調(diào)查稱反腐居國(guó)家難題之首 專家:公務(wù)員收禮限300元

　　所謂“國(guó)家級(jí)難題”，是指當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家發(fā)展中面臨的，事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的一系列重大挑戰(zhàn)和棘手問(wèn)題。

　　公眾調(diào)查結(jié)果顯示，前三項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”分別為：“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”；“貧富差距過(guò)大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”；“如何讓底層公眾買得起房、看得起病、上得起學(xué)”；得票率分別為100.00%、97.16%、86.75%

　　◆前十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題中的八項(xiàng)集中于政治和社會(huì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)“美好生活的向往”，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展亟需迎頭趕上

　　◆前十項(xiàng)中的四項(xiàng)難題直指公權(quán)力行使失范，規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵

　　◆未入選前十項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”的問(wèn)題同樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本，需要社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)解決

　　國(guó)家級(jí)難題：在自信與自省中開(kāi)啟新的征程

　　中國(guó)改革發(fā)展成就輝煌，舉世公認(rèn)。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)170余年后的今天，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，國(guó)家和民族的命運(yùn)已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，告別了在種種老路、邪路中迷失的往日，從根本上樹(shù)立了強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信。這種前所未有的自信，對(duì)政黨和國(guó)家而言，都是寶貴的精神財(cái)富。

　　自信的同時(shí)，還要有深刻的自省。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在全面建成小康社會(huì)的征程上、尤其在近五到十年間，我們還面臨著一系列事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的“國(guó)家級(jí)難題”，需要中央統(tǒng)籌全局，集中全黨全國(guó)人民的智慧，以巨大的決心與勇氣加以解決。這并非妄自菲薄，也絕不是危言聳聽(tīng)，而是客觀現(xiàn)實(shí)。直面這些問(wèn)題、正視這些挑戰(zhàn)，透過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象和形形色色的分析，對(duì)這些難題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估與梳理，篩選出其中最為緊迫、尖銳的那些難題，不僅是義不容辭的責(zé)任、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，而且也是基本的理論自覺(jué)與發(fā)展自信。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們不能“躺在過(guò)去的功勞簿上”，“責(zé)任重如泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)”。對(duì)國(guó)家級(jí)難題的科學(xué)分析和系統(tǒng)解決，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐起點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)決定性階段和中華民族偉大復(fù)興新征程將在這種自信與自省中開(kāi)啟。

　　我們的底子厚了，我們的起點(diǎn)高了，同時(shí)我們積累的問(wèn)題也多了。未來(lái)，我們絕對(duì)不輕松。

　　研究歷程：求索、曲折與堅(jiān)持，逐步推進(jìn)、不斷深化

　　人民論壇雜志社自2012年5月啟動(dòng)“國(guó)家級(jí)難題”選題與調(diào)研項(xiàng)目，至12月初完成公眾調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，歷時(shí)半年多：

　　(一)《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》(2012年7月下)首次推出了“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”專題，邀請(qǐng)胡鞍鋼等幾位知名專家學(xué)者，圍繞這一主題進(jìn)行討論，從理論高度分析一些難題的成因、現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)之策，引起較大反響。但究竟“哪些難題屬于國(guó)家級(jí)難題”？大家期待對(duì)這一核心問(wèn)題進(jìn)行更系統(tǒng)深入的探討。

　　(二)圍繞上述核心問(wèn)題，人民論壇編輯部接手此任務(wù)，廣泛征求意見(jiàn)。編輯部廣泛征求了300余位專家的看法、意見(jiàn)，征集意見(jiàn)文本達(dá)13萬(wàn)余字。專家看法充滿真知灼見(jiàn)，但更多是從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)這一問(wèn)題的頂層思考較少，評(píng)選與衡量的標(biāo)準(zhǔn)仍不清晰。

