調(diào)查稱(chēng)反腐居國(guó)家難題之首 專(zhuān)家:公務(wù)員收禮限300元

　　“國(guó)家級(jí)難題”調(diào)查結(jié)果排名

　　調(diào)查結(jié)果顯示，“當(dāng)選”的前十大難題分別是：“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”(得票率為100.00%)、“貧富差距過(guò)大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”(得票率為97.16%)、“如何讓底層公眾買(mǎi)得起房、看得起病、上得起學(xué)”(得票率為86.75%)、“權(quán)力與資本結(jié)盟加劇，如何防范綁架公共權(quán)力”(得票率為82.36%)、“盛行官本位，如何解決官僚主義、形式主義問(wèn)題”(得票率為78.99%)、“既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”(得票率為78.50%)、“資源、環(huán)境、生態(tài)危機(jī)凸顯，如何建設(shè)美麗中國(guó)”(得票率為77.73%)、“維穩(wěn)越維越不穩(wěn)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定” (得票率為73.56%)、“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”(得票率為72.89%)、“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處”(得票率為72.36%)。

　　對(duì)調(diào)查結(jié)果的初步分析

　　(一)前十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題中的八項(xiàng)集中于政治和社會(huì)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)百姓對(duì)“美好生活的向往”，政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展亟需迎頭趕上

　　綜觀評(píng)選出的十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題，其中“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”、“權(quán)力與資本結(jié)盟加劇，如何防范綁架公共權(quán)力”、“盛行官本位，如何解決官僚主義、形式主義問(wèn)題”、“既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”、“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處” 五項(xiàng)指向政治建設(shè)，占比50%；“貧富差距過(guò)大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”、“如何讓底層公眾買(mǎi)得起房、看得起病、上得起學(xué)”、“維穩(wěn)越維越不穩(wěn)，如何創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)穩(wěn)定”三項(xiàng)指向民生與社會(huì)建設(shè)，占比30%，指向生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各一項(xiàng)，分別占比10%。

　　數(shù)據(jù)表明，在公眾心目中，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家級(jí)難題更多地集中在政治和社會(huì)領(lǐng)域，政治和社會(huì)領(lǐng)域的難題占十項(xiàng)難題的80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)領(lǐng)域。梳理受調(diào)查者意見(jiàn)，以下幾種認(rèn)識(shí)較為普遍，值得重視：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成果要更公平地讓全民共享；一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制機(jī)制還在運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)矛盾越來(lái)越凸顯，亟待改革；溫飽問(wèn)題已經(jīng)普遍解決，已不是公眾關(guān)注重點(diǎn)，當(dāng)前百姓對(duì)“美好生活的向往”重在盼望更公平公正的體制機(jī)制，要有更清明的政治、更健康的社會(huì)，政治和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展亟需迎頭趕上，真正實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面發(fā)展。

　　(二)前十項(xiàng)中的四項(xiàng)難題直指公權(quán)力行使失范，規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵

　　四項(xiàng)難題直指公權(quán)力行使失范，規(guī)范公權(quán)力是關(guān)鍵。尤其值得關(guān)注的是，22個(gè)國(guó)家級(jí)難題選項(xiàng)中，政治領(lǐng)域共有6個(gè)候選難題，其中5個(gè)都進(jìn)入了整體排名的前十位，十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題中，指向政治領(lǐng)域的難題更是占比50%，社會(huì)公眾對(duì)政治領(lǐng)域改革、突破的高度期待和關(guān)注可見(jiàn)一斑。然而，具體分析這五項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題，除“既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”之外，腐敗、官本位盛行、權(quán)力資本結(jié)盟、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)4項(xiàng)難題均直接指向同一個(gè)問(wèn)題，即公權(quán)力行使失范的問(wèn)題。面對(duì)這個(gè)結(jié)果，專(zhuān)家指出，“事實(shí)上，現(xiàn)在社會(huì)的主要矛盾，不是普通公民之間的矛盾，也不是公民和法人之間的矛盾，主要矛盾是官民沖突，是老百姓對(duì)公權(quán)力行使的不滿，對(duì)公權(quán)力違法違規(guī)不作為、亂作為的一種負(fù)面情緒。如果我們政策是公平的，法律制度是公平的，決策執(zhí)法是公正的、合理的、合法的，我們的信息公開(kāi)透明，不存在不作為，都能夠積極履行職責(zé)，很多問(wèn)題可以及時(shí)地在基層、在矛盾萌芽階段就被消除或者化解”。

