1994年區(qū)劃大調(diào)整親歷者講述鮮為人知幕后辛苦

    秘密進(jìn)行，家人都瞞著

    調(diào)整，就要有人去做調(diào)研，做方案，這樣一個(gè)龐大的工程十分艱巨，但很難想象這項(xiàng)影響青島當(dāng)今甚至未來發(fā)展的這次大調(diào)整，是只有3人的秘密小組具體負(fù)責(zé)的。

    據(jù)介紹 ，早在1992年，青島市委市政府就已經(jīng)開始著手研究行政區(qū)劃調(diào)整的事項(xiàng)，1993年，市民政局還組織專人到武漢考察區(qū)劃調(diào)整工作，研究調(diào)整的可行性。1994年春節(jié)前，時(shí)任市民政局局長的宗德岱將辛悅偉和原民政處處長李自明、原民政局辦公室副主任張德森三人叫到辦公室，說根據(jù)市委決定，要重新對(duì)市區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，讓他們盡快拿出方案。

    宗德岱還強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作要秘密進(jìn)行，不能影響正常工作。因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整涉及到青島市的區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級(jí)行政建制，一時(shí)間沖擊了方方面面的利益，做好保密工作是為了防止引起不安定因素。

    為此，辛悅偉他們專門在龍口路一居民樓內(nèi)租了一間屋子，平時(shí)幾個(gè)人關(guān)起門來一心做這件工作，就連家人都瞞著。以前在市城建委搞測(cè)繪工作的他，既熟悉地理又精通繪制，地名要跟著區(qū)劃做相應(yīng)的調(diào)整，他這次的主要任務(wù)也就定為做區(qū)劃界限勘測(cè)、繪制區(qū)劃圖和地名變更。

    “家產(chǎn)”摸得一清二楚

    那段時(shí)間辛悅偉忙碌得忘記了一切，那個(gè)春節(jié)都奔波在勘測(cè)區(qū)界、道路的路上。這種忘我的精神讓他在最短時(shí)間內(nèi)拿出了青島市所有區(qū)界、道路的詳細(xì)位置標(biāo)注，調(diào)整之前各個(gè)行政區(qū)劃的“家產(chǎn)”也都摸得一清二楚。

    摸清底細(xì)就要做出調(diào)整方案。辛悅偉回憶說，當(dāng)時(shí)一共形成了三個(gè)區(qū)劃調(diào)整的方案，第一個(gè)方案“求穩(wěn)”，將市北區(qū)與臺(tái)東區(qū)合并成為新的市北區(qū)，這是部分市領(lǐng)導(dǎo)提出的“寧穩(wěn)不亂”的方案；第二個(gè)是除合并臺(tái)東區(qū)外，將原小白干路以北的區(qū)域劃為新市北區(qū)；而第三個(gè)方案則是將整個(gè)臺(tái)東區(qū)、四方區(qū)鞍山路以北的吳家村、錯(cuò)埠嶺兩個(gè)街道辦事處和嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的楊家群、河馬石 、夾嶺溝3個(gè)行政村、中韓鎮(zhèn)7號(hào)線以西的區(qū)域，高科園的浮山后、埠西2個(gè)行政村建制劃給新市北區(qū)。

    對(duì)于這三個(gè)方案，當(dāng)時(shí)上上下下討論了很長一段時(shí)間?！捌渲械谝粋€(gè)方案，由于只是在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上零敲碎打，無法起到實(shí)質(zhì)性作用，最早排除在外。第二個(gè)方案要將原小白干路從中間隔開，以南歸市北，以北歸四方，由于小白干路上的街道是縱深設(shè)置的，一條路穿越了四個(gè)街道的行政區(qū)劃，如果打碎這四個(gè)街道的界限會(huì)增加許多實(shí)際的困難，會(huì)有很多人員、財(cái)務(wù)等方面分割的麻煩，因此違反了建制調(diào)整的原則，也最終放棄了?！?/p>

    獲國務(wù)院批復(fù)后長舒口氣

    因此市委決定采用第三個(gè)方案，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)明確各區(qū)的界限。辛悅偉還透露，當(dāng)時(shí)市委為擴(kuò)大市區(qū)范圍，曾醞釀將當(dāng)時(shí)屬于郊區(qū)的嶗山區(qū)大麥島村、王家麥島村、徐家麥島村合并設(shè)立大麥島街道辦事處，整體劃歸市南區(qū)，變?yōu)槭袇^(qū)加快發(fā)展的一個(gè)重要地帶，辛悅偉也曾多次跟隨市委相關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)勘察具體地界范圍，但后來由于各種因素市委放棄了最終的想法。

