)環(huán)境的目的，不惜加劇全球環(huán)境污染，但很多有識之士已經(jīng)對這種損人不利己的行為提出了批判，民間環(huán)保組織、綠色運動蓬勃發(fā)展。

　　堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明，表明我們對全球性生態(tài)環(huán)境問題承擔(dān)起了自己的歷史責(zé)任

　　就一個社會的和諧來說，當(dāng)然存在多種需要協(xié)調(diào)的關(guān)系，但歸根到底，無非是人與自然的和諧和人與人之間的和諧。而就這兩方面來說，人與自然、與環(huán)境、生態(tài)的和諧更具有根本性。它是整個社會各種因素協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

　　從1972年斯德哥爾摩世界環(huán)境大會提出可持續(xù)發(fā)展的思想，其后1980年聯(lián)合國制定的《世界自然資源保護大綱》明確提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，到1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表的《里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀議程》等5個文件，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這一切說明：在環(huán)境保護問題上的全球視野和世界主義的胸襟已經(jīng)越來越深入人心。置全球價值于不顧，眼睛只盯著本地區(qū)的發(fā)展，甚至向不發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移危機的生態(tài)霸權(quán)越來越遭到世界人民的譴責(zé)。尊重自然、善待自然、愛護地球這個我們共同的家園，越來越成為一個超越國界、超越種族、超越信仰的人類共同價值觀。

　　新中國成立60多年來，我國的社會主義建設(shè)經(jīng)過了曲折發(fā)展的過程。在社會主義制度下，雖然消除了資本追求利潤沖動下對自然的掠奪，但由于我國正處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，為了追趕發(fā)達國家，我國長期沿用的傳統(tǒng)擴大外延的粗放型增長模式，以資源換增長，在高速發(fā)展的同時，不可避免地帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的態(tài)勢，我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的制約，經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境之間已經(jīng)出現(xiàn)“新結(jié)構(gòu)危機”。因此，高度重視人與自然的和諧，重視環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展問題，不僅是我們堅持走中國特色社會主義道路、全面建成小康社會的目標(biāo)之一，更是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的特征和基礎(chǔ)，必須引起高度警覺和重視。

　　我國政府在上世紀90年代就制訂和通過了《中國21世紀議程》，提出中國特色的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展行動計劃。1997年，可持續(xù)發(fā)展與科技興國戰(zhàn)略一起寫進了黨的十五大報告。黨的十六大報告更是把科學(xué)發(fā)展放在十分突出的地位。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”中指出了堅持“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”；2004年9月，黨的十六屆四中全會《決定》進一步明確提出“努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)人、社會和自然的和諧發(fā)展”；十七大報告中提到：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”并強調(diào)要促使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。

　　科學(xué)發(fā)展觀是面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)作出的理論選擇，同時也是對馬克思主義的繼承。新中國成立初期，我們處在大規(guī)模的經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展時期；改革開放之初，我們提出“發(fā)展是硬道理”，把生產(chǎn)力的增長放在第一位；可是到了今天，生態(tài)文明問題日益引發(fā)關(guān)注，這就為我們將其納入我們的理論體系打下了基礎(chǔ)。這不僅是對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的理論回答，同時也是對馬克思主義的生態(tài)自然觀的繼承和發(fā)展。

　　十八大報告中強調(diào)：“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。”“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。”這充分表明我們對全球性生態(tài)環(huán)境問題承擔(dān)起了自己的歷史責(zé)任。

　　(作者為國防大學(xué)教授、少將)

　　透視中國經(jīng)濟矛盾與陷阱

　　賈康

　　公眾推舉的第九難題：

　　經(jīng)濟下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕總得票率：72.89%

　　緊迫程度3.25 復(fù)雜程度3.37 尖銳程度2.97 關(guān)注程度3.22

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢依然嚴峻。向外看，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折，全球經(jīng)濟增長低迷可能還會持續(xù)較長一段時間。向內(nèi)看，我國經(jīng)濟趨穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，擴大有效需求面臨不少制約因素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段，社會基本矛盾沒有改變，只有經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕，社會才能實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定。

　　十八大報告：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?/p>

　　我國經(jīng)濟借市場化、國際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中表現(xiàn)出強勁的成長性。但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴峻的態(tài)勢，社會、經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗?！敖?jīng)濟下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展”，可以說是我們面臨的首要難題之一。

　　矛盾凸顯期需重視哪些矛盾

　　一是人力資本制約。人口紅利到達頂點之后，將面臨向下的收斂趨勢，我國社會也將進入一個所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時，低成本勞動力相對優(yōu)勢將逐步消失。

　　二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國工業(yè)化和現(xiàn)代化整個過程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價力量的缺失，導(dǎo)致中國在資源博弈的國際市場中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上升，給我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。同時環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。