　　(三)不同地域、不同群體均把腐敗問(wèn)題列為首要國(guó)家級(jí)難題，部分黨政干部對(duì)此卻相對(duì)麻木

　　從分群體調(diào)查(黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者與其他)、分地區(qū)抽樣調(diào)查(東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū))及不同的調(diào)查方式(網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、紙質(zhì)問(wèn)卷)等不同角度統(tǒng)計(jì)出的調(diào)查結(jié)果中，“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率”選項(xiàng)得票率或得分均高居第一，可見(jiàn)腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為不同地域、不同群體受調(diào)查者眼中的首要“國(guó)家級(jí)難題”。其中，腐敗問(wèn)題的緊迫程度的分值高達(dá)4.15(滿分5分)，復(fù)雜程度分值為3.88，尖銳程度為4.03，在各自相應(yīng)分值中均列首位。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒?。?/p>

　　對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院吳丕教授指出，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕社會(huì)主義肌體，已在很大程度上阻礙著中國(guó)的發(fā)展，“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”已成為執(zhí)政黨與公眾的共識(shí)。不少受調(diào)查者表示，通過(guò)學(xué)習(xí)十八大報(bào)告及習(xí)近平總書(shū)記的講話，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在未來(lái)幾年有效破解腐敗難題充滿信心。

　　值得注意的是，在黨政干部面訪調(diào)查中，腐敗問(wèn)題雖然也被選為首位，但相較于其他群體的選擇而言，緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度的分值不高(分別為3.58、3.80、3.60、3.53，遠(yuǎn)低于總體均值的4.15、3.88、4.03、3.95)。這可能說(shuō)明黨政干部對(duì)于腐敗問(wèn)題已形成“問(wèn)題并不復(fù)雜，但就是解決不了”的麻木心理定勢(shì)，值得關(guān)注和警惕。

　　近幾年來(lái)，中央不斷加大反腐力度，但腐敗行為卻并未得到遏制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)越演越烈的態(tài)勢(shì)，充分說(shuō)明了反對(duì)腐敗的難度。反腐舉措“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示如何落到實(shí)處”選項(xiàng)入選“國(guó)家級(jí)難題”第十項(xiàng)，說(shuō)明當(dāng)前公眾對(duì)此寄予厚望，期待由此為突破口真正開(kāi)創(chuàng)反腐新局。不少受調(diào)查者強(qiáng)調(diào)，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度讓所有領(lǐng)域干部如實(shí)申報(bào)、登記主要家庭財(cái)產(chǎn)并公開(kāi)，這樣便于公眾監(jiān)督，相信此項(xiàng)制度的真正實(shí)行將給貪污腐敗行為以致命打擊，且不難操作，深得人心。

　　(四)不同地域受訪者對(duì)國(guó)家級(jí)難題的認(rèn)識(shí)高度一致

　　本次國(guó)家級(jí)難題調(diào)查，受訪者覆蓋了中國(guó)大陸東中西部地區(qū)。我們對(duì)受訪者按照東中西部進(jìn)行了聚類(lèi)分析，結(jié)果顯示，不同地域的受訪者對(duì)國(guó)家級(jí)難題的排序高度一致(在22個(gè)難題中，有7個(gè)難題的排序完全相同，同一個(gè)難題，在不同地域間的最大排序差別微小)；對(duì)這些難題的緊迫程度、尖銳程度、復(fù)雜程度、關(guān)注程度的評(píng)分也大致接近(平均值相差在0.05%以?xún)?nèi))。這說(shuō)明，雖然不同地域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，但公眾對(duì)黨和國(guó)家面臨的重大問(wèn)題、挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)是一致的。換言之，不同地域受訪者的一致選擇也從側(cè)面印證，本次調(diào)查得出的十大“國(guó)家級(jí)難題”凝聚了公眾的共識(shí)。

　　另外，來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同生態(tài)環(huán)境地域的受訪者均將“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”和“資源、環(huán)境、生態(tài)危機(jī)凸顯，如何建設(shè)美麗中國(guó)”列入自己選擇的前十位難題之中。這一方面表明，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展仍然是社會(huì)公眾毋庸置疑的重大關(guān)切，仍然是黨和國(guó)家不可動(dòng)搖的中心任務(wù)，另一方面也說(shuō)明轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的迫切。

　　不少受調(diào)查者指出，雖然勤勞智慧的中國(guó)人在短短幾十年內(nèi)取得了驚人的成就，但也埋下了前進(jìn)道路上的障礙。最突出的缺點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，投資率偏高，消費(fèi)率畸低，全要素生產(chǎn)率相對(duì)維持在較低的水平。這種增長(zhǎng)方式對(duì)中國(guó)有限的資源和脆弱的環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，亟須轉(zhuǎn)變。

