調(diào)查稱反腐居國家難題之首 專家:公務(wù)員收禮限300元

　　透視中國經(jīng)濟(jì)矛盾與陷阱

　　賈康

　　公眾推舉的第九難題：

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕總得票率：72.89%

　　緊迫程度3.25 復(fù)雜程度3.37 尖銳程度2.97 關(guān)注程度3.22

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢依然嚴(yán)峻。向外看，國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，全球經(jīng)濟(jì)增長低迷可能還會持續(xù)較長一段時間。向內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，擴(kuò)大有效需求面臨不少制約因素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱谏鐣髁x初級階段，社會基本矛盾沒有改變，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕，社會才能實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定。

　　十八大報告：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?/p>

　　我國經(jīng)濟(jì)借市場化、國際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中表現(xiàn)出強(qiáng)勁的成長性。但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正面臨著諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢，社會、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)?！敖?jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展”，可以說是我們面臨的首要難題之一。

　　矛盾凸顯期需重視哪些矛盾

　　一是人力資本制約。人口紅利到達(dá)頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢，我國社會也將進(jìn)入一個所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時，低成本勞動力相對優(yōu)勢將逐步消失。

　　二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國工業(yè)化和現(xiàn)代化整個過程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價力量的缺失，導(dǎo)致中國在資源博弈的國際市場中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上升，給我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。同時環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。

　　三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會問題的矛盾壓力。這種制約實(shí)際上往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟(jì)問題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險和壓力增大。

　　四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素交互影響、綜合作用，將會給我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行帶來很大壓力和制約，比如“潛在增長率”下降、“幸福感挑戰(zhàn)”升級、社會矛盾繼續(xù)凸顯等。

　　支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇是什么

　　面對今后十年、二十年乃至更長時期，我們在看到一系列會使中國潛在增長率下滑的因素的同時，還應(yīng)積極研究若干有可能使中國持續(xù)增長、又好又快發(fā)展的因素：這兩個大方面因素的實(shí)際消長與對沖結(jié)果，將決定中國的未來——是落入、還是跨越“中等收入陷阱”。

　　首先，城市化率的上升所帶來的成長效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計，雖然我國的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%這個標(biāo)志性的臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化率要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會相對穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會帶動物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動人力資本、土地資本等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國家的大政方針，走創(chuàng)新型國家道路必將具體落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級換代。其中，勞動對象、勞動工具和勞動者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。

　　第三，中國現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。黨的十八大的高層人事安排可為全面優(yōu)化中國的中長期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

　　第四，在“頂層設(shè)計”下，上下互動取得配套改革的紅利。這是最值得我們積極爭取的、可使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價稅財連動”改革中的資源稅改革來看，其效應(yīng)決不能僅從財稅視角來考慮，而需要將其上升到整個經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識。

　　第五，還有“社會管理紅利”。在攻堅克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會公眾更為有效的互動，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)掘不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭取的一種“社會管理紅利”。

　　雖挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但我國完全能夠再爭取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期

　　中國的城市化進(jìn)程和與之伴隨的工業(yè)化進(jìn)程總體而言還僅走到半途。這樣一個世界上最大的“二元經(jīng)濟(jì)體”和最大人口規(guī)模的市場，在今后數(shù)十年彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的歷史過程中將長時期地釋放出巨大的需求與發(fā)展?jié)摿?，并在全面開放的WTO框架下得到以經(jīng)濟(jì)手段配置資源為表現(xiàn)的全世界有效供給的回應(yīng)。中國仍處在黃金發(fā)展期和可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　當(dāng)然，我國同時處于矛盾凸顯期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行，改革攻堅尚未完成。雖仍面臨著諸多困難和矛盾，包括某些長期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施，在短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生、維護(hù)穩(wěn)定的同時，如果實(shí)質(zhì)性堅持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動一切積極因素與后來居上的潛力，我國完全能夠?qū)_和抑制那些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7.5%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。

　　正視社會中矛盾的凸顯和積累，抓住契機(jī)以更大的決心和勇氣，克服既得利益集團(tuán)阻礙，在“頂層規(guī)劃”下實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)全面配套改革，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放、全要素生產(chǎn)率水平的提高和維護(hù)社會的穩(wěn)定，提升執(zhí)政黨的公信力和提高人民群眾的幸福感。

　　正視資源、環(huán)境和國際競爭的制約，堅定不移地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)手段為主，并合理配之以法律、行政、社會管理手段等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能降耗，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級換代和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，使增長質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和百姓實(shí)惠、民生改善相得益彰。

　　正視社會建設(shè)與公民素質(zhì)提升的歷史任務(wù)，優(yōu)化社會管理、培育現(xiàn)代化所需的社區(qū)治理良性機(jī)制，發(fā)揮非政府組織、公益慈善團(tuán)體、志愿者群體的潛力與作用。增進(jìn)社會自治水平、內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制和和諧程度。

　　(作者為財政部財政科學(xué)研究所所長、研究員、博導(dǎo))