　　三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會問題的矛盾壓力。這種制約實際上往往把我們處理經(jīng)濟問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟問題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險和壓力增大。

　　四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素交互影響、綜合作用，將會給我國經(jīng)濟社會運行帶來很大壓力和制約，比如“潛在增長率”下降、“幸福感挑戰(zhàn)”升級、社會矛盾繼續(xù)凸顯等。

　　支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇是什么

　　面對今后十年、二十年乃至更長時期，我們在看到一系列會使中國潛在增長率下滑的因素的同時，還應(yīng)積極研究若干有可能使中國持續(xù)增長、又好又快發(fā)展的因素：這兩個大方面因素的實際消長與對沖結(jié)果，將決定中國的未來——是落入、還是跨越“中等收入陷阱”。

　　首先，城市化率的上升所帶來的成長效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計，雖然我國的城市化率已經(jīng)達到50%這個標(biāo)志性的臨界點，但根據(jù)其他經(jīng)濟體的經(jīng)驗，城市化率要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會相對穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會帶動物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進一步釋放，并帶動人力資本、土地資本等諸多潛力的進一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對于經(jīng)濟的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國家的大政方針，走創(chuàng)新型國家道路必將具體落實到一系列的運行機制和重大項目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)必要的升級換代。其中，勞動對象、勞動工具和勞動者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級換代進一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。

　　第三，中國現(xiàn)實生活里的政治周期因素。黨的十八大的高層人事安排可為全面優(yōu)化中國的中長期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會維護發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

　　第四，在“頂層設(shè)計”下，上下互動取得配套改革的紅利。這是最值得我們積極爭取的、可使中國經(jīng)濟繼續(xù)成長而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價稅財連動”改革中的資源稅改革來看，其效應(yīng)決不能僅從財稅視角來考慮，而需要將其上升到整個經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度來認識。

　　第五，還有“社會管理紅利”。在攻堅克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會公眾更為有效的互動，通過不同利益集團在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚遠遠發(fā)掘不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭取的一種“社會管理紅利”。

　　雖挑戰(zhàn)嚴峻，但我國完全能夠再爭取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期

　　中國的城市化進程和與之伴隨的工業(yè)化進程總體而言還僅走到半途。這樣一個世界上最大的“二元經(jīng)濟體”和最大人口規(guī)模的市場，在今后數(shù)十年彌合“二元經(jīng)濟”的歷史過程中將長時期地釋放出巨大的需求與發(fā)展?jié)摿?，并在全面開放的WTO框架下得到以經(jīng)濟手段配置資源為表現(xiàn)的全世界有效供給的回應(yīng)。中國仍處在黃金發(fā)展期和可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。

　　當(dāng)然，我國同時處于矛盾凸顯期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行，改革攻堅尚未完成。雖仍面臨著諸多困難和矛盾，包括某些長期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施，在短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生、維護穩(wěn)定的同時，如果實質(zhì)性堅持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動一切積極因素與后來居上的潛力，我國完全能夠?qū)_和抑制那些導(dǎo)致經(jīng)濟下行的因素，再爭取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7.5%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。

　　正視社會中矛盾的凸顯和積累，抓住契機以更大的決心和勇氣，克服既得利益集團阻礙，在“頂層規(guī)劃”下實質(zhì)性地推進全面配套改革，促進生產(chǎn)力的進一步解放、全要素生產(chǎn)率水平的提高和維護社會的穩(wěn)定，提升執(zhí)政黨的公信力和提高人民群眾的幸福感。

　　正視資源、環(huán)境和國際競爭的制約，堅定不移地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟手段為主，并合理配之以法律、行政、社會管理手段等，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能降耗，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的升級換代和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)中經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，使增長質(zhì)量、經(jīng)濟效益和百姓實惠、民生改善相得益彰。

　　正視社會建設(shè)與公民素質(zhì)提升的歷史任務(wù)，優(yōu)化社會管理、培育現(xiàn)代化所需的社區(qū)治理良性機制，發(fā)揮非政府組織、公益慈善團體、志愿者群體的潛力與作用。增進社會自治水平、內(nèi)生穩(wěn)定機制和和諧程度。

　　(作者為財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博導(dǎo))

　　中國“潛在增長率”趨勢

　　蔡昉

　　8%以下的GDP增長率是可以而且應(yīng)該接受的。通過政策手段不遺余力地“保增長”，會導(dǎo)致欲速而不達的結(jié)果

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)的下行趨勢，既有宏觀經(jīng)濟周期因素，也反映了長期潛在增長率的變化。周期性下行與長期減速是由不同因素所造成的，因此，在認識上應(yīng)該避免將兩者混淆，而在應(yīng)對政策上，特別要防止用刺激性手段應(yīng)對長期減速趨勢。