　　(三)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心成立專項(xiàng)研究課題組，使此項(xiàng)調(diào)查與研究進(jìn)入第三階段。為了使課題研究更加專業(yè)、科學(xué)，在征求了專家意見(jiàn)之后，人民論壇雜志屬下的人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心成立“國(guó)家級(jí)難題專項(xiàng)研究”課題組，由雜志社總編輯任組長(zhǎng)，系統(tǒng)梳理學(xué)習(xí)2002年以來(lái)黨的重要會(huì)議精神及每年政府工作報(bào)告等主要文獻(xiàn)，召開(kāi)多次研討會(huì)，設(shè)計(jì)國(guó)家級(jí)難題課題研究方案，開(kāi)展深入研究。

　　(四)2012年11月中旬，專項(xiàng)研究課題組在遵循科學(xué)性的基礎(chǔ)上對(duì)難題選項(xiàng)進(jìn)行提煉。在研究過(guò)程中，學(xué)術(shù)上的深刻會(huì)帶來(lái)操作上的挑戰(zhàn)，為了使課題研究更具可操作性，綜合人民論壇的優(yōu)勢(shì)，借鑒人民論壇以前推進(jìn)類似課題的經(jīng)驗(yàn)，最終確定了在遵循科學(xué)規(guī)范、學(xué)術(shù)規(guī)律的前提下，把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)化，運(yùn)用公眾調(diào)查來(lái)篩選“國(guó)家級(jí)難題”的方法，運(yùn)用開(kāi)放式討論來(lái)推進(jìn)研究深入，確立了此次調(diào)查“既要抓住要點(diǎn)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，又要深入淺出、通俗易懂”的總體思路。此后，課題組通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告及文獻(xiàn)研究，綜合吸納征求的專家學(xué)者、黨政干部等各方意見(jiàn)，歷經(jīng)幾輪提煉、篩選，列出了22個(gè)“國(guó)家級(jí)難題”選項(xiàng)，并從“緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度”等四個(gè)維度，對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行了量化考察的設(shè)計(jì)。

　　(五)分群體、分地域大范圍調(diào)查。大范圍調(diào)查：截止11月30日，調(diào)查總計(jì)進(jìn)行7天，參與人數(shù)14876人。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：在人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)五家門戶或重點(diǎn)新聞網(wǎng)站突出位置推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查參與人數(shù)12006人。進(jìn)行分群體隨機(jī)抽樣書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查：在人民論壇調(diào)研基地與合作單位發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷3000余份，回收有效問(wèn)卷2870份(其中專家學(xué)者600人，黨政干部1200人，其他人員1070人)。

　　調(diào)查的難度：概念確立難，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難，表述概括難，問(wèn)卷設(shè)計(jì)難，調(diào)查取樣難

　　回顧展開(kāi)調(diào)查的整個(gè)過(guò)程，主要難點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：概念確立難，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難，表述概括難，問(wèn)卷設(shè)計(jì)難，調(diào)查取樣難。

　　概念確立難。“國(guó)家級(jí)難題”是一種籠統(tǒng)概括，人人意中有，個(gè)個(gè)筆下無(wú)，其概念內(nèi)涵是什么，不同的人有不同看法，見(jiàn)仁見(jiàn)智。有的認(rèn)為“具有根本性，牽一發(fā)而動(dòng)全身”；有的強(qiáng)調(diào)“迫在眉睫，困擾著決策者和公眾”；有的指出“問(wèn)題當(dāng)下不見(jiàn)端倪，但卻可能隱藏危機(jī)”，等等。我們從紛繁復(fù)雜的表述中進(jìn)行高度概括，即把“事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的一系列重大挑戰(zhàn)和棘手問(wèn)題”稱之為“國(guó)家級(jí)難題”。這個(gè)概念雖然離學(xué)術(shù)的嚴(yán)格定義還有一定距離，但希望它能夠拋磚引玉，引發(fā)討論。

