官宣來了！省政府發(fā)布青島都市圈發(fā)展規(guī)劃

站上新起點，承載新使命，奔赴新未來。

10月13日，省政府網站發(fā)布了由山東省人民政府印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

青島都市圈正式進入建設落地階段，對作為核心城市的青島而言，是重大的發(fā)展機遇，也是對城市發(fā)展能級和輻射帶動能力的更大挑戰(zhàn)，在新發(fā)展格局中的地位和作用進一步強化。

根據《規(guī)劃》，青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

以加快轉變特大城市發(fā)展方式、推動青島帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展、提升都市圈高質量發(fā)展水平為方向，《規(guī)劃》提出加快基礎設施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產業(yè)協(xié)作共興、開放合作協(xié)同共進、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務便利共享，實現(xiàn)青濰日同城化、引領膠東經濟圈一體化發(fā)展，打造北方地區(qū)轉型發(fā)展增長極、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質宜居宜業(yè)生活圈，助力山東半島城市群深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的龍頭作用。

放眼未來，一個交通同網、產業(yè)同鏈、科技同興、服務同城、生態(tài)同治的現(xiàn)代化都市圈將在這片熱土加速成長，成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極和動力源。

01

拉升新增長極

一個個正在崛起的都市圈，是面向未來驅動區(qū)域發(fā)展的增長極。

根據國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

“都市圈在當前和未來都是參與國際競爭合作、支撐經濟增長的重要平臺?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心國土交通部副主任潘昭宇表示，“都市圈以4.5%的國土面積，承載了約32.1%的常住人口，創(chuàng)造了約51.6%的生產總值，而這種集聚趨勢將會繼續(xù)擴大，都市圈將成為經濟高質量發(fā)展的重要引擎?！?/p>

“在推進中國式現(xiàn)代化背景下，都市圈是驅動區(qū)域發(fā)展的重要策略，是對區(qū)域發(fā)展機制的有益探索?！鄙虾Ｉ鐣茖W院城市與人口發(fā)展研究所副所長、上海市上海大都市圈規(guī)劃研究中心的副主任屠啟宇高度肯定都市圈的探索意義。

他把城市群、都市圈形象地比作一個個微信群。“作為群成員，城市、組團可以因為共同的訴求加入不同的‘微信群’，這些群可以交叉重疊，圍繞共同訴求協(xié)同推動群組內要素的高效配置和加速流動。”他表示，就像青島是山東半島城市群、膠東經濟圈的重要成員，而青島都市圈則是中心城市青島作為“群主”構建的協(xié)同發(fā)展群，都是對區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新探索。

“這是第一次依托于青島單一的中心城市來進行區(qū)域協(xié)調發(fā)展的謀劃，為未來青島發(fā)揮中心城市引領帶動作用擴展了空間?！鼻鄭u市社會科學院城市發(fā)展研究所副所長冷靜表示，“都市圈的劃分更突出經濟價值和經濟意義。通過跨越行政區(qū)范圍，優(yōu)化空間結構，都市圈將實現(xiàn)中心城市與周邊地區(qū)更大范圍的資源要素自由流動，進一步增強城市功能?！?/p>

作為國家沿海重要中心城市、縱深開放的重要戰(zhàn)略支點、山東對外開放的“橋頭堡”，共建“一帶一路”、經略海洋、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯疊加，給予了青島都市圈蓄勢而起的底氣。

2022年發(fā)布的《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》和日前發(fā)布的國務院關于《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復，都提及了“青島都市圈”，凸顯其在區(qū)域發(fā)展中的核心功能。

“推進都市圈的建設，是進一步提升城市群發(fā)展能級、打造活躍增長極的有效路徑?！比A略智庫長三角研究院院長夏驥說。多位受訪專家都表示，都市圈是高度一體化的先行示范區(qū)。國家賦予山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)等重大歷史使命，青島都市圈為擔當“強龍頭”的青島搭建了更大舞臺，無疑將助推青島都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經濟勢能，提高發(fā)展能級和開放水平，打造全國重要增長極。

02

做強核心引領

基于青島、大于青島、優(yōu)于青島，青島都市圈以青島為主核，可以說，青島的高度決定著青島都市圈的高度。

擔當引領都市圈建設的重任，也給這座城市提供了一個更為宏闊的視角，得以進一步站在融入和服務構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的時空維度，來考量城市發(fā)展方式和服務能級的轉變提升。

“青島都市圈是區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點，承擔著區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重任。”潘昭宇說，“世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟格局加速調整，青島應抓住‘以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局’的歷史機遇，引領都市圈主動對接京津冀與長三角、依托沿黃腹地和面向東北亞的重要城市群，積極與濟南都市圈一體化發(fā)展山東半島城市群，尋求開放和創(chuàng)新。”

