調(diào)查稱反腐居國(guó)家難題之首 專家:公務(wù)員收禮限300元

　　黨的十八大開(kāi)啟了中華民族的嶄新未來(lái)。在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何把握好戰(zhàn)略機(jī)遇期，既要有強(qiáng)大的道路自信、理論自信、制度自信，也需要直面挑戰(zhàn)、迎難而上的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)與勇氣。

　　中國(guó)改革發(fā)展成就輝煌，舉世公認(rèn)。我們的底子厚了，我們的起點(diǎn)高了，同時(shí)我們積累的問(wèn)題也多了。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在近五到十年間，我們還面臨著形形色色、大大小小的各種難題。

　　難題與挑戰(zhàn)是一種客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，無(wú)論你重不重視，它們都在那里。但在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵時(shí)期，我們只有集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)先解決那些事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的“國(guó)家級(jí)難題”，才能在改革攻堅(jiān)上真正取得突破性成果。

　　究竟“哪些難題屬于國(guó)家級(jí)”？面對(duì)這樣的追問(wèn)，不同的人有不同的標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)仁見(jiàn)智。圍繞這一核心問(wèn)題，在遵循科學(xué)規(guī)范、學(xué)術(shù)研究規(guī)律的前提下，人民論壇雜志展開(kāi)了系統(tǒng)深入的研究與大范圍的公眾調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷列出了22個(gè)“國(guó)家級(jí)難題”選項(xiàng)，并從“緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度”等四個(gè)維度，對(duì)各個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行了量化考察的設(shè)計(jì)。

　　公眾調(diào)查結(jié)果顯示，前三項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”分別為：“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”；“貧富差距過(guò)大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”；“如何讓底層公眾買得起房、看得起病、上得起學(xué)”；得票率分別為100.00%、97.16%、86.75%。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)更進(jìn)一步揭示：前10項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”有8項(xiàng)集中于政治和社會(huì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)“美好生活的向往”，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展亟需迎頭趕上；不同地域、不同群體均把腐敗問(wèn)題列為首要國(guó)家級(jí)難題，部分黨政干部對(duì)此卻相對(duì)麻木；未入選前10項(xiàng)“國(guó)家級(jí)難題”的文化、價(jià)值觀領(lǐng)域的問(wèn)題同樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本，需要社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，高度重視；等等。

　　本次調(diào)查結(jié)果并非全面呈現(xiàn)了事物的本質(zhì)，但至少它是公眾意見(jiàn)的匯集，如果說(shuō)民眾的感受與見(jiàn)解體現(xiàn)了真實(shí)的中國(guó)，那么，這樣的結(jié)果無(wú)疑值得社會(huì)各界參閱與深思。

　　國(guó)家級(jí)難題是一個(gè)開(kāi)放性的課題，需要各界更深入地探討。為了使探討覆蓋更多領(lǐng)域，本期深入分析了前三項(xiàng)(屬于政治、社會(huì)領(lǐng)域)、第七項(xiàng)(“資源、環(huán)境、生態(tài)危機(jī)凸顯，如何建設(shè)美麗中國(guó)”，屬于生態(tài)領(lǐng)域)與第九項(xiàng)(“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)“國(guó)家級(jí)難題”，其他幾項(xiàng)將在下期繼續(xù)探討。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們不能“躺在過(guò)去的功勞簿上”，“責(zé)任重如泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)”。直面“國(guó)家級(jí)難題”，以巨大的決心與勇氣加以解決，將開(kāi)啟中華民族偉大復(fù)興新征程上的又一新起點(diǎn)。

　　什么樣的難題稱得上“國(guó)家級(jí)”

　　——專家眼中的“國(guó)家級(jí)難題”

　　吳丕等

　　人民論壇編輯部廣泛征求了300余位專家對(duì)“國(guó)家級(jí)難題”的看法或意見(jiàn)，現(xiàn)將部分專家的精彩觀點(diǎn)摘發(fā)如下，供讀者參考

