1994年區(qū)劃大調(diào)整親歷者講述鮮為人知幕后辛苦

辛悅偉向記者展示當(dāng)年的筆記。

    青島市在此之前經(jīng)歷了九次大的區(qū)劃調(diào)整，其中影響深遠(yuǎn)的一次當(dāng)數(shù)1994年，此次調(diào)整，讓青島的城區(qū)面積大大增加，直接帶動(dòng)了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展。而這一切又是如何產(chǎn)生的呢？記者尋找到參與當(dāng)年區(qū)劃調(diào)整的親歷者，講述鮮為人知的幕后辛苦。飲水思源，回憶是為了更好地發(fā)展，是為了更美好的未來(lái)。

    11月25日下午，記者在黃縣路一棟普通的居民樓里見(jiàn)到了今年76歲的辛悅偉，18年過(guò)去了，談起當(dāng)年那次影響青島發(fā)展的區(qū)劃大調(diào)整，他仍然歷歷在目 。1994年，時(shí)任青島市民政局地名辦主任的辛悅偉跟另外兩位同事，一起成立了一個(gè)絕密的小組，任務(wù)就是勘察測(cè)繪青島當(dāng)時(shí)區(qū)劃，并拿出區(qū)劃調(diào)整的詳細(xì)方案來(lái)。

    “老辛”是區(qū)劃調(diào)整功臣

    從檔案館中，記者找到了1994年4月23日《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意山東省調(diào)整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》，只有很少的兩頁(yè)紙，卻引發(fā)了青島近20年滄海桑田般的巨變。

    文件只有五大條內(nèi)容，但幾乎每一條如今讀來(lái)都頗有深味，都影響了青島一個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程：“撤銷(xiāo)臺(tái)東區(qū)，其行政區(qū)域并入市北區(qū)”，“撤銷(xiāo)滄口區(qū)，設(shè)立李滄區(qū)”，“ 設(shè)立城陽(yáng)區(qū)”……

    經(jīng)多方聯(lián)系，11月25日下午，記者來(lái)到黃縣路見(jiàn)到了此次區(qū)劃調(diào)整的直接參與者——原青島市民政局史志辦主任辛悅偉。也正是這次參與區(qū)劃調(diào)整，讓辛悅偉被全市不少人認(rèn)識(shí)，人們親切地稱(chēng)呼他為“老辛”。

    今年76歲的辛悅偉是測(cè)繪專(zhuān)業(yè)出身，從事地名工作就有20年時(shí)間，做事兢兢業(yè)業(yè)，這樣的經(jīng)歷跟他后來(lái)承擔(dān)起繁瑣、艱巨的區(qū)劃調(diào)整工作有很大的關(guān)系。雖然退休多年，但辛悅偉的身體很好，心態(tài)也非常好，講起當(dāng)年的事情來(lái)還是充滿(mǎn)激情和自豪感。

    “機(jī)密”筆記本、手繪圖

    采訪(fǎng)中，辛悅偉不斷地拿出很多當(dāng)年的資料來(lái)，通過(guò)這點(diǎn)點(diǎn)滴滴帶著記者一起穿越，回到驚天動(dòng)地的1994年?！澳憧催@是我當(dāng)年做的筆記，青島所有的海島、道路我這筆記里都有記錄。這也是我平常工作的積累，市里到現(xiàn)在還在用我的這些材料呢?！毙翋倐サ墓P記本上都寫(xiě)著“機(jī)密”兩個(gè)字，可見(jiàn)其當(dāng)年工作的重要性。

    這些筆記詳細(xì)到讓人嘆為觀止，青島市的每一條道路都有記錄，都是辛老一條條去實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)出來(lái)的；海島都有經(jīng)緯度、面積等基本情況統(tǒng)計(jì)，由北向南一個(gè)不落，還單獨(dú)分出有人定居的島嶼，而且沿海礁石包括嶗山蛤蟆石這么細(xì)小的也都登記在冊(cè)；另外，有關(guān)青島的規(guī)劃、道路等方面的政府公告、批文，也都一則一則地抄錄下來(lái)……

    除了文字，還有他手繪的地圖，一張縮小版的青島市區(qū)地圖用不同顏色的筆勾畫(huà)，字小得如芝麻，“這就是1994年區(qū)劃調(diào)整后的青島地圖縮小版，這個(gè)直接影印就是一份地圖了?！边€有他畫(huà)在“青島市地名委員會(huì)便簽”上的一個(gè)個(gè)小區(qū)域的地圖，甚至連洪山坡小區(qū)的道路都單獨(dú)成張，這些都是當(dāng)年區(qū)劃調(diào)整工作的一部分。

    區(qū)劃限制發(fā)展，必須調(diào)

    從這些珍貴的資料當(dāng)中，能深切感受出當(dāng)年為區(qū)劃調(diào)整而進(jìn)行前期調(diào)研、測(cè)繪的工作是多么繁瑣，也能深刻體會(huì)到當(dāng)時(shí)調(diào)整區(qū)劃的精心準(zhǔn)備和堅(jiān)定信心。“那次區(qū)劃調(diào)整，不僅是城市空間的有力擴(kuò)張 ，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發(fā)展的重要力量?！毙翋倐セ貞浧甬?dāng)年的工作滿(mǎn)溢自豪之情。

    那時(shí)，隨著改革開(kāi)放的深化，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，東部大開(kāi)發(fā)和黨政機(jī)關(guān)的東移，青島呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)，一幅大青島的藍(lán)圖已經(jīng)初現(xiàn)端倪?！懊慨?dāng)青島市要采取比較大的動(dòng)作時(shí)，就會(huì)感覺(jué)到束手束腳，力不從心，其中原因之一就是 92平方公里的老城區(qū)過(guò)于狹窄，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較老化，像市北區(qū)和臺(tái)東區(qū)這樣的老城區(qū)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展腹地?！?/p>

    辛悅偉一直珍藏著那次調(diào)整前的青島地圖，從這張地圖上一目了然：市區(qū)狹長(zhǎng)的一小塊被大大的嶗山區(qū)包圍，發(fā)展空間的狹仄清晰可辨。辛悅偉說(shuō)，當(dāng)時(shí)臺(tái)東區(qū)的面積僅有7.48平方公里，人口卻達(dá)22萬(wàn)人；市北區(qū)面積為7.09平方公里，人口達(dá)18.5萬(wàn)人，兩區(qū)都沒(méi)有發(fā)展余地，很多區(qū)屬企業(yè)不得不建在嶗山、四方區(qū)域內(nèi)，造成很多區(qū)屬企業(yè)“名不副實(shí)”。

    由于市區(qū)行政區(qū)劃的限制，在上世紀(jì)80年代初就規(guī)劃的大青島戰(zhàn)略一直沒(méi)法實(shí)施，這令時(shí)任青島市委書(shū)記的俞正聲頗為著急，市委、市政府認(rèn)識(shí)到調(diào)整行政區(qū)劃已是勢(shì)在必行。