　　(五)溫和人群更關(guān)注增量進(jìn)步；理性人群更關(guān)注執(zhí)政黨自身建設(shè)；激進(jìn)人群更關(guān)注社會(huì)公平

　　為更深入地了解受訪者對(duì)國(guó)家級(jí)難題的關(guān)注方式，我們將所有受訪者對(duì)22個(gè)難題的緊迫程度、尖銳程度、復(fù)雜程度、關(guān)注程度所給出的分?jǐn)?shù)的平均值(滿分5分)分成三個(gè)區(qū)間：平均值在2.5以下的為溫和人群，這類(lèi)人群的激進(jìn)程度最低，對(duì)現(xiàn)狀的滿意程度較高；2.5-3.5的為理性人群，這類(lèi)人群既有較強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)，也能用理性的眼光審視問(wèn)題；3.5以上的為激進(jìn)人群，這類(lèi)人群有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的變革抱有十分迫切的期待。通過(guò)聚類(lèi)分析發(fā)現(xiàn)，這三類(lèi)人群對(duì)國(guó)家級(jí)難題的關(guān)注各有側(cè)重：

　　溫和人群更加關(guān)注既有發(fā)展成果的鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增量式進(jìn)步。如，在溫和人群的選擇中，“如何加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為現(xiàn)代化成果提供有力保障”列第11位，顯著高于理性人群(21位)、激進(jìn)人群(18位)。又如，溫和人群將“如何既有效擴(kuò)大民主參與，又防止劣質(zhì)民主”列至第9位，而在理性、激進(jìn)兩類(lèi)人群的選擇中則均未進(jìn)入前10位。

　　理性人群更清醒地認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨自身建設(shè)在國(guó)家級(jí)難題中的意義。如，在理性人群的選擇中，“在新的歷史階段，如何實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化”列第6位，而溫和人群的選擇是第16位，激進(jìn)人群更低至第19位。另外，理性人群的選擇中，“如何回到群眾中去，提升群眾的支持度擁護(hù)度”排第10位，理性人群對(duì)“如何正確看待黨內(nèi)矛盾，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”的重視程度也顯著高于其他兩類(lèi)人群。

　　相較于發(fā)展，激進(jìn)人群更重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍公平。如，隨著激進(jìn)程度的提高，對(duì)收入分配不公的重視程度也逐漸提高。尤其是在激進(jìn)人群中，“貧富差距過(guò)大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕”超過(guò)腐敗問(wèn)題，被視為首要的國(guó)家級(jí)難題。但“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”，在激進(jìn)人群中的關(guān)注度顯著低于其他兩類(lèi)人群。

　　(六)未入選前十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題的問(wèn)題同樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本，需要社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)解決

　　分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安全、文化與價(jià)值觀領(lǐng)域的“國(guó)家級(jí)難題”選項(xiàng)得票率與得分均較低，普遍排名靠后?！芭_(tái)獨(dú)藏獨(dú)疆獨(dú)分裂勢(shì)力始終不消?！痹谒须y題中列最后一位；“領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛等歷史遺留難題待解，和平崛起面臨挑戰(zhàn)”也沒(méi)有進(jìn)入前十位；“如何構(gòu)建國(guó)外聽(tīng)得懂，國(guó)內(nèi)受歡迎的新話語(yǔ)體系”的關(guān)注程度僅2.35，為所有分值中最低。

　　而事實(shí)上國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)、分裂勢(shì)力挑戰(zhàn)、話語(yǔ)體系建構(gòu)等遠(yuǎn)離日常生活的難題，與政治、社會(huì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)一樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)蘇長(zhǎng)和教授不無(wú)擔(dān)憂地指出：“如我們與西方國(guó)家發(fā)生沖突，我們可能不會(huì)輸在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，怕的是在輿論戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)輸?shù)?。知識(shí)分子甚至一些黨員干部的思維和話語(yǔ)基本受美國(guó)灌輸?shù)哪翘變r(jià)值觀、歷史觀的影響，缺少自信心?！北敬握{(diào)查中受訪者對(duì)文化、價(jià)值觀領(lǐng)域難題的普遍較低敏感度，也印證了這種擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)意義。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，解決公眾關(guān)心、關(guān)注的難題是與生俱來(lái)的使命。雖然國(guó)家安全、文化、價(jià)值觀領(lǐng)域問(wèn)題與公眾切身利益關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，在此次調(diào)查中并未進(jìn)入前十項(xiàng)，但對(duì)于國(guó)家的強(qiáng)大、政治共同體的維系而言亦具有根本性的重大意義，同樣是社會(huì)各界與我們黨必須清醒認(rèn)識(shí)、努力解決的。