湖北房縣內(nèi)部農(nóng)村低?；麅酝饬饕l(fā)官場內(nèi)訌

　　雖然名字中帶有“富”字，身材干瘦的余富章家境卻并不富裕。家里4口人，他和老婆無地?zé)o業(yè)，兩個兒子在外打工。雖然蓋起了兩層毛坯樓房，但他認(rèn)為自己依然符合低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我周圍的一些人陸續(xù)都有了低保，當(dāng)包工頭、開小車、有穩(wěn)定收入的人都吃上低保了憑啥我就吃不上？”余富章說。

　　面對這種反差，“在外闖蕩多年、見過世面”的余富章不斷向鎮(zhèn)里、縣里反映自己的困難，要求吃低保。幾經(jīng)努力，政府給過他400元的春節(jié)補(bǔ)助，卻一直沒將他納入低保名單。

　　余富章將這種結(jié)果歸因于李保華——主管民政工作的軍店鎮(zhèn)黨委副書記。

　　漸漸地，余富章從反映自己生活困難轉(zhuǎn)向舉報李保華不公正。2011年年底，他先后向房縣紀(jì)委、檢察院遞交舉報材料，要求查處軍店鎮(zhèn)低保工作的問題。

　　余富章沒有想到，自己的舉報沒有傷到李保華，而是讓李保華的下屬、軍店鎮(zhèn)民政專干劉玉玲身陷囹圄，并由此引發(fā)了一場他眼中的“官場內(nèi)訌”。

　　劉玉玲的丈夫、房縣工商局干部楊旭東告訴中國青年報記者，余富章三番五次舉報，李保華認(rèn)為劉玉玲是幕后指使。

　　“在之前的工作中，我老婆和李保華產(chǎn)生過一些矛盾，而且他覺得沒有內(nèi)部人的幫助，余富章不可能了解低保的一些數(shù)據(jù)?！睏钚駯|說，他們之前知道余富章這個人，但從來沒有與他打過交道，更沒有參與他的舉報。

　　劉玉玲并不知道一場災(zāi)禍正悄悄降臨。2012年2月，房縣人民檢察院開始調(diào)查她負(fù)責(zé)的民政優(yōu)撫工作的賬目。

　　接受調(diào)查期間，劉玉玲和楊旭東就有一種不祥預(yù)感。楊旭東認(rèn)為，為了預(yù)防對方的加害行為，他們必須準(zhǔn)備好“手榴彈”——4月4日，利用劉玉玲民政干部的身份，他們從湖北省社會救助信息系統(tǒng)下載了房縣的低?；麅?，以獲取低保混亂的證據(jù)，必要時牽制加害者。

　　這份只有民政系統(tǒng)內(nèi)部人員才能看到的花名冊，記載了房縣全部低保對象的身份證號、銀行賬號、家庭信息、經(jīng)濟(jì)能力及其享受的低保金額等詳細(xì)資料。同時，劉玉玲夫婦又準(zhǔn)備了一份針對李保華以及房縣低保工作的舉報材料。

　　這份名單在楊旭東手上隱藏了一個多月，“一開始我不想公布，多一事不如少一事”。甚至，在妻子接受調(diào)查期間，他還通過熟人找到檢察院和李保華，希望對方收手，不要再對劉玉玲采取行動，否則他就引爆“手榴彈”。

　　劉玉玲的自保行為未能讓對方妥協(xié)。

　　4月11日，劉玉玲因涉嫌貪污罪被房縣公安局刑事拘留。4月26日，劉玉玲被逮捕。

　　劉玉玲在民政系統(tǒng)工作了18年，楊旭東承認(rèn)劉玉玲存在部分經(jīng)濟(jì)問題，但他認(rèn)為，與李保華等人的問題相比，劉玉玲是“小巫見大巫”?！八麄冎匝杆賹ξ依掀挪扇⌒袆?，主要怕她向社會公布低保的問題，‘先發(fā)制人’。”

　　楊旭東最終選擇公布那份花名冊，4月11日，劉玉玲被拘留當(dāng)晚，楊旭東緊急將之前準(zhǔn)備好的舉報材料交到房縣人民檢察院。隨后，他找到余富章，與他一起合作上訪。其間，陸續(xù)有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾加入，這支反映房縣低保問題的上訪隊伍不斷擴(kuò)大。

　　“之前余富章只知道他身邊的一些低保問題，反映的問題沒多大力度。我提供名單后，他才發(fā)現(xiàn)全縣低保的問題。”楊旭東說。

　　抽樣調(diào)查報告揭低保管理混亂

　　加入余富章的上訪隊伍，楊旭東不僅提供了這份低?；麅?，也拿出了此前準(zhǔn)備的舉報信。

　　這份署名劉玉玲的舉報信寫道，農(nóng)村低保本來是最能使老百姓感受黨中央恩澤的一件好事，可在湖北省房縣軍店鎮(zhèn)，農(nóng)村低保幾年來卻存在暗箱操作、虛報、冒領(lǐng)的嚴(yán)重問題。