　　挑選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難。在征求300余位專家學(xué)者的意見(jiàn)中，有專家說(shuō)“所謂國(guó)家級(jí)難題，就是國(guó)家面臨的難以解決的問(wèn)題和難以處理的事情”；有專家指出“國(guó)家級(jí)難題應(yīng)該是有可能嚴(yán)重影響到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題”；有專家認(rèn)為“本質(zhì)的、深層的問(wèn)題才是國(guó)家級(jí)難題，如果只是某一層面的問(wèn)題不能算國(guó)家級(jí)難題，只有決定國(guó)家走向的、制約國(guó)家發(fā)展的問(wèn)題才是國(guó)家級(jí)難題”等。每個(gè)人的表述不盡相同，但大多人都提到了“事關(guān)全局”、“錯(cuò)綜復(fù)雜”、“急切緊迫”、“關(guān)注度高”等字眼，問(wèn)卷設(shè)計(jì)最后從“緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度”等四個(gè)維度對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行了量化考察的設(shè)計(jì)。

　　表述概括難。國(guó)家級(jí)難題是一個(gè)抽象的字眼，要進(jìn)行調(diào)查并讓受調(diào)查者能夠準(zhǔn)確把握，我們需要給其以準(zhǔn)確、具體、生動(dòng)的表述，既不能太過(guò)籠統(tǒng)，也不能太過(guò)瑣碎。歷經(jīng)多番討論，幾易其稿，最后的版本雖不盡如人意，但總算使受調(diào)查者有了遵循。需要指出的是，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)時(shí)，選項(xiàng)之間并不是完全的并列式邏輯關(guān)系，比如選項(xiàng)“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”與“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處”，彼此就相互關(guān)聯(lián)、甚至有從屬關(guān)系。我們經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌與衡量，依然把這些相關(guān)或相屬的問(wèn)題中的核心問(wèn)題單列出來(lái)，以期更有效地反映現(xiàn)實(shí)。

　　問(wèn)卷設(shè)計(jì)難。因?yàn)橐獙?duì)各項(xiàng)難題進(jìn)行量化評(píng)分并得出數(shù)值結(jié)果，使得問(wèn)卷設(shè)計(jì)上左右為難。比如，既怕太復(fù)雜了使受調(diào)查者失去耐性，隨意答題，使調(diào)查結(jié)果真實(shí)性受到影響；又怕太過(guò)簡(jiǎn)單，得不出有價(jià)值的結(jié)果。再如，既怕相關(guān)選項(xiàng)內(nèi)容重復(fù)或相互交叉、從屬，有失邏輯性；又怕遺漏重要問(wèn)題，使選項(xiàng)設(shè)計(jì)顯得片面。綜合各方意見(jiàn)，我們參照黨的十八大報(bào)告的整體結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個(gè)層面選擇選項(xiàng)，我們所列出的22個(gè)候選難題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域2個(gè)，占9.09%；政治領(lǐng)域6個(gè)，占27.27%；社會(huì)領(lǐng)域4個(gè)，占18.18%；文化領(lǐng)域、祖國(guó)統(tǒng)一與國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域各3個(gè)，分別各占13.64%；生態(tài)文明領(lǐng)域1個(gè)，占4.54%，沒(méi)有遺漏重要領(lǐng)域或重要方面。

　　調(diào)查取樣難。由于問(wèn)卷話題嚴(yán)肅、內(nèi)容繁多、選項(xiàng)復(fù)雜，網(wǎng)上問(wèn)卷的點(diǎn)擊參與人數(shù)超過(guò)十萬(wàn)，但調(diào)查的完成率僅為10%，另外，由于既要在有限的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查，又要保證對(duì)各個(gè)群體的覆蓋面，體現(xiàn)調(diào)查樣本的代表性，我們?cè)诼?lián)合人民論壇調(diào)研基地發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷和隨機(jī)抽樣調(diào)查的過(guò)程中也遇到一些困難。