廣西部分學(xué)校營養(yǎng)餐蔬菜肉蛋采購價超市場價

　　2012年4月20日央視《經(jīng)濟(jì)半小時》播出《廣西營養(yǎng)餐調(diào)查》，以下是節(jié)目實(shí)錄：

　　廣西營養(yǎng)餐調(diào)查

　　主編：莊嚴(yán) 記者：劉煜晨 攝像：樊建恩

　　2011年11月，國務(wù)院54號文頒布之后，廣西自治區(qū)有29個縣列入國家的試點(diǎn)范圍。中央財(cái)政撥款到位后，廣西自治區(qū)也及時將全部資金劃撥到了29個試點(diǎn)縣的專用賬戶。在國務(wù)院的文件中，有一個指導(dǎo)性原則：“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地

　　記者來到距離馬山縣城6公里的一所小學(xué)：造華小學(xué)。這天是星期一，上午10點(diǎn)半，學(xué)生們正在上第三節(jié)課，也是上午的最后一節(jié)課。在學(xué)生食堂里，兩邊靠墻的長桌子上整齊地?cái)[放著上百個小飯碗，每個飯碗里已經(jīng)分好了一些煮熟的豆芽。工作人員正在給每個飯碗里添加別的菜。記者注意到，正在添加的是煮過的肉片和油煎豆腐。這似乎是學(xué)生們這一天營養(yǎng)餐的主菜。那么，這頓營養(yǎng)餐里面究竟包括了哪些菜呢？記者找到了造華小學(xué)的廚師，廚師告訴記者：第一是豬肉、第二是豆芽、第三是蒜苗、第四是油豆腐。

　　這位廚師告訴記者：造華小學(xué)把每天的免費(fèi)營養(yǎng)餐安排在午餐來進(jìn)行。一周五天，每天的營養(yǎng)午餐菜譜都有所變化。

　　雖然免費(fèi)營養(yǎng)餐的菜譜會根據(jù)市場供應(yīng)的品種有所變化，但有一個原則不會變：就是確保營養(yǎng)搭配符合學(xué)生身體發(fā)育需求，同時確保學(xué)生吃到嘴里的飯菜干凈衛(wèi)生，符合食品安全規(guī)范。不過，記者隨后看到的一些細(xì)節(jié)卻顯得不太規(guī)范。

　　先是一位廚房工作人員穿著食堂工作服上了一趟廁所，回來后洗了洗手，然后直接進(jìn)了食堂。整個過程中沒有換掉工作服。隨后廚房里的一幕同樣有些不太講究。這口大鍋里是剛剛炒菜的刷鍋水，一直沒有倒掉。但廚師往這口鍋里打了三顆蛋，直接用刷鍋水做出了一鍋蛋湯。

　　看到這一幕，記者不禁一顫，如果學(xué)生們看到了這一幕，他們會不會有胃口呢？雖說看起來都是很小很細(xì)微的細(xì)節(jié)，可能也不至于因?yàn)檫@幾個細(xì)節(jié)不規(guī)范而造成食物中毒之類事故。但是，食品安全無小事，哪個環(huán)節(jié)出了問題都可能是大問題。那么，造華小學(xué)的學(xué)生們吃到了這一頓午餐會是什么樣的反應(yīng)

　　記者了解到造華小學(xué)6個年級7個班總共有237名學(xué)生，全部享受國家補(bǔ)助的免費(fèi)營養(yǎng)餐，但食堂空間有限也沒有足夠的餐桌餐椅，因此，學(xué)生需要回到各自教室吃飯。上午11點(diǎn)是午餐開飯時間。食堂窗口外很快按班級排起了長隊(duì)。菜是每人一碗，但不少學(xué)生會幫別的同學(xué)領(lǐng)餐帶回教室。另外，每個班都會派幾個學(xué)生到食堂統(tǒng)一領(lǐng)米飯。那么，造華小學(xué)學(xué)生吃的米飯是不是包含在免費(fèi)營養(yǎng)餐里面呢？

　　記者采訪了廣西馬山縣教育局局長黃漢仕：“米飯是學(xué)生自己帶米的，這三塊錢全部用到買菜、肉其它的方面”。

　　根據(jù)2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》：中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時間200天計(jì)算。黃局長告訴記者，造華小學(xué)之所以讓學(xué)生自帶大米在學(xué)生食堂統(tǒng)一做米飯，就是為了把中央財(cái)政補(bǔ)助的每天3元錢全部用來購買菜和肉，確保營養(yǎng)餐能給學(xué)生足夠的營養(yǎng)，并且盡可能吃好吃飽。那么，記者拍攝到的這頓營養(yǎng)餐，學(xué)生們吃了之后有什么反應(yīng)呢？記者采訪到造華小學(xué)學(xué)生。

