【風(fēng)從海上來·改革進(jìn)行時】青島：進(jìn)行一次徹底的變革

7月26日，全市重點工作會議召開。會議堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察青島重要講話重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹省委省政府一系列會議精神。市委書記張江汀在會上強(qiáng)調(diào)，要對標(biāo)世界先進(jìn)城市，以國際視野、世界標(biāo)準(zhǔn)謀劃提升工作，加快推進(jìn)國際消費中心城市、國際航運(yùn)中心、國際會議會展中心、全球影視文化中心和國際海洋名城建設(shè)，奮力把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，打造面向全球的現(xiàn)代化國際大都市。

本報今日推出全市重點工作會議特別報道，聚焦會議提出的干事創(chuàng)業(yè)激情不足、作風(fēng)庸懶、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)仁畟€問題。

深入查擺思想不解放、觀念變革不深的問題

青島與南方先進(jìn)城市之間的差距，最根本的源頭還是在于人的思想和觀念。目前看，我們的干部思想不解放的最大表現(xiàn)，就是缺乏危機(jī)意識和改革精神，小富即滿，小富即安，“紅瓦綠樹綜合癥”依然不同程度存在。我們不能躺在功勞簿上，不能躺在老天爺?shù)亩髻n和老前輩打下的基礎(chǔ)上，必須自我解剖，刀刃向內(nèi)。比如我市現(xiàn)在營商環(huán)境的問題，盡管市委、市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性，先后下發(fā)《全市深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》《全市一流營商環(huán)境提升年實施意見》等文件，但有的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部還是沒有真正從思想上對營商環(huán)境重視起來，一把手不親自抓，也沒落實到分管領(lǐng)導(dǎo)；有的到現(xiàn)在也沒有拿出抓落實的具體舉措，將文件束之高閣。再比如，我市較早就在有的區(qū)推進(jìn)網(wǎng)上審批改革試點，但在全市推廣過程中，有的部門和區(qū)（市）積極性不高，推進(jìn)措施不力，導(dǎo)致進(jìn)展很不平衡，社會知曉率不高，實際辦件量很低。十打綱領(lǐng)趕不上一個行動，沒有行動，綱領(lǐng)就是空的。

深入查擺工作標(biāo)準(zhǔn)不高、按部就班的問題

這次到粵浙蘇三省考察感受到，南方干部做事認(rèn)真、精細(xì)、用心，對任何一項工作、政策、措施不是說“有”就行了，而是求“精”，精心對待、精耕細(xì)作、精益求精。青島做好上合組織峰會服務(wù)保障工作的一條重要經(jīng)驗，就是堅持以最高標(biāo)準(zhǔn)做好工作，細(xì)節(jié)制勝、事必盡善，真正體現(xiàn)了世界水準(zhǔn)，展示了中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色。比如不到200天就完成了峰會主場館的施工任務(wù)，靠的就是大家的拼搏奉獻(xiàn)，精益求精，辦的任何一件事情都是堅持最高標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有這種精細(xì)態(tài)度，肯定達(dá)不到要求。所以，我們的工作不能以不出事為原則，不能差不多就行，不能馬馬虎虎、粗粗拉拉，上面松一尺，下面松一丈，領(lǐng)導(dǎo)要求松一截，下面就要差一大截。必須從細(xì)節(jié)、細(xì)微之處著手，而不能大而化之。

深入查擺“路徑依賴”、轉(zhuǎn)型升級慢的問題

當(dāng)前全市正在大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但不少同志或多或少表現(xiàn)出了換擋焦慮癥，導(dǎo)致我們在轉(zhuǎn)型升級上起步慢、動作慢、見效慢，與南方先進(jìn)城市形成了鮮明對比。比如，深圳已經(jīng)形成了以金融、物流、文化和高新技術(shù)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，我市仍然以家電、石化、服裝、食品、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)中傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)值占比超過70％。我市服務(wù)業(yè)中交通運(yùn)輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高達(dá)42．3％，超過深圳12個百分點，而金融業(yè)比重低于深圳12．7個百分點。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的10％，而深圳、杭州分別達(dá)到40．9％、30．6％。我市有一批成長性比較好的新興產(chǎn)業(yè)，但大塊頭企業(yè)培育得不多，沒有形成矩陣。推動高質(zhì)量發(fā)展，決不能刻舟求劍、舊調(diào)重彈，如果還是沒有緊迫感，還是“路徑依賴”，高質(zhì)量發(fā)展最終就落不到實處，甚至?xí)蔀橐痪淇赵挕?/p>

