中編辦負(fù)責(zé)人就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變答記者問

　　問：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

　　答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來采取了多種措施不斷加強(qiáng)和完善食品藥品安全監(jiān)管。同時(shí)也要看到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾對食品安全問題高度關(guān)注。食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

　　改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

　　答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

　　答：長期以來，我國海上執(zhí)法力量分散。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。每支隊(duì)伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。而且?guī)字ш?duì)伍重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關(guān)注。

　　根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，這次改革將現(xiàn)國家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運(yùn)用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí)，海洋問題綜合性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會就是基于這個(gè)考慮。

　　問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

　　答：我國是能源消費(fèi)大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國家能源委員會，同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，實(shí)際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　能源問題事關(guān)長遠(yuǎn)和宏觀，加強(qiáng)能源管理離不開國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價(jià)格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運(yùn)用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時(shí)，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

　　問：這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么？

　　答：政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。改革開放３０多年來我國行政體制改革的過程，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程，也是不斷厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織和個(gè)人權(quán)界的過程。經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但目前政府權(quán)界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔(dān)了“無限責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，這四者必須嚴(yán)守分際，各負(fù)其責(zé)。

　　職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變，單純地對機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的。這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實(shí)到位，必將進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　黨的十八大提出要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。按照這一總方向，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。二是推進(jìn)職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

　　問：對發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用方面有哪些舉措？

　　答：轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個(gè)人的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場，上項(xiàng)目、做投資應(yīng)更多由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前，市場準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問題仍比較突出。

　　為從體制機(jī)制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性，這次改革提出：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可。同時(shí)，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

　　活力和秩序歷來是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在向市場、企業(yè)和個(gè)人放權(quán)的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對市場主體、市場活動(dòng)的監(jiān)督管理。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責(zé)任前移，其效果如何取決于審批后對當(dāng)事人及其活動(dòng)的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護(hù)好秩序。實(shí)踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。對政府來說，加強(qiáng)事后監(jiān)管遠(yuǎn)比審批的要求高、責(zé)任大。減少行政審批后，政府應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對投資活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用，避免重復(fù)投資和無序競爭。