中編辦負(fù)責(zé)人就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變答記者問
問：在改革社會(huì)組織管理制度、發(fā)揮社會(huì)組織作用方面有哪些舉措？
答：中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門檻過高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，這次提出改革社會(huì)組織管理制度：
一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。
二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。改革后，民政部門需要依法加強(qiáng)登記審查，并對社會(huì)組織是否依照章程等開展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項(xiàng)法律法規(guī)對社會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，形成對社會(huì)組織人員、活動(dòng)、資金等的完整監(jiān)管鏈條，提高監(jiān)管效能。對社會(huì)組織從事違法活動(dòng)的，嚴(yán)格依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
問：在推進(jìn)向地方放權(quán)、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性方面有哪些舉措？
答：我國中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，這次改革提出：
一是下放投資審批事項(xiàng)。對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項(xiàng)目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。
二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，一律下放地方。
三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。大幅度減少、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。
改革后，地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。國務(wù)院部門需要建立有效的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發(fā)生“一放就亂、一亂就收”的問題。
問：在進(jìn)一步理順國務(wù)院部門職責(zé)關(guān)系方面有哪些舉措？
答：目前國務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、資源分散問題，有的長期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，這次改革提出了三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：
一是按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。
三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。
對其他職責(zé)交叉、分散問題，也要求按照上述原則整合解決。
問：在改善和加強(qiáng)宏觀管理方面有哪些舉措？
答：我國是一個(gè)有１３億人口的大國，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，需要國務(wù)院各部門把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來，謀大局，抓大事。為改善和加強(qiáng)宏觀管理，這次改革提出：
一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。
二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對待社會(huì)力量提供公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。
三是國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。
問：改革方案把加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為重要內(nèi)容，主要有哪些舉措？
答：基礎(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動(dòng)全身?；A(chǔ)性制度完善了，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展。基礎(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會(huì)影響改革效果，甚至?xí)?dǎo)致市場失序、社會(huì)失范、治理失效。
這次改革主要強(qiáng)調(diào)了三方面的基礎(chǔ)性制度建設(shè)：一是推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。二是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。三是建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。
問：改革方案特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)依法行政，有哪些舉措？
答：憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負(fù)著重要責(zé)任，必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。同時(shí)，法治對轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。這次改革強(qiáng)調(diào)要從四個(gè)方面加強(qiáng)依法行政：一是完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度。三是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。四是深化政務(wù)公開，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
問：如何保證改革方案的各項(xiàng)舉措得到落實(shí)？
答：今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，確保改革方案落實(shí)到位意義重大。國務(wù)院將對方案實(shí)施專門作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，明確任務(wù)分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)并加強(qiáng)督促檢查。對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對減少和下放審批事項(xiàng)、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、整合分散在不同部門相同或相似的職責(zé)等重點(diǎn)事項(xiàng)，將抓緊提出具體實(shí)施辦法，確保落實(shí)到位。對實(shí)施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，由國務(wù)院依法提請全國人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，各地區(qū)各部門需要把改革實(shí)施工作擺在重要位置。涉及機(jī)構(gòu)改革的部門，需要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都需要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)需要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。