　　經(jīng)濟增長的下行趨勢，是潛在增長率降低的表現(xiàn)

　　供給和需求兩方面因素都影響經(jīng)濟增長。長期看，經(jīng)濟增長是受供給方因素制約的，這些因素包括勞動力、資本等要素及其生產(chǎn)率，以及全要素生產(chǎn)率。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，生產(chǎn)要素供給水平和生產(chǎn)率提高方式皆具有階段性特點，構(gòu)成特定的潛在增長率。在改革開放的30余年中，得益于人口紅利，我國要素供給充足，生產(chǎn)率提升空間巨大，潛在的和實際的增長率都達到很高水平。

　　根據(jù)估算，在1978—1994年期間，我國潛在增長率為10.4%，1995—2009年期間為9.8%。然而，由于以勞動年齡人口于2010年停止增長為標(biāo)志的人口紅利消失，上述貢獻因素都出現(xiàn)不利于經(jīng)濟增長的變化趨勢，導(dǎo)致潛在增長率降低。估算表明，在“十二五”和“十三五”時期，我國GDP潛在增長率將分別降低為7.2%和6.1%。

　　可見，目前我國經(jīng)濟增長的下行趨勢，固然受到歐債危機和主要發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力的需求因素制約，同時也是潛在增長率降低的表現(xiàn)。雖然受出口、投資和消費需求的影響，實際經(jīng)濟增長速度可能周期性地分別處于潛在增長率之上或之下，但歸根結(jié)底，由供給方因素決定的潛在增長率，構(gòu)成了未來經(jīng)濟增長速度的根本制約。

　　把目前的實際增長率與潛在增長率相比，把需求因素與供給因素相比，8%以下的GDP增長率是可以而且應(yīng)該接受的。實際上，這樣的增長速度恰好符合中央的預(yù)期，即適當(dāng)?shù)牡退俣扔欣诩涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長的再平衡。

　　通過政策手段不遺余力地“保增長”，會導(dǎo)致欲速而不達的結(jié)果

　　在理解潛在增長率問題上，存在著一個致命的誤區(qū)，即混淆經(jīng)濟增長的供給方因素和需求方因素。在很多情況下，人們常常會把由潛在增長率下降導(dǎo)致的增長減速誤認為是需求不足，因而主張采取擴大需求的辦法刺激經(jīng)濟增長。例如，日本在1990年以人口撫養(yǎng)比上升為標(biāo)志，人口紅利正式告罄，潛在增長率大幅度降低。但是，許多經(jīng)濟學(xué)家和決策者卻認為，減速是需求不足導(dǎo)致的，多年來堅持采取寬松的貨幣政策和刺激性的財政政策，嘗試了各種凱恩斯主義的刺激版本，政策傾向上不啻南轅北轍。由于未能抓住日本經(jīng)濟停滯的要害——全要素生產(chǎn)率增長率的停滯，最終日本經(jīng)濟陷入“失去的20年”，GDP的年平均增長率不到1%。

　　嘗試超越潛在增長率的政策工具，可能具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟刺激政策之中。這類政策應(yīng)用的限度是使實際增長率與潛在增長率相符，一旦應(yīng)用過度，即用產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策達到某種期望的增長速度，以刺激需求的手段試圖超越潛在增長率，則必然導(dǎo)致扭曲的結(jié)果，加重經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)。從國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)實看，通過政策手段不遺余力地“保增長”，會導(dǎo)致欲速而不達的結(jié)果。

　　首先是造成生產(chǎn)要素價格扭曲。人為推動的大規(guī)模投資意味著過多廉價資本的投入，壓低了資本要素的相對價格，導(dǎo)致背離比較優(yōu)勢的資本密集程度提高，并加劇資本報酬遞減現(xiàn)象。日本在喪失人口紅利之后，用提高資本勞動比的手段提高勞動生產(chǎn)率，卻忽視了全要素生產(chǎn)率的提高。在其1990年以后勞動生產(chǎn)率的提高過程中，資本勞動比的貢獻率高達94%，全要素生產(chǎn)率的貢獻率則為-15%，成為其經(jīng)濟增長停滯的主要原因。

　　其次是造成資源的浪費，加重已經(jīng)呈現(xiàn)的產(chǎn)能過剩。外在于市場力量的投資行為，容易導(dǎo)致資源的配置不當(dāng)，投資效率降低，進而造成產(chǎn)能過剩的結(jié)果。例如，2010年，相對于中國工業(yè)平均水平而言，除了紡織業(yè)和輕工業(yè)中的部分具有國際競爭力的行業(yè)之外，那些被列入產(chǎn)業(yè)政策扶持對象的行業(yè)，產(chǎn)能利用率大多顯著低于中國工業(yè)總體產(chǎn)能利用率82%的水平。其中鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率還不到50%，有色金屬行業(yè)只有70%略強。