　　記者：吃飽了嗎？

　　學(xué)生：吃飽了。

　　記者：味道怎么樣？

　　學(xué)生：不錯，好吃。

　　幾乎所有學(xué)生都說自己吃飽了，沒有人對菜的味道提出意見。那么，免費(fèi)營養(yǎng)餐的營養(yǎng)夠不夠，搭配是否科學(xué)，造華小學(xué)是根據(jù)什么來定菜譜的？

　　造華小學(xué)副校長藍(lán)瑩：我們就是上網(wǎng)查看一些資料，幾乎都是這么定的，還有最重要根據(jù)就是學(xué)生的口味，學(xué)生都比較喜歡吃那個豆腐、還有那個蛋、炒蛋之類的。

　　記者：縣有關(guān)部門對營養(yǎng)餐菜譜有沒有具體的要求呢？

　　廣西馬山縣教育局局長黃漢仕：我們指導(dǎo)性一個是肉菜、一個是青菜，主要是這么提一個要求。另外一個要求要變換菜譜，我們也給提供那些各種菜的營養(yǎng)搭配的情況是怎么樣和結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞣N菜的情況來調(diào)配。馬山縣有山區(qū)、丘陵等多種地形，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植的菜品也有差異， 因此，縣教育局要求各學(xué)校因地制宜擬定本校的菜譜。這就意味著，馬山縣的360多所學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)可能有360多種菜譜。不過，不管有多少種菜譜，核心原則只有一個：那就是確保中央補(bǔ)助給每個學(xué)生每天3元營養(yǎng)費(fèi)必須不打折扣地吃進(jìn)學(xué)生的嘴里。這就引出一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：采購，這個都全部由各學(xué)校自己采購。

　　在造華小學(xué)學(xué)生食堂內(nèi)，張貼著一周五天的菜譜及其價格。在菜譜旁邊的小黑板上，則寫著當(dāng)天營養(yǎng)午餐的采購清單。從食堂的菜譜清單上記者發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)最多的肉品和蔬菜分別是：豬肉、鴨蛋、油豆腐和雞蛋，幾乎每天都有。造華小學(xué)食堂是從哪里采購的呢？記者找到了這所學(xué)校的采購員，見面才知道她原來就是食堂里的那位廚師。

　　這位廚師兼采購員告訴記者，她所說的菜市場就是六公里外，馬山縣城里的蔬菜批發(fā)市場，她每天采購回來后，都會及時把清單公示在食堂里，供大家監(jiān)督。記者采訪期間，有些學(xué)生家長向記者反映說，一些學(xué)校食堂的采購價格有水分。情況究竟是怎樣的呢？當(dāng)天下午，記者來到了馬山縣蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行調(diào)查。

　　隨便開口一問，這里的蔬菜肉蛋銷售價都比造華小學(xué)公示欄里的采購價要便宜一些，但這還只是零售價。他們的批發(fā)價要便宜得更多。這里的批發(fā)價與造華小學(xué)采購員在同一市場同一天的采購價差距有多大呢？蔬菜市場豬肉批發(fā)價為每斤9元，造華小學(xué)采購價為每斤11元；鴨蛋批發(fā)價為每斤5元，造華小學(xué)采購價為每斤6元；油豆腐批發(fā)價為每斤3.7元，造華小學(xué)采購價為每斤5元；雞蛋批發(fā)價為每斤4元，造華小學(xué)采購價為每斤7元。經(jīng)過比較，造華小學(xué)鴨蛋采購價高出市場批發(fā)價20%，豬肉與油豆腐采購價高出市場批發(fā)價25%左右，雞蛋采購價高出市場批發(fā)價75%。

　　造華小學(xué)鴨蛋采購價與市場批發(fā)價最為接近，但也高出了20%，豬肉與油豆腐的采購價比市場批發(fā)價都高出25%左右，雞蛋采購價與市場批發(fā)價差距最大，高出了75%。為什么造化小學(xué)食堂的采購價比市場批發(fā)價都要高出這么多呢？ 會不會是采購員沒有經(jīng)驗(yàn)，每天在批發(fā)市場上用零售價采購的呢？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)生食堂采購價高出市場批發(fā)價的并非只此一家，馬山縣其它小學(xué)也有類似情況。這是古寨鄉(xiāng)琴堂小學(xué)食堂外張貼的采購清單。豬肉采購價為每斤12元，其它種類采購價同樣高出批發(fā)價很多。豬肉采購價同樣為每斤12元，高出縣城蔬菜市場批發(fā)價30%以上。采購價為什么會高出批發(fā)價呢？加方小學(xué)負(fù)責(zé)采購的是總務(wù)主任，他給出了這樣的解釋。