　　這封舉報信舉例說，軍店鎮(zhèn)雙柏村，村民龍宏亮已經(jīng)去世兩年，卻依舊以兩個“龍宏亮”戶頭，享受農(nóng)村低保到現(xiàn)在；“楊成林”在軍店鎮(zhèn)軍店街社區(qū)享受農(nóng)村低保，同時又在雙柏村、郭莊村享受農(nóng)村低保。

　　該舉報信最后說，通過查看湖北省社會救助信息管理系統(tǒng)得知：房縣作假、虛報、冒領(lǐng)情況十分嚴(yán)重……懇請上級領(lǐng)導(dǎo)派工作組嚴(yán)查。

　　為了查驗花名冊和舉報信中反映的問題，余富章等人用了16天時間，對房縣軍店鎮(zhèn)、野人谷鎮(zhèn)、龍鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中3個村民小組628戶的1609人進(jìn)行了實地走訪，并形成了一份抽樣調(diào)查報告。

　　報告羅列了房縣低保主要存在的5類問題：無中生有，一人多地冒領(lǐng)低保；亂編身份，一名多地冒領(lǐng)低保；“死人”吃低保；高報低發(fā)，克扣當(dāng)事人低保；只報不發(fā)，欺瞞當(dāng)事人。

　　坐在家中破舊的沙發(fā)上，余富章多次強(qiáng)調(diào)“我們的調(diào)查只是冰山一角”?！盎麅灾杏?萬多人，我們不可能全部跑遍，單就我們走訪的情況看，低保管理漏洞百出，簡直是一團(tuán)亂麻。”

　　在楊旭東提供的軍店鎮(zhèn)低?；麅灾?，記者檢索到3個“楊成林”，他們的身份證前16位均相同，只是最后兩位尾數(shù)不同。郭家莊村的男“楊成林”身份證尾號是16，保障1人每月60元；軍店街社區(qū)的女“楊成林”身份證尾數(shù)是26，保障3人，每月116元；雙柏村的男“楊成林”身份證尾數(shù)是36，保障1人，每月62元。

　　軍店鎮(zhèn)派出所出具的戶籍證明顯示，軍店鎮(zhèn)只有一個楊成林，系軍店鎮(zhèn)軍店街社區(qū)2組居民，男，身份證尾數(shù)是1536。

　　7月26日，記者在軍店街社區(qū)見到身材瘦高的楊成林。他告訴記者，前些天看到花名冊，他才知道自己被分成為“一女二男”，而且一人分居3地。“這不是胡整嗎？”楊成林一跺腳，3個腳趾頭從一雙有洞的白襪子里露出來。

　　在這份2012年更新的花名冊里，軍店鎮(zhèn)軍店街社區(qū)70歲的五保戶魯宏義享受的保障標(biāo)準(zhǔn)為每月672元。但魯宏義向記者證實，2011年，他每月的低保金平均為150元左右，“不知道672元是怎么回事”。

　　花名冊顯示，軍店街社區(qū)居民張明星于2009年12月30日開始享受每月94元的低保，但該社區(qū)部分居民向記者證實，張明星已于2007年年底去世。

　　房縣低?；麅耘c實際不符的情況，并非軍店鎮(zhèn)獨有。在化龍堰鎮(zhèn)西街村，村民邢敦國告訴記者，他沒有見過低保本，也沒有領(lǐng)過低保，名字卻出現(xiàn)在低?；麅灾小吭孪硎?6元的低保金，起始發(fā)放日期為2007年7月30日。

　　西街村3組村民邢敦旭也在低?；麅灾小；麅孕畔@示，從2009年12月30日起，邢敦旭每月享受178元的低保金。邢敦旭的愛人在家中告訴記者，他們家只在2007年領(lǐng)過600多元的低保金，“以后政府就沒發(fā)過錢了”。

　　按照2007年發(fā)布的湖北省政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，各地要嚴(yán)格按照個人申請、村民委員會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)村兩榜公示的程序辦理。難道西街村低保名單沒有公示？面對記者的質(zhì)疑，邢敦國認(rèn)為記者的問題沒有水平，“肯定沒公布啊，一公布作弊就搞不成了！”

　　房縣民政局：不存在腐敗，信息混亂緣起臨時工

　　劉玉玲被逮捕后，針對房縣低保的種種亂象，楊旭東以劉玉玲的名義，將此前準(zhǔn)備的舉報材料通過湖北網(wǎng)上信訪系統(tǒng)發(fā)到省長信箱。經(jīng)層層批轉(zhuǎn)后，房縣民政局專門發(fā)出房民政函【2012】19號文件，對劉玉玲舉報的低保問題作出回復(fù)。