　　第三是造成不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo。對于經(jīng)營不善從而應(yīng)該退出的企業(yè)和行業(yè)給予補貼等各種優(yōu)惠，乃至政府進行直接干預(yù)防止其倒閉，總是以就業(yè)、GDP和稅收的名義做出的。但其結(jié)果則是保護落后，使那些長期沒有效率的企業(yè)得以繼續(xù)生存，其結(jié)果是傷害競爭機制，造就“僵尸企業(yè)”。一旦這類企業(yè)在經(jīng)濟中所占比重過大，整體經(jīng)濟效率則必然降低。

　　可以通過改革，提高潛在增長率

　　然而，潛在增長率卻是可以改變的。對于我國來說，現(xiàn)實中的確存在著諸多機會窗口，可以通過改革達到提高潛在增長率的目標(biāo)。下列相關(guān)改革應(yīng)該被置于優(yōu)先地位。

　　第一是推進深度城市化過程。推進農(nóng)民工市民化，繼續(xù)挖掘勞動力供給潛力，提高勞動參與率及其穩(wěn)定性，是有助于顯著提高潛在增長率的重要舉措。一般來說，在勞動力成為經(jīng)濟增長制約要素之后，提高勞動參與率可以產(chǎn)生提高潛在增長率的效果。對于中國未來5-10年的時間來說，進一步推動農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定其勞動力供給，是提高勞動參與率的中國特色道路。這涉及戶籍制度和土地制度等領(lǐng)域的改革。

　　第二是保持教育優(yōu)先發(fā)展的趨勢。經(jīng)濟增長的長期可持續(xù)性，要求順應(yīng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人力資本的需要，大幅度改善和提升勞動者技能。受教育年限的提高需要長期的積累，而不是一朝一夕可以做到的。在義務(wù)教育毛入學(xué)率達到100%之后，學(xué)前教育和高中教育入學(xué)率的提高，是增加未來勞動者受教育年限的關(guān)鍵，而高等教育發(fā)展更是提升國家創(chuàng)新能力的必由之路。這涉及對教育體制和培訓(xùn)形式進行根本性的改革。

　　第三是提高全要素生產(chǎn)率。在超越勞動力無限供給階段之后，經(jīng)濟增長的惟一可持續(xù)源泉，是通過資源重新配置和技術(shù)進步實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的不斷提高。隨著三次產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置效率終將式微，今后全要素生產(chǎn)率提高將更多地來自于以下源泉。

　　其一，由于各行業(yè)之間存在著生產(chǎn)率的差異，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率更高的行業(yè)流動，可以繼續(xù)獲得資源重新配置效率。未來10年，是中國從中等偏上收入國家邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期，與人均GDP在6000-12000美元的中等收入國家相比，中國農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的潛力仍然是巨大的。按照學(xué)者的估算，目前中國農(nóng)業(yè)勞動力比重為24%左右，而按照官方統(tǒng)計口徑，農(nóng)業(yè)勞動力比重仍然高達35%左右。這意味著在今后10年乃至20年時間中，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力出發(fā)，中國每年需要減少數(shù)百萬農(nóng)業(yè)勞動力，即每年降低農(nóng)業(yè)勞動力比重1個百分點以上。這樣的話，就能保持資源重新配置效率的持續(xù)提高，進而支撐中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

　　其二，行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間也存在生產(chǎn)率差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴大和發(fā)展，相應(yīng)淘汰那些長期沒有效率改進的企業(yè)，可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國，通過部門內(nèi)企業(yè)的進入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機制，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻率為30%-50%。此外還有研究表明，中國部門內(nèi)企業(yè)間生產(chǎn)率差異巨大，如果縮小到美國的水平，可以提高全要素生產(chǎn)率30%-50%。這兩個數(shù)字如此巧合的涵義是，迄今為止，中國尚未獲得這種類型的全要素生產(chǎn)率增長源泉。這就要求進行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，通過競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　深化改革固然是長期可持續(xù)增長的必由之路，但是，卻不應(yīng)該過于功利地看待改革，期待所有領(lǐng)域的改革都能夠?qū)?jīng)濟增長有立竿見影的效果。面對潛在增長率的下降，一方面需要把改革推向新的高度和深度，為更長期的持續(xù)增長構(gòu)建制度條件；另一方面也要做好充分的心理準(zhǔn)備，習(xí)慣于并接受較低的增長速度，把增長模式從立足于投入增長的速度型，轉(zhuǎn)向立足于生產(chǎn)率提高的質(zhì)量型。

　　(作者為中國社會科學(xué)院人口研究所所長、研究員、博導(dǎo))