中共中央關(guān)于制定第十二個五年規(guī)劃的建議

    六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

    面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

    （22）積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

    （23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

    （24）加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。

    （25）加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標(biāo)責(zé)任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    （26）加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

    七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

    推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。

    （27）增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。

    （28）完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎(chǔ)研究的投入，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。

    （29）加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，實施重大教育改革和發(fā)展項目。

    （30）建設(shè)人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

    八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

    著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

    （31）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

    （32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

    （33）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。

    （34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

    （35）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

    （36）加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

（37）提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。

（38）推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當(dāng)代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。

    （39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，提高競技運動水平，振奮民族精神。

    十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

    改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

    （40）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

    （41）推進行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責(zé)制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

    （42）加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

    （43）深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。

    （44）深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

    （45）加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。