深入查擺大局觀念不強(qiáng)、利益固化的問題

利益固化主要體現(xiàn)在部門。有的抱著自己部門的“小利”不放，影響全市改革發(fā)展大局。比如，我市商事制度改革開展得早，但有的環(huán)節(jié)仍需改進(jìn)完善：有些區(qū)市工商登記注冊排隊時間長，有的雖然安排了網(wǎng)上預(yù)審環(huán)節(jié)卻不進(jìn)行實質(zhì)性預(yù)審，企業(yè)現(xiàn)場遞交書面材料時往往不符合要求，導(dǎo)致企業(yè)多跑路。再比如，現(xiàn)在施工圖審查還要把紙質(zhì)圖送到相關(guān)部門分別審查，中介機(jī)構(gòu)也是審查環(huán)節(jié)長、速度慢，辦理效率低，拖了建設(shè)項目審批提速的后腿。應(yīng)該搞一些綜合審查機(jī)構(gòu)，一并開展審查，各個部門對結(jié)果要互相認(rèn)可，聯(lián)審之外再無審查。我市現(xiàn)在辦理項目比南方時間還是長不少，必須提高效率。

深入查擺市場機(jī)制不暢、市場主體活力不足的問題

市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最為有效的形式。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)這么多年，我市有的干部思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來，有的還存在計劃經(jīng)濟(jì)時代的慣性，個別“官本位”思想還比較嚴(yán)重，把自己當(dāng)成管理者而不是服務(wù)者，認(rèn)為管理就是審批、審批就是辦證、辦證就要收費；有的把“管卡壓”的“老三樣”換了新面孔，骨子里“權(quán)力的傲慢”依舊故我；有的擺不正“店小二”與“大掌柜”的關(guān)系，沒有樹立起有求必應(yīng)、快捷精準(zhǔn)、無需不擾的“店小二精神”。在這方面青島必須全員動員，各級各部門層層抓，一直抓到末梢神經(jīng)，抓到最后的辦事員。有的企業(yè)滿足于家族管理，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也需要政府提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)有力地推進(jìn)。

深入查擺全面深化改革步子慢、步子小的問題

有的既沒有“傷筋動骨”的勇氣，也沒有“脫胎換骨”的魄力。比如，“放管服”改革，杭州全面推行了“最多跑一次”，我市目前還沒有實現(xiàn)“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”。從全市“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查看，2017年服務(wù)對象辦理相關(guān)事項跑三次以上的仍然占21％。比如，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南方幾個城市大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制政策，“2017中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，杭州占44家，蘇州也有19家企業(yè)，而青島僅有6家；從外地駐青商會營商環(huán)境問卷調(diào)查看，駐青商會對我市營商環(huán)境整體情況認(rèn)為一般、不好的占到15％。我們推進(jìn)重點領(lǐng)域改革的步子也不夠大，深圳前海在全國首創(chuàng)或領(lǐng)先制度創(chuàng)新成果達(dá)133項，在全國復(fù)制推廣的已經(jīng)是9項，成為全國“試驗田”和“橋頭堡”，我們探索出的在全國推廣的改革舉措還不多。

深入查擺“雙招雙引”決心不夠大、力度不夠強(qiáng)的問題

青島是一個天然適合居住，同時也適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方。我們出去推介也好、發(fā)言也好，不要只是說自然風(fēng)光好，要讓大家多看看我們的產(chǎn)業(yè)鏈怎么樣、營商環(huán)境怎么樣，多看看我們有沒有達(dá)到創(chuàng)業(yè)之城創(chuàng)新之城的標(biāo)準(zhǔn)。從招商引資看，簽約注冊項目開工難、落地慢的問題仍然存在。比如，某汽車配套企業(yè)在成都和青島同時開工建設(shè)，成都工廠已建成并繳稅兩年，青島工廠今年剛開始投產(chǎn)。從招才引智看，我市人才總量分別比深圳、廣州、蘇州、南京少了約330萬、140萬、80萬和40萬。我市引進(jìn)人才的制度機(jī)制也不夠靈活，在引才上思想還是不夠解放。在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上，省委書記劉家義同志曾指出，南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用，如果沒有文件規(guī)定就不能辦。人家是只要是沒有禁止就去做，而我們是有了規(guī)定才敢做。沒有人才哪有制高點，哪有未來，哪有競爭力？引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才，引進(jìn)來、留得住、用得好，這才是本事。特別是青島有多所大學(xué)，一定要想方設(shè)法留住這一筆寶貴的人才“財富”。各區(qū)市和有關(guān)部門單位都要有緊迫感，為城市的未來、活力著想，在這方面下功夫研究和落實好政策措施。