　　廣西馬山縣加方鄉(xiāng)中心小學(xué)總務(wù)主任劉海宏說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)比較貴一些，你是說用的這些菜，都是從外面進(jìn)的，不是本地的。

　　記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個采購價和縣里邊的采購價批發(fā)價大概能差多少？

　　劉海宏：可能相差是一兩毛錢。

　　記者：一斤差1、2毛錢。

　　劉海宏：對。

　　也就是說，加方小學(xué)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜市場批發(fā)價要比縣城市場每斤貴一兩角。加方小學(xué)與琴堂小學(xué)所在地都距離馬山縣城在一小時車程以上，記者調(diào)查也證實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上，部分外來菜品的價格的確比縣城菜市場要貴一些，正像總務(wù)主任所說的每斤貴一兩角。但是，為何這些學(xué)校公示清單上的豬肉采購價，要比縣城市場批發(fā)價每斤高出3元呢？記者在馬山縣有關(guān)部門推薦的三所小學(xué)的采訪中，都發(fā)現(xiàn)學(xué)校采購價與市場批發(fā)價存在較大差異。當(dāng)?shù)赜袥]有考慮采取其它的采購方式呢？

　　廣西馬山縣教育局局長黃漢仕：不采取統(tǒng)一采購和供餐，因?yàn)槿绻肫髽I(yè)讓老板來配送的話它會盈利。中央補(bǔ)助每個學(xué)生3元本身很少，如果引入企業(yè)供餐會產(chǎn)生成本，學(xué)生吃的就不足3元了。

　　馬山縣教育局所說的不假，每個學(xué)生每天3元，如果引進(jìn)一個公司供餐，必然產(chǎn)生成本，公司必然要盈利，學(xué)生吃到嘴里的可能不到3元了。怎么保證營養(yǎng)呢？不過，馬山縣各個學(xué)校自行采購，又出現(xiàn)了價格偏差，這中間已經(jīng)讓3元錢打了很大的折扣，剛才看到，每種菜品的價格差價都在20%以上，高的甚至到了75%。這就是一些學(xué)生家長所反映的水分。如果一天有水分影響不大，如果每天、常年有水分，孩子的營養(yǎng)改善從何保證呢？其實(shí)，在馬山縣，即便3元錢都吃到了學(xué)生的嘴里，他們的營養(yǎng)也不一定能保證，這又是怎么回事呢？

　　盡管每個學(xué)生吃進(jìn)嘴里的不足3元錢，但馬山縣的這些學(xué)生都對免費(fèi)營養(yǎng)餐很滿意，因?yàn)樵趯?shí)行免費(fèi)營養(yǎng)餐試點(diǎn)之前，他們大多是從家里自己帶飯，或者花錢買飯吃。由于是國家級貧困縣，多數(shù)學(xué)生的用餐都很簡單，缺乏營養(yǎng)。在造華小學(xué)采訪時，記者意外地發(fā)現(xiàn)了一個新問題，就是很多學(xué)生每天都不吃早飯。

　　造華小學(xué)的老師們協(xié)助記者做了一個調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每天不吃早飯的學(xué)生居然超過80%。 廣西馬山縣造華小學(xué)副校長藍(lán)瑩告訴記者，只有不到1/4的學(xué)生吃過早飯。

　　根據(jù)馬山縣的學(xué)生作息及用餐時間表，午餐一般安排在上午11點(diǎn)開始，11點(diǎn)30分前結(jié)束。下午4點(diǎn)鐘放學(xué)，住校生開始吃晚飯。如果不住校的學(xué)生回家后的晚餐時間按下午5點(diǎn)鐘來計(jì)算。那么，在學(xué)生們用營養(yǎng)午餐之前，有80%以上的學(xué)生高達(dá)十八九個小時沒有用餐，其中有部分學(xué)生靠吃零食充饑。因此，整個上午上課期間，很多學(xué)生都會感到饑餓。

　　記者：你早上上課期間肚子餓不餓？

　　學(xué)生：有點(diǎn)餓。

　　記者了解到，在馬山縣，所有小學(xué)和試點(diǎn)初中的學(xué)生在一起吃完?duì)I養(yǎng)午餐后，住校生在宿舍里休息，其他學(xué)生都要回家午休。既然多數(shù)學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因在家里吃不上早飯就來上學(xué)，為何這些學(xué)校不把營養(yǎng)餐安排在早上進(jìn)行呢？