    不過，這次調(diào)整后，市南區(qū)仍然向東擴(kuò)了很大一部分，成為當(dāng)前青島城區(qū)東部發(fā)展的主陣地，而這一塊地方，當(dāng)時(shí)都是城郊地帶?！爱?dāng)時(shí)這些地方屬于嶗山區(qū)，各種關(guān)系處理起來麻煩，如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系也需要智慧。我們就考慮出‘屬地管理，異地辦理’的方法?！彼f，這種辦法也就是原先嶗山的村鎮(zhèn)，劃歸市北后，地方由市北來規(guī)劃，而如果需要用到哪塊地，就到原先所屬的嶗山去辦理，這樣就省去了分家后交割帶來的分配問題。

    就這樣，每個(gè)細(xì)小的調(diào)整都是他們一點(diǎn)點(diǎn)“摳”出來的方案，前前后后都要考慮諸多問題。他們工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，至今有關(guān)部門使用的資料都是他們當(dāng)時(shí)繪制的。

    1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了關(guān)于調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示。

    在辛悅偉那些保密的工作筆記本內(nèi)，最后一頁的內(nèi)容上寫著兩行字：“1994年4月23日，國務(wù)院以國函[1994]32號(hào)文批復(fù)山東省，同意調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃。4月29日，省政府以魯政函[1994]74號(hào)文批復(fù)青島市，同意調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃?！?/p>

    “當(dāng)時(shí)批下來，我長舒了一口氣。”他說，調(diào)整后還有很多的工作需要做。當(dāng)年4月29日，宗德岱帶著有關(guān)文件回到青島，當(dāng)天下午，市委就在紡織療養(yǎng)院召開會(huì)議，向有關(guān)人員傳達(dá)批復(fù)意見，重點(diǎn)研究了調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃的落實(shí)工作，由時(shí)任市委副書記的胡延森負(fù)責(zé)，下設(shè)辦公室，分立財(cái)政稅收、區(qū)界勘察、組織人事等幾個(gè)組。

    為了避免行政區(qū)劃調(diào)整過程中出現(xiàn)突擊提拔干部等不良現(xiàn)象，俞正聲還特別強(qiáng)烈了調(diào)整過程中的組織紀(jì)律。經(jīng)過周密的安排，市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的工作有條不紊地展開了。

    他帶所有部門“分家”

    之后一兩個(gè)月內(nèi)，熟悉所有調(diào)整規(guī)劃的辛悅偉帶著全市所有部門去“分家”，這也是很多部門都認(rèn)識(shí)他的原因。“界劃好了，但具體到哪條路哪個(gè)路段只有我們最清楚，我們就得約搭界的兩個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子來現(xiàn)場(chǎng)，看看自己‘分家’都分了啥?！彼f，這一項(xiàng)工作也很繁瑣，為了防止以后監(jiān)管扯皮或出現(xiàn)空當(dāng)，他必須給雙方都指明新的區(qū)界如何劃分，這對(duì)于新的政府管理轄區(qū)很關(guān)鍵。尤其是交警等部門，該管哪條路他也必須一一指明。

    工作結(jié)束后，辛悅偉又回到了原先工作的崗位繼續(xù)干原來的工作。在此次區(qū)劃大調(diào)整幾年后，辛悅偉也退休了。但是他跟同事們的努力，為青島帶來了近20年的快速發(fā)展。

    讓大青島夢(mèng)想成真

    根據(jù)調(diào)整方案，在市轄區(qū)總數(shù)不變的前提下，將臺(tái)東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道辦事處和錯(cuò)埠嶺街道辦事處合并，加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分，設(shè)立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴(kuò)大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū)，原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū)，一部分合并到李滄區(qū)。調(diào)整后的區(qū)級(jí)建制為：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)。市內(nèi)區(qū)域面積擴(kuò)大到了1102平方公里，人口增加到240多萬。

    新行政區(qū)劃調(diào)整后，以前的嶗山區(qū)從郊區(qū)調(diào)整為市區(qū)，過去那種“寧要西部一張床，不要東部一套房”的傳統(tǒng)觀念被徹底打破，青島人的思想觀念、生活習(xí)慣和城市意識(shí)都在潛移默化地發(fā)生著巨變。

    這一切為建設(shè)“大青島”注入了力量，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的核心競爭力。“從某種意義上說，那次市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為‘三點(diǎn)布局 、一線展開、組團(tuán)發(fā)展’的城市發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，也為提出和實(shí)施‘環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展’的城市戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，搭起了堅(jiān)實(shí)的骨架?！碑?dāng)年區(qū)劃調(diào)整方案參與者之一宗德岱如是肯定這次區(qū)劃調(diào)整。

    如今，辛悅偉還一如既往地喜歡讀書看報(bào)。這次十八大召開后，他將報(bào)道十八大報(bào)告的報(bào)紙收藏起來了，還逐字逐句地研讀了一番?；貞浗?0年前的那次區(qū)劃調(diào)整，辛悅偉說現(xiàn)在已經(jīng)到了不調(diào)整不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地步了，新的調(diào)整適應(yīng)更新的發(fā)展要求?！耙?guī)劃還是以老百姓為中心，時(shí)刻想著百姓的需求?！?記者 李曉哲)