【風從海上來·改革進行時】青島：優(yōu)化營商環(huán)境 推動高質(zhì)量發(fā)展

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”。營商環(huán)境對城市發(fā)展的重要性不言而喻，它是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)，直接關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，關系到城市的對外形象。哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，資金、人才、技術等要素才會往哪里聚集。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強驅(qū)動力。 

經(jīng)濟學家考什克·巴蘇曾說過：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的細節(jié)。”這一方面說明優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，特別是在一些容易忽略的細節(jié)上，還有很大改革空間，仍大有可為。2018年是我市“一流營商環(huán)境提升年”。各級各部門要切實增強對優(yōu)化營商環(huán)境工作重要性的認識，將其作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動青島高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，作為提升城市綜合實力和核心競爭力的題中之義，舉全市之力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以解放思想為先導。思想是行動的先導，有思想上的“破冰”，才會有行動上的“突圍”。我們要進一步解放思想、變革觀念，通過思想的大解放引領營商環(huán)境的大優(yōu)化。要敢闖敢試。只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領導、促進全面從嚴治黨，有利于落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，就要不計個人得失，敢于闖、敢于試、敢于改，堅決破除陳舊觀念和僵化思維，堅決破除體制機制障礙和利益固化的藩籬，從思想上、體制機制上進行大刀闊斧的改革和創(chuàng)新。要動真碰硬。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件和改革措施，不能僅在一些非主要的、非內(nèi)在的、非必然的環(huán)節(jié)上作不痛不癢的改動、修補，要敢于觸及問題本質(zhì)，抓到影響事物發(fā)展最根本的東西，找準問題的癥結，抓住主要矛盾，決不能為了既得利益搞“虛優(yōu)化”“假優(yōu)化”。要尊重規(guī)律。積極借鑒先進地區(qū)的先進理念和成功經(jīng)驗，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，強化現(xiàn)代市場理念，處理好政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，營造“撒把種子就發(fā)芽”“我負責雨露陽光，你負責茁壯成長”的營商環(huán)境。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以深化改革為先鋒。優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)上是一場體制改革、機制創(chuàng)新，是一場全面深化改革攻堅戰(zhàn)。我們要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進“放管服”改革，進一步提高政府服務效能。要加大放權力度。凡市場能有效調(diào)節(jié)、上級未列為審批的事項一律取消，凡其他副省級城市已取消的審批事項一律取消，凡直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便的事項一律下放，凡面向企業(yè)群眾、依申請辦理的事項，原則上一律實施網(wǎng)上辦理，全程接受監(jiān)督。要嚴格落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企收費，降低企業(yè)融資、稅費、人工、用地用能、物流等運營成本。要鼓勵市場競爭。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力打破影響民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”，推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。要創(chuàng)新監(jiān)管方式。以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以優(yōu)化服務為關鍵。要不斷提升政務服務便民服務水平，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想。要深化“最多跑一次”服務。擴容“最多跑一次”“零跑腿”事項清單，年底前實現(xiàn)“最多跑一次”一單清、全覆蓋。要創(chuàng)新服務方式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，按照“以網(wǎng)辦為原則、不網(wǎng)辦為例外”的要求，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，全部政務服務實現(xiàn)網(wǎng)上運行。要主動周到服務。構建“親”“清”政商關系，既要積極作為，努力為企業(yè)發(fā)展搞好服務，又要潔身自好，守住底線。要撲下身子、真抓實干，邁開雙腿、扎根一線，深入調(diào)查了解企業(yè)和群眾所思所想所盼，當好服務基層、服務企業(yè)的“店小二”。 

優(yōu)化營商環(huán)境要以依法守法為前提。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是營商環(huán)境最可靠的保障。要強化法治意識。各級黨員干部要學會用法治思維思考問題、以法治方式解決問題，增強依法辦事、依法行政能力，把各項工作始終納入法治框架內(nèi)。要在全社會大力弘揚法治精神，引導廣大群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。要完善制度體系。學習借鑒國際先進經(jīng)驗，將保障營商主體的運營納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。以國家相關法律法規(guī)為基礎，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章。針對企業(yè)和社會需求，進一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，加強程序性規(guī)制建設，保障規(guī)則公平、機會公正和權利公平。要依法維護市場秩序。加強社會信用體系建設，完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用監(jiān)管和信用約束。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲查處破壞市場秩序行為，為企業(yè)撐起法治“保護傘”。 

優(yōu)化營商環(huán)境，是青島新時代新征程中的一場攻堅戰(zhàn)，關乎全局、決定未來。各級各職能部門務必上下同心、持之以恒，以釘釘子的精神，找準突破口和切入點，超越自我，超越先進，審批事項該砍的砍，辦事時限該縮的縮，真正把青島打造成為投資熱土和創(chuàng)業(yè)高地。