中編辦負(fù)責(zé)人就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變答記者問

　　新華社北京３月１０日電 中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問。

　　問：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么？

　　答：黨的十一屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì)，一些該管的又沒有管住管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決好這些問題。

　　問：能否介紹一下國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的形成過程？

　　答：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大之后的一項(xiàng)重大改革舉措，中央對(duì)此高度重視。此前，有關(guān)部門對(duì)深化行政體制改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會(huì)決定成立文件起草組，負(fù)責(zé)起草改革方案。

　　方案形成過程中，文件起草組就機(jī)構(gòu)改革問題聽取了黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。就國務(wù)院部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)問題，召開４個(gè)座談會(huì)，聽取了２０個(gè)省級(jí)政府或其部門負(fù)責(zé)同志、１０個(gè)國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志、部分國有和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務(wù)院４６個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)溝通，聽取意見；就職能轉(zhuǎn)變問題，書面征求了８８?jìng)€(gè)部門近百位負(fù)責(zé)同志的意見；就方案有關(guān)內(nèi)容征求了１５個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志和地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了改革方案草案。

　　改革方案草案經(jīng)國務(wù)院黨組會(huì)議審議后，先后提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了這個(gè)方案。二中全會(huì)在審議過程中，對(duì)方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實(shí)施和今后進(jìn)一步深化改革共提出了百余條意見建議。經(jīng)逐條梳理分析有關(guān)方案的具體意見，又對(duì)方案作了修改完善。２月２８日，中央專門召開黨外民主人士協(xié)商會(huì)，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況，聽取意見?？梢哉f，這個(gè)方案是在中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。

　　問：新形勢(shì)下深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是什么，遵循哪些原則？

　　答：深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

　　深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。

　　問：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)？

　　答：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面總結(jié)改革開放特別是近五年來行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統(tǒng)籌謀劃。主要把握了以下幾點(diǎn)：

　　一是深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生。

　　二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，強(qiáng)調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實(shí)管住管好。這是本次改革的一大亮點(diǎn)。

　　三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對(duì)條件成熟、形成共識(shí)的就先推進(jìn)，對(duì)條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后，適時(shí)加以推進(jìn)。

　　問：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的考慮是什么？

　　答：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。

　　這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一方面，充分利用當(dāng)前各種有利條件，對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的，堅(jiān)定地推進(jìn)改革。像鐵路政企分開、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面，就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

　　問：在實(shí)行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

　　答：鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運(yùn)輸部，在加快形成綜合交通運(yùn)輸體系方面邁出重要步伐，同時(shí)保留鐵道部，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　這次改革，實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這項(xiàng)改革主要有三點(diǎn)考慮：

　　一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢(shì)。

　　二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。

　　三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

　　考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　問：組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有哪些考慮？

　　答：從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品安全監(jiān)管等與民生密切相關(guān)的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。

　　我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。但目前衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)體系資源分散、重復(fù)建設(shè)的問題日益突出。計(jì)生部門從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫(yī)療服務(wù)，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容相同。同時(shí)，在新的形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。

　　為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，這次改革，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。

　　改革后，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)需要高度重視計(jì)劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府需要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。