　　兩個(gè)概念最為重要

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕：“國(guó)家級(jí)難題”是一個(gè)新提法，這個(gè)提法和對(duì)此的討論至少可以引起我們思考：國(guó)家究竟有什么真正的難題需要研究？其中有兩個(gè)概念最為重要，一是“國(guó)家”。即是有關(guān)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展大計(jì)的、在國(guó)家這個(gè)層面遇到的重大而艱難的課題，也必然會(huì)涉及到國(guó)家的大政方針以及具體政策措施。問(wèn)題的存在，必定對(duì)我們國(guó)家造成嚴(yán)重的不良影響，會(huì)阻滯國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步；問(wèn)題的徹底解決或部分解決，必定能夠較大地或極大地推動(dòng)我們國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。另一個(gè)重要概念是“難題”，難度的高低可能各人會(huì)有不同的看法：定得高，則“難題”的數(shù)目會(huì)少；定得低，則“難題”的數(shù)目會(huì)多。在這上面最后即使不能得出一個(gè)一致的意見(jiàn)也無(wú)妨，因?yàn)檫@樣的討論能夠讓人們較好地認(rèn)識(shí)到底什么才是我們國(guó)家面臨的重大問(wèn)題，才是我們學(xué)術(shù)研究需要重視并認(rèn)真研究的。而關(guān)于“難度”，應(yīng)當(dāng)是認(rèn)識(shí)起來(lái)很難，解決起來(lái)更難。難在問(wèn)題有很大的復(fù)雜性，涉及面很廣，層次很多，爭(zhēng)議很多，解決起來(lái)阻力很大，難點(diǎn)很多，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段才有可能獲得解決。就我個(gè)人來(lái)看，有兩個(gè)課題可以列入“國(guó)家級(jí)難題”。一個(gè)是反腐??；另一個(gè)是農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)然這樣的題目有失簡(jiǎn)單，作為一個(gè)“國(guó)家級(jí)難題”應(yīng)該在題目上再作思考。

　　三個(gè)角度缺一不可

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)常?。核^“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”，必須從客體、主體和主體間三個(gè)角度來(lái)加以界定。從課題本身的客體角度，能夠被稱為“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”必須具備三個(gè)條件：須事關(guān)中國(guó)的問(wèn)題，而非其他國(guó)家的問(wèn)題，也非全球性問(wèn)題；須事關(guān)中國(guó)國(guó)家整體性問(wèn)題，或普遍的局部性問(wèn)題，而非僅限于某個(gè)局部的問(wèn)題；其本身錯(cuò)綜復(fù)雜，破解確有相當(dāng)難度。從課題研究者的主體角度，能夠被稱為“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”必須具備以下條件：即被包括國(guó)內(nèi)外頂尖級(jí)研究者在內(nèi)的眾多研究者所研究，但并未得出有效的解決方法。從課題研究者的主體間角度，能夠被稱為“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”必須在研究者中引發(fā)巨大而持久的爭(zhēng)論。在評(píng)價(jià)是否構(gòu)成“中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題”時(shí)，這三個(gè)角度應(yīng)當(dāng)是缺一不可的，如果僅從一個(gè)角度來(lái)評(píng)價(jià)，往往會(huì)“魚(yú)目混珠”。

　　透過(guò)兩個(gè)維度理解國(guó)家級(jí)難題

　　北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治：對(duì)于“國(guó)家級(jí)難題”提法，大家的認(rèn)識(shí)恐怕很難一致。一方面，所謂“難題”的基本意涵是“兩難性的”，或者英文里面的“悖論性的”、“成問(wèn)題的”，其直接意思是“做”與“不做”都有難以回避的困難或風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，所謂“國(guó)家級(jí)”無(wú)非是指其影響范圍、關(guān)系的重大和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)或根本的效用。上述二者結(jié)合，可以大致確定理解“國(guó)家級(jí)難題”的視角與維度。比如，政治與社會(huì)的民主化恐怕是首當(dāng)其沖的一個(gè)“國(guó)家級(jí)難題”，再比如，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)也是一個(gè)無(wú)法回避的“國(guó)家級(jí)難題”。其他類似的問(wèn)題還有許多，比如民族地區(qū)的多元融合與統(tǒng)一問(wèn)題、農(nóng)村生活與生存方式的重構(gòu)問(wèn)題(社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)或新一輪城鎮(zhèn)化問(wèn)題)，等等，其核心都不只在于問(wèn)題本身的重要性，而更在于我們把握與應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題時(shí)的悖論性與兩難性。