勾勒青島都市圈發(fā)展藍圖，《規(guī)劃》提出加快轉變青島城市發(fā)展方式，強化城市核心功能。

“堅持聚灣強心，著力提升環(huán)膠州灣都市區(qū)的經濟高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區(qū)?！薄兑?guī)劃》要求青島立足國家所需、地方所長、發(fā)展實際，進一步增強高端產業(yè)引領、科技創(chuàng)新策源、開放樞紐門戶、綠色生態(tài)宜居等功能。

在夏驥看來，作為核心城市，青島要發(fā)揮在科創(chuàng)、海洋、開放和數字經濟方面的基礎優(yōu)勢，強化產業(yè)科創(chuàng)策源、藍色要素配置、開放貿易樞紐、數字干線傳導的功能，從而更好地服務輻射整個都市圈的發(fā)展。

以青島為“核”，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網絡化、多層次發(fā)展格局，《規(guī)劃》提出打造由濟青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸“三軸”組成的都市圈發(fā)展廊道。

沿三條軸線，青島都市圈將推動青島濰坊同城化發(fā)展，向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，打造內接外聯(lián)、陸海聯(lián)動的綜合發(fā)展廊道；推動青島日照同城化發(fā)展，深化即墨與海陽的戰(zhàn)略合作，向東鏈接威海、向南鏈接長三角地區(qū)，全面增強向海圖強發(fā)展優(yōu)勢，打造高端要素資源集聚、生產生活生態(tài)融合的沿海綠色發(fā)展廊道；強化萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)與煙臺聯(lián)動的重要支點作用，向北鏈接煙臺市區(qū)，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的綜合發(fā)展廊道。

03

落地協(xié)同發(fā)展

把都市圈的規(guī)劃藍圖愿景，落地為區(qū)域的高質量發(fā)展，協(xié)同是關鍵。

“上海大都市圈的‘大’是一種氣魄?！蓖绬⒂畋硎?，其為其他都市圈提供的借鑒就是，“在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，都市圈首先要做到真正的協(xié)同?！?/p>

只有形成協(xié)同發(fā)展合力，才能讓要素流動更加便捷、生產生活成本更有吸引力，進而提升都市圈的承載力、激發(fā)一體化發(fā)展的內生動力。

經濟體系的高度連接，是都市圈協(xié)同發(fā)展的黏合劑，也是其擔當區(qū)域經濟增長發(fā)動機、對外競爭主體的核心優(yōu)勢。在城市流量的“向心”趨勢之下，對核心區(qū)和外圍區(qū)進行更為明確的分工，可以提高資源配置的效率。

推動都市圈產業(yè)梯次互補發(fā)展，《規(guī)劃》明確提出提升青島中心城區(qū)服務能級、提升中間地區(qū)制造業(yè)水平、提升外圍地區(qū)產業(yè)承載能力?！兑?guī)劃》同時提出以“三軸”為支撐，構建青濰臨港臨空產業(yè)帶、濱海海洋經濟帶、青煙先進制造產業(yè)帶“三帶”產業(yè)發(fā)展格局，增強重點產業(yè)鏈布局緊密度，共建現(xiàn)代化產業(yè)體系。

互聯(lián)互通的基礎設施，是都市圈高效聯(lián)通的基礎。對此，《規(guī)劃》提出推進基礎設施同城同網，聚焦“外建大通道、內建大網絡、共建大樞紐”，打造軌道交通、公交“一小時通勤圈”，力爭2025年基本消除城際“斷頭路”，增強門戶樞紐功能，推進能源、水資源等基礎設施對接成網，為同城化發(fā)展提供有力支撐。

依托前期膠東經濟圈的發(fā)展基礎，青煙濰日的毗鄰區(qū)域形成了經濟聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢。在《規(guī)劃》中，萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產業(yè)聯(lián)動區(qū)等毗鄰區(qū)也都領到了“新任務”。

“未來這些區(qū)域的戰(zhàn)略價值將得到凸顯?！痹诶潇o看來，《規(guī)劃》的一大亮點就在于突出了同城化，尤其是以毗鄰區(qū)為突破口推動同城化發(fā)展，在規(guī)劃布局、交通聯(lián)接、產業(yè)協(xié)作、政務服務等方面深化合作創(chuàng)新，將打造同城化發(fā)展若干支撐點。

《規(guī)劃》還在協(xié)同提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平、促進更高水平協(xié)同開放、促進公共服務便利共享、推進生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機制改革等更多方面提出了協(xié)同發(fā)展的舉措。

一系列務實謀劃，為新起點上高質量推進青島都市圈協(xié)同發(fā)展提供了澎湃動力。

探索落地創(chuàng)新驅動、效率驅動、開放驅動的協(xié)同發(fā)展新模式、新路徑、新機制，青島都市圈將鍛造區(qū)域發(fā)展更強勁的核心引擎。

作者|楊光