　　廣西馬山縣財(cái)政局長黃啟濤：國家規(guī)定是營養(yǎng)午餐。

　　國務(wù)院相關(guān)文件中對于試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)餐的相關(guān)規(guī)定是怎樣的呢？

　　楊廳長：中央政策說的是提供營養(yǎng)午餐，但也可以是課間餐，可以是加餐，我們廣西因?yàn)樨毟F和習(xí)慣有的地區(qū)不吃早飯。這種情況營養(yǎng)餐可以安排為早餐。

　　政策規(guī)定為營養(yǎng)午餐，但同時要求：因地制宜、創(chuàng)新供餐機(jī)制。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下可實(shí)行個人或家庭托餐等。供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化。

　　馬山縣對菜譜因地制宜了，對午餐不敢嘗試早餐，嚴(yán)格按政策說的營養(yǎng)午餐。很多學(xué)生只能繼續(xù)餓肚子了。

　　同樣是廣西自治區(qū)，另外一個地區(qū)都安瑤族自治縣，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對學(xué)生營養(yǎng)餐采取了和馬山不一樣的做法。

　　離開都安瑤族自治縣縣城一個小時車程后，這里四面環(huán)山，在低洼的山窩里坐落著一所小學(xué)，隆福中心小學(xué)。這里的午餐時間也是上午11點(diǎn)開始。與記者在馬山縣所見不同的是，隆福小學(xué)的學(xué)生食堂里有餐桌，學(xué)生可以在食堂里吃飯。這一頓午餐學(xué)生們吃得津津有味。這頓午餐是免費(fèi)的，但并不是國家試點(diǎn)所說的免費(fèi)營養(yǎng)餐，因?yàn)樗麄兊拿赓M(fèi)營養(yǎng)餐已經(jīng)在早上吃過了。很多地方都把營養(yǎng)餐安排在中午，都安縣隆福小學(xué)為什么把營養(yǎng)餐安排在早上呢？

　　都安縣隆福小學(xué)校長：因?yàn)槲矣X得一個人早上吃了早餐應(yīng)該說對身體好處可能多一些，而且外住的同學(xué)他們的家距離學(xué)校都非常近，最遠(yuǎn)的走5分鐘的路程，所以中午回家吃飯應(yīng)該都方便一些。

　　韋仕權(quán)告訴記者，學(xué)校里有兩類學(xué)生，一類是住校生，也叫寄宿生，另一類不住校，叫外宿生。所有學(xué)生都享受國家此次推行的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，也就是每生每天3元的營養(yǎng)餐補(bǔ)助。而住宿生同時享受國家?guī)啄昵伴_始推行的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特困及寄宿生補(bǔ)助，簡稱義補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元。這樣，加上營養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助，小學(xué)寄宿生每人每天享受的補(bǔ)助就達(dá)到了7元，初中生是8元。隆福小學(xué)把覆蓋全部學(xué)生的營養(yǎng)餐安排在早餐。

　　廣西都安縣隆福中心小學(xué)校長韋仕權(quán)：每天早上都給學(xué)生提供牛奶，主要是牛奶和面包，我們平常像我們一周加一兩次雞蛋，還有粥。這個牛奶是兩塊錢一包，面包是一塊錢，一共三塊錢就解決了。

　　免費(fèi)營養(yǎng)早餐所有的學(xué)生一起吃，而午餐和晚餐，不住校的學(xué)生回家吃，住宿生依然在學(xué)校吃，同樣免費(fèi)。不過，午餐和晚餐使用的是寄宿生的補(bǔ)助金。隆福小學(xué)每日三餐的標(biāo)準(zhǔn)分別為早餐3元，午餐2元，晚餐2元。這幾位寄宿生都是五年級學(xué)生，吃完午餐后，這三位學(xué)生回到了宿舍，每個人都從床底下拉出一個小木箱，每個箱子里都有一個米袋子，還有一個小量杯。他們用量杯給飯盒里量出少許的大米，然后下樓到水龍頭前淘米，接著用繩子把幾個飯盒捆綁在一起，最后送到學(xué)生食堂，放在一張桌子上。由食堂的工作人員把學(xué)生送來的幾百個飯盒放進(jìn)蒸籠里，統(tǒng)一蒸煮。這將是學(xué)生們晚上吃的米飯。

　　都安縣對營養(yǎng)餐的采購方式與馬山縣一樣，也是各學(xué)校自行采購蛋奶豬肉和菜品，不過，每個學(xué)校都有一個采購小組，組里都有學(xué)生家長參與，以便監(jiān)督。那么，在都安縣，是不是把中央補(bǔ)助的營養(yǎng)餐資金能夠百分之百地吃進(jìn)每個學(xué)生的嘴里呢？隆福小學(xué)校長的回答讓記者有些意外。