深入查擺服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)創(chuàng)新不夠的問題

目前我市在打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”方面還有不少“攔路虎”，群眾在就醫(yī)、住房、社會保障、子女入學(xué)等民生方面辦事難情況還不同程度存在。從對我市營商環(huán)境的調(diào)查看，2017年與上年相比，服務(wù)供給方6個方面、35項具體指標(biāo)有22項得到改善，1項持平，但仍有12項呈下降趨勢。從群眾反映的情況看，有的一線窗口服務(wù)意識欠缺，個別大廳一天只放固定數(shù)量的號，沒號就辦不了事，辦事群眾排隊等待現(xiàn)象時常發(fā)生。有的工作人員沒有認(rèn)識到自己“服務(wù)員”身份，還覺得自己是管理者，答復(fù)群眾態(tài)度不文明、不耐煩，有的網(wǎng)上咨詢在3天規(guī)定時限內(nèi)沒有給予回復(fù)。目前我市多數(shù)政務(wù)服務(wù)大廳還沒有設(shè)置自助辦理設(shè)備，而佛山、武漢等地在政務(wù)服務(wù)大廳及部分街道、社區(qū)設(shè)置了出入境、社保、身份證件等自助辦理終端，公民個人辦事憑身份證“一證通辦”，大大方便了群眾辦事。

深入查擺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、整體效能不足的問題

我市在營商環(huán)境方面還存在不少問題。比如，目前我市部分專業(yè)分大廳仍沒有與市政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，存在授權(quán)不到位、廳外循環(huán)等問題，各個部門單位信息不能互聯(lián)互通，形成信息孤島。一些事項存在辦理環(huán)節(jié)多、辦事效率低等問題，部分基礎(chǔ)服務(wù)還沒有統(tǒng)籌整合起來。再如，目前全市范圍具備在線辦理功能的政務(wù)APP、微信公眾號多達(dá)46個，群眾辦事要多頭下載，重復(fù)注冊，反復(fù)登錄，還是不方便。我市也沒有提出像浙江“最多跑一次”、江蘇“全程不見面”、貴州“大數(shù)據(jù)、大作為”等通俗易懂的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)品牌，很多市民辦事咨詢第一反應(yīng)還是上網(wǎng)找百度。

深入查擺干事創(chuàng)業(yè)激情不足、作風(fēng)庸懶、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}

南方這幾個省發(fā)展速度之所以快，干部作風(fēng)過硬是一個關(guān)鍵因素。相比之下，我市有的干部精氣神不足，“千好萬好不如青島”等思想比較嚴(yán)重；有的覺得年齡偏大，面對發(fā)展新情況出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌，老辦法不管用，新辦法不會用，干脆采取捱的辦法，捱一天算一天，直到捱到退休；有的對于自己分管的工作情況掌握得不深不透，照著材料念頭頭是道，沒了材料就說不出個一二三。作為黨員干部，一定要自覺強(qiáng)化對新生事物、新知識的學(xué)習(xí)。做官不能太安逸，身在重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，正常的工作狀態(tài)應(yīng)該是每天覺得有負(fù)重感、很累，如果覺得很輕松，不能說明能力強(qiáng)、水平高，只能說責(zé)任心不強(qiáng)，事業(yè)心不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部水平再高，面對新形勢新任務(wù)，面對全市這么多急難險重的工作，也不可能輕輕松松地就把這個官當(dāng)好。全面從嚴(yán)治黨，對干部兩個方面必須抓緊：一是必須從嚴(yán)要求，不僅在黨紀(jì)黨規(guī)、廉潔自律方面從嚴(yán)要求，而且對干部業(yè)務(wù)知識方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試也要抓緊抓嚴(yán)；二是樹立正確的選人用人導(dǎo)向，為事業(yè)選干部用干部，不是看個人想干什么、愿意干什么，而是看這個位置需要什么樣的人來干，誰能干得了、誰能干得好。市委明確提出，不換思想就換人，勝任不了就讓位。無論在哪個位置，就要對得起這個崗位，對得起自己的良心，對得起黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，決不能占著位置耽誤事情?，F(xiàn)在還有些干部這也不想干、那也不敢干，理由就是怕犯錯誤，有的“臉好看、門好進(jìn)、但事難辦”，有的“飯不吃、禮不收、但事也不辦”，還有的打著保持親清政商關(guān)系旗號，卻只講“清”，不講“親”，拒企業(yè)于千里之外，這樣的干部也要問責(zé)。作為黨和政府的工作人員，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，都掌握一定的權(quán)力，如果只是做一個木偶、泥胎的話，那就失去意義了。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，對于那些因為改革創(chuàng)新犯的錯誤，市委會按照“三個區(qū)別開來”妥善處理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，教育、引導(dǎo)、約束、監(jiān)督好自己帶的隊伍。（本報記者）