青島今后建幼兒園以公辦為主

    公辦幼兒園難進、私立幼兒園收費高、幼師隊伍整體素質(zhì)較低、親子園機構(gòu)管理不規(guī)范……在幼兒教育越來越受到重視的今天，強化政府在學前教育發(fā)展中職責的社會呼聲日趨強烈。記者昨日從正在召開的市十五屆人大常委會第五次會議上獲悉，審議 《青島市學前教育條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》是本次會議的議題之一。

    四大問題亟待解決

    “學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會

公益事業(yè)?！鼻鄭u市教育局局長徐劍波在會議上作了關(guān)于《青島市學前教育條例（草案）》的說明。在說明中，徐劍波表示，我市已實現(xiàn)了普及學前三年教育的目標，辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。但是，學前教育的發(fā)展也存在諸多問題：一是全市學前教育普惠發(fā)展的體制機制尚未健全，公辦幼兒園發(fā)展不足，城鄉(xiāng)之間、公辦民辦之間發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)資源供給總量不充足；二是經(jīng)費保障缺口較大；三是幼兒教師整體素質(zhì)和工資待遇較低；四是早期教養(yǎng)指導機構(gòu)亟待規(guī)范等等。

    解讀立法

    《條例（草案）》起草過程中，主要遵循以下原則：一是堅持學前教育公益性和普惠性；二是強化政府責任；三是以立法形式固化以往好的經(jīng)驗做法；四是完善學前教育發(fā)展的體制、機制、政策、措施；五是規(guī)范學前教育行為。

    公辦幼兒園因為政府投資建設，教師隊伍和教學質(zhì)量相對有保障，是目前市民優(yōu)先選擇送孩子入托的場所，而公辦幼兒園“入園難”則是社會對當前學前教育現(xiàn)狀抱怨最多的問題之一。

    徐劍波表示，為加強和規(guī)范學前教育機構(gòu)尤其是幼兒園的建設，《條例（草案）》對學前教育設施的規(guī)劃編制以及幼兒園的建設原則、選址、建設標準、產(chǎn)權(quán)移交等進行了規(guī)范。針對幼兒園的特殊性，《條例（草案）》第十一條明確 “城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設用地一律采取單獨劃撥方式供地，國土資源部門供地前應當征求教育行政部門的意見。”

    《條例（草案）》第十一條、第十四條分別對新建幼兒園性質(zhì)和公辦幼兒園的補充方式進行了明確，強化今后幼兒園建設應當以公辦為主。其中，第十一條提出，劃撥土地上的配套幼兒園“由區(qū)（市）政府投資建設為公辦幼兒園”，保證新增居住區(qū)配套幼兒園為公辦；第十四條提出“在學前教育布點不足的區(qū)域，區(qū)（市）政府應當將中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他資源優(yōu)先用于舉辦學前教育機構(gòu)。”

    記者在市政府提請審議的《條例（草案）》中看到，第九條提出“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，每五千人口的區(qū)域內(nèi)應當建設一所規(guī)模為六個班以上的幼兒園；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，每三千至五千人口的區(qū)域內(nèi)應當按照就近入園的原則合理布局幼兒園?！?/p>

    對于幼兒園選址和建設，《條例（草案）》第十條提出 “幼兒園園址應當選擇在陽光充足、環(huán)境適宜的地段，與加油加氣站、高壓變電站等危險源保持國家技術(shù)標準規(guī)范要求的安全間距。幼兒園外墻或者場地外緣五十米范圍內(nèi)不得設置垃圾站、集貿(mào)市場等不利于幼兒身心健康的場所、設施?！?/p>

    為了解決近年來老百姓反映強烈的入公辦園難、就近入園、幼兒園招生應當公開、幼兒園招生不應與親子園掛鉤等問題。《條例（草案）》第二十一條對幼兒園招生進行了規(guī)范，提出“幼兒園應當將招生方案報所在區(qū)（市）教育行政部門審批，將招生簡章報所在區(qū)（市）教育行政部門備案。幼兒園招生應當按照方便、就近的原則，公開、公平進行，不得進行任何形式的考試或者測查，不得把幼兒參加早期教養(yǎng)指導作為入園的前置條件?！?/p>

    近期，幼兒園里教師“虐童”事件引起了全社會對學前教育教師隊伍整體素質(zhì)強烈關(guān)注?！稐l例 （草案）》對學前教育機構(gòu)工作人員的范圍進行規(guī)定，明確了相關(guān)工作人員的任職資格、法律地位和配備要求，并對學前教育機構(gòu)工作人員權(quán)利和義務進行了規(guī)定。針對目前部分幼兒園存在的體罰現(xiàn)象，《條例（草案）》第三十三條明確提出“嚴禁對學齡前兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！?/p>

    在法律責任上，《條例（草案）》第五十五條提出“學前教育機構(gòu)聘用不具備規(guī)定的任職條件或者未取得相應職業(yè)資格的工作人員的，以及未按照規(guī)定管理使用經(jīng)費的，由教育行政部門責令限期改正，并處二萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。”