　　廣西都安縣隆福小學(xué)校長韋仕權(quán)：我發(fā)現(xiàn)有一個問題，主要的問題是學(xué)校運(yùn)行這個營養(yǎng)改善工作，運(yùn)行的費(fèi)用太高了一些。

　　記者：有多高？

　　韋仕權(quán)：比如說這個柴油費(fèi)的開支、運(yùn)費(fèi)的開支，這些可能要占到每個學(xué)生一塊錢左右。

　　記者：現(xiàn)在這個錢誰來承擔(dān)呢？

　　韋仕權(quán)：這個錢物現(xiàn)在目前只能在學(xué)生7塊錢里面承擔(dān)

　　韋校長說，寄宿生在學(xué)校里一天要吃三頓飯，盡管學(xué)校盡量控制成本，但每人每天一元的成本目前已經(jīng)很難降下去，至于覆蓋全部學(xué)生的免費(fèi)營養(yǎng)餐項(xiàng)目也是如此。

　　韋仕權(quán)：因?yàn)檫@個其它錢，我們學(xué)校沒收，沒什么開支。

　　就在采訪期間，都安縣教育局領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，都安縣已經(jīng)擬定了一個新的方案，準(zhǔn)備嘗試統(tǒng)一的采購配送模式，以盡量減少各學(xué)校自行采購可能帶來的食品安全隱患和其它損耗。但無論采取哪種采購配送方式，都要產(chǎn)生相應(yīng)的運(yùn)營成本，如何解決免費(fèi)營養(yǎng)餐的運(yùn)營成本呢？廣西有關(guān)部門向記者透露了最新的消息。

　　廣西自治區(qū)教育廳副廳長楊偉嘉：我們從薄弱學(xué)校改造計(jì)劃里面項(xiàng)目里面專門配備了一部分的食堂改善的這么一個資金，廣西今年是五個億，我們自治區(qū)政府按照1：1配套了五個億，所以一共是十個億，這十個億的資金已經(jīng)下?lián)艿皆圏c(diǎn)縣專門用于食堂改造和建設(shè)。

　　半小時觀察

　　中央財(cái)政撥付的每生每天3元錢營養(yǎng)餐補(bǔ)助，不能打折扣，必須讓每個學(xué)生吃進(jìn)嘴里。這是一個鐵的原則。

　　靈活性，就是因地制宜。各試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)?？梢栽跔I養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式等多方面因地制宜，積極探索，推行適合本地特點(diǎn)的運(yùn)行模式。

　　我們看到，馬山縣在擬定菜譜時充分發(fā)揮了各學(xué)校的靈活性，自行制定各校自己的菜譜。畢竟各地的菜樣不太一樣，如果強(qiáng)求各地學(xué)校采用一樣的菜譜，假如某個地方不產(chǎn)雞蛋，不產(chǎn)牛奶，而要強(qiáng)行千里迢迢引進(jìn)雞蛋牛奶作為營養(yǎng)餐菜譜，恐怕3元錢的補(bǔ)助，有一大半被消耗在路上了。

　　馬山縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的菜品，各校因地制宜擬定自己的菜譜，只要能確保營養(yǎng)豐富，又適合學(xué)生口味，這值得肯定。

　　但不少學(xué)校在自行采購過程中，出現(xiàn)了價格偏差，讓營養(yǎng)餐注了水，這種靈活性已經(jīng)傷害了原則，說明制度設(shè)計(jì)有漏洞，必須及時地進(jìn)行調(diào)整。動態(tài)的靈活正是為了更好地落實(shí)原則性。

　　在中央相關(guān)政策中提到了“營養(yǎng)午餐”，但同時也要求 “各地因地制宜”。馬山縣有關(guān)部門在執(zhí)行這個政策時又有些機(jī)械，眼看著很多學(xué)生沒吃早飯，餓著肚子上課，依然把營養(yǎng)餐安排在中午，這樣就造成很多學(xué)生甚至有十八九個小時空腹。對身體的傷害，一頓營養(yǎng)餐能補(bǔ)回來嗎？

　　相對而言，都安縣就掌握得不錯，了解到學(xué)生不吃早飯的習(xí)慣，就果斷把營養(yǎng)餐安排在早上，運(yùn)行中出現(xiàn)了新的問題，也能坦然面對，同時積極尋求解決之道。這才是試點(diǎn)應(yīng)有的態(tài)度。