　　國(guó)家級(jí)難題特點(diǎn)有三

　　原中山大學(xué)黨委常務(wù)副書(shū)記、教授鄭永廷：所謂國(guó)家級(jí)難題，就是國(guó)家面臨的難以解決的問(wèn)題和難以處理的事情。國(guó)家級(jí)難題的特點(diǎn)應(yīng)為：一，覆蓋全局、影響深遠(yuǎn)，是國(guó)家在改革開(kāi)放、建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不可避免遇到的主要矛盾。這些主要矛盾會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域、以各種形式表現(xiàn)出來(lái)并形成深遠(yuǎn)影響。因而國(guó)家級(jí)難題不是局部性、個(gè)別性問(wèn)題，而是關(guān)乎國(guó)家全局與發(fā)展前途的問(wèn)題。二，復(fù)雜多變、解決困難，這種難題具有復(fù)雜性與某些不確定性。解決這種難題，必須站在全局高度、兼顧歷史背景、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、抓住關(guān)鍵問(wèn)題突破，否則，不僅不能解決問(wèn)題，還可能把問(wèn)題搞得更復(fù)雜。必須清醒地看到，因?yàn)榇嬖诙鄻有詢r(jià)值取向和擁有不平衡的利益資源，提出的解決問(wèn)題的辦法都難免會(huì)遭到一些人的質(zhì)疑甚至反對(duì)，但是，堅(jiān)持正確方向與原則，深化改革、突破難關(guān)、主導(dǎo)發(fā)展，一定會(huì)有新局面。顧忌矛盾、不敢突破，只會(huì)陷于困境。三，現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、關(guān)注度高，在大局上關(guān)系到國(guó)家發(fā)展，對(duì)個(gè)人涉及到自身利益，因而多數(shù)人會(huì)高度關(guān)注并希望按照自己的意愿盡快解決。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題主要有：政治與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效益(政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革)關(guān)系的處理難題；干部與群眾、權(quán)利與利益、占有與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的處理難題；法治與德治、管理與道德、教育與修養(yǎng)關(guān)系的處理難題；和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、開(kāi)放與自主、世界性與民族性關(guān)系的處理難題。

　　當(dāng)前中國(guó)的所謂國(guó)家級(jí)難題有很多

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌：國(guó)家級(jí)難題即涉及到黨和國(guó)家改革發(fā)展中需要解決但又沒(méi)有解決的重大和關(guān)鍵問(wèn)題。它可以從性質(zhì)上如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面界定，也可以從辦法上如發(fā)展問(wèn)題、改革問(wèn)題、開(kāi)放問(wèn)題等界定，還可以從體制、機(jī)制、政策等方面界定。一般來(lái)說(shuō)，很多問(wèn)題是綜合性的，解決的辦法也需要綜合配套，但其中可以根據(jù)分類，采取有側(cè)重的辦法，對(duì)癥下藥。當(dāng)前中國(guó)的所謂國(guó)家級(jí)難題有很多，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的農(nóng)民工市民化問(wèn)題、公共服務(wù)均等化問(wèn)題、要素市場(chǎng)化問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)問(wèn)題等，社會(huì)領(lǐng)域的收入分配問(wèn)題、社會(huì)管理問(wèn)題、保障房建設(shè)問(wèn)題等，政治領(lǐng)域的民主選舉問(wèn)題、社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題、腐敗治理問(wèn)題、司法公正問(wèn)題等。

　　城市化與城市國(guó)際化是中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題

　　美國(guó)杜克大學(xué)教授劉康：城市化與城市國(guó)際化是中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題。城市化是中國(guó)現(xiàn)代化現(xiàn)階段的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。中國(guó)三十多年來(lái)的城市化，跟改革開(kāi)放的步伐與思路一致。經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、GDP導(dǎo)向的政策，使中國(guó)城市人口急劇增長(zhǎng)，城市規(guī)模急劇膨脹。目前多數(shù)城市的國(guó)際化方案并未能提出創(chuàng)新思路，依然是GDP導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。國(guó)際化的城市要有文化特征，要關(guān)注城市人文等綜合發(fā)展。城市國(guó)際化的最高境界，在于文化的國(guó)際化，包括這個(gè)城市的歷史人物、歷史記憶、文化支點(diǎn)、城市倫理、城市信仰等因素。中國(guó)城市化的軟肋是文化的缺失。文化導(dǎo)向還是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，是中國(guó)城市國(guó)際化的戰(zhàn)略方向問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)階段，如何使價(jià)值觀重建和文化導(dǎo)向成為以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的真正核心內(nèi)容和具體目標(biāo)？這是中國(guó)面臨的國(guó)家級(jí)重大難題。

　　怕的是輿論戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)輸?shù)?/strong>