　　對于舉報中提及的花名冊與實際不符的諸多問題，房縣民政局回應(yīng)稱，這是“信息系統(tǒng)更新不及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員電腦操作不規(guī)范等原因造成的”。該文件稱：“房縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部老齡化嚴(yán)重，根本不會微機(jī)和低保系統(tǒng)的操作，救助信息錄入主要是臨時聘請工作人員，低保救助系統(tǒng)錯錄、漏錄、重復(fù)錄入和更新不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。”

　　在承認(rèn)低保信息系統(tǒng)管理混亂的同時，該文件強(qiáng)調(diào)，“低保金的發(fā)放以最后公示和審定的對象為準(zhǔn)，救助對象憑身份證、救助證以及救助存折從銀行領(lǐng)取救助金。一切由電腦軟件控制，不可能重復(fù)領(lǐng)取。”對于低保管理工作，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村不可能作假，也沒必要作假”。

　　針對劉玉玲的舉報，軍店鎮(zhèn)黨委副書記李保華向記者回應(yīng)說，救助系統(tǒng)里的信息是混亂的、不準(zhǔn)確，但低保金的實際發(fā)放以公示名單為準(zhǔn)，不依據(jù)救助系統(tǒng)的信息。他告訴記者，劉玉玲涉嫌貪污優(yōu)撫資金2.7萬元，楊旭東等人之所以四處舉報，目的在于給政府施壓，以減輕對劉玉玲的處理。

　　7月27日，對于房縣低保工作的種種舉報，房縣民政局黨委書記姜大鵬告訴中國青年報記者，不存在舉報中提及的貪污腐敗行為，主要是低保信息系統(tǒng)錄入混亂的問題?；鶎用裾刹坎粫僮麟娔X，有的錄錯了不知道怎么刪除，還有的工作人員偷懶，信息錄入不進(jìn)去就隨便改了一個。

　　針對記者關(guān)于“3個‘楊成林’身份證號只差一個數(shù)字，錯得是否很有規(guī)律”的提問，姜大鵬一再強(qiáng)調(diào)就是工作人員錄錯了。

　　針對“死人吃低?！钡呐e報，姜大鵬回應(yīng)說，經(jīng)查證，存在部分低保對象去世后未及時清退等問題，主要是低保家庭沒有及時報告死亡信息，村、鎮(zhèn)也錯誤地認(rèn)為戶主死亡后，其他家庭成員還符合救助標(biāo)準(zhǔn)，圖省事，沒有更改信息。

　　他表示，戶主死亡或成員死亡并不是全部家庭成員的死亡，低保資金還是用在困難對象身上，只是低保管理不規(guī)范，不存在民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村作假，截留低保資金。

　　在房縣民政局看來，目前低保管理的一個主要問題是信息系統(tǒng)混亂。該局在回復(fù)劉玉玲舉報的文件中表示，6月底前完成全縣社會救助信息網(wǎng)絡(luò)清理清查工作，對錄入不完整、不規(guī)范的信息及時補(bǔ)充，對錯錄、重復(fù)錄入信息及時清理與變更。

　　然而，7月27日，記者在房縣社會救助信息系統(tǒng)查詢楊成林的信息時，卻發(fā)現(xiàn)他所屬村組為“雙柏村”，而非實際的“軍店街社區(qū)”。

　　房縣民政局的回復(fù)沒有令舉報者信服。楊旭東則對記者堅稱，劉玉玲下載的花名冊，就是房縣民政系統(tǒng)上報、發(fā)錢的名單?？吹矫裾值幕貜?fù)文件，舉報者余富章哈哈大笑，反問道：“怎么一有問題，就把責(zé)任推到‘臨時工’身上？”

　　7月27日，記者在房縣人社局《黨政干部行為“十不準(zhǔn)”》公告牌看到如下規(guī)定：“不準(zhǔn)違反規(guī)定隨意調(diào)人、借人及聘請臨時人員?！?/p>

　　據(jù)了解，房縣農(nóng)村低保覆蓋人群穩(wěn)定在4.7萬人、兩萬多戶。關(guān)于房縣農(nóng)村低保金的發(fā)放總額，房縣民政局副局長兼低保局局長汪承武開始說，2011年發(fā)放總額在300萬元左右，后又改口稱，去年發(fā)放金額為3400多萬元。對于劉玉玲泄露低保名單的行為，汪承武認(rèn)為，名單中有數(shù)萬人的身份證和存折信息，劉玉玲這種行為很不合適。

　　湖北省某縣財政局負(fù)責(zé)低保金發(fā)放的一位官員告訴記者，財政撥付低保金是根據(jù)民政部門審核的名單，面對數(shù)萬低保人群，財政部門一一核實甄別比較困難，部分農(nóng)村地區(qū)的確存在人情低保、關(guān)系低保，低保變 “高保”。