千余新任公安局長進京集訓(xùn) 維穩(wěn)成重要課題(圖)

2012年6月26日，全國新任市縣公安局長專題培訓(xùn)班開課。

　　6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400名市縣兩級公安局長進行集中輪訓(xùn)，這是繼2009、2010年以來又一次針對全國新任公安局長的培訓(xùn)。

　　這次培訓(xùn)的主題是，提高一線執(zhí)法者能力，維護地方穩(wěn)定發(fā)展；課程設(shè)置包含如何提高執(zhí)法能力、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、駕馭基層復(fù)雜局面與促進警民關(guān)系建設(shè)等；培訓(xùn)形式為專家講授

結(jié)合學(xué)員相互交流，由數(shù)位部委領(lǐng)導(dǎo)與知名國際政治、法學(xué)、行政管理、經(jīng)濟學(xué)專家授課。

　　多名參加培訓(xùn)的局長稱：他們是“帶著現(xiàn)實問題來尋求答案”，期望通過培訓(xùn)提高履職能力。

　　7月4日，為期10天的公安部對第一批新任公安局長的培訓(xùn)結(jié)束。

　　6月26日上午，伴著淅淅瀝瀝的小雨，440余名來自全國各地的市縣兩級公安局長走進中國公安大學(xué)研究生樓報告廳，開始了集訓(xùn)。

　　他們是這期培訓(xùn)的第一批學(xué)員。從6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400余名市縣兩級公安局長進行集中培訓(xùn)。

　　此次培訓(xùn)是繼2009年和2010年公安部舉辦全國市縣兩級公安局長培訓(xùn)班之后，又一次專題培訓(xùn)班。

　　公安部資料顯示，2009年以來，公安部先后在京集中培訓(xùn)了3000多名縣級和500名市級公安局長，近1000名省市兩級公安機關(guān)紀委書記、政治部主任，1500余名省、市兩級公安機關(guān)信息化建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門主要負責人，以及6000余名基層一線執(zhí)法骨干。

　　此外，部署各省級公安機關(guān)還將全國近7萬名基層所長、隊長全部集中輪訓(xùn)了一遍。

　　“這一系列培訓(xùn)，在中國公安史上是史無前例的。”一位公安部人事訓(xùn)練局負責人稱。

　　“郡縣治，則天下安”

　　公安部常務(wù)副部長楊煥寧用七字概括培訓(xùn)意義，指出基層公安局長能力關(guān)系穩(wěn)定大局

　　6月26日，公安部常務(wù)副部長楊煥寧在開班儀式上指出了這次培訓(xùn)班的培訓(xùn)目的：“提高一線執(zhí)法負責人解決實際問題的能力，以維持地方穩(wěn)定和發(fā)展?！?/p>

　　楊煥寧說，市縣兩級公安局長是基層公安工作的組織指揮者和基層公安隊伍的“帶兵人”。因此，“其素質(zhì)和能力高低直接關(guān)系公安工作的成效，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局?！?/p>

　　他用了七個字概括此次培訓(xùn)的重要性：“郡縣治，則天下安?！?/p>

　　參與過多次公安部培訓(xùn)授課的中國刑警學(xué)院經(jīng)偵系主任陳祥民也持相似的意見。他認為，市縣級公安局長享有最基層獨立執(zhí)法權(quán)，他們的決策力、行動力至關(guān)重要，所以對他們加強培訓(xùn)十分必要。

　　應(yīng)松年，中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長。作為行政法專家，他曾給往期公安局長培訓(xùn)班授課。

　　他認為，市縣兩級公安局長如同一個“窗口”，從他們身上可以反映出政府依法行政的水平。

　　應(yīng)松年對此次市縣級公安局長的培訓(xùn)提出期待:要緊跟時代，適應(yīng)新形勢、新情況的發(fā)展要求；要有基本的法律意識，依法行政，具備最基礎(chǔ)的法律素質(zhì)。

　　貴州省黔東南州公安局局長王家黔認為這次培訓(xùn)“抓到了點子上”，因為 “基層穩(wěn)，全國就穩(wěn)?；鶎硬焕?，地動山搖”。

　　王家黔說，身處基層一線的市縣兩級公安局長，自然成為“維護穩(wěn)定的第一責任人”。

　　基層工作往往會遭遇拆遷難題，發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系如何處理，令許多公安局長十分困惑。

　　王家黔說，目前黔東南開始搞大發(fā)展、大建設(shè)，由此帶來征地拆遷等新的社會矛盾一時難以化解。“工業(yè)園區(qū)要規(guī)劃建設(shè)，隨之帶來移民搬遷，我們該怎么辦？”

　　北京市公安局豐臺分局局長衡曉帆也提到，豐臺區(qū)在2009年北京實施南城崛起計劃后，隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，企業(yè)投資聚集，大量拆遷與經(jīng)濟糾紛隨之而生，加上北京西站和南站兩大交通樞紐在該區(qū)，外來人口多且流動性強，維護基層穩(wěn)定壓力較大。

　　針對公安局長的困惑，培訓(xùn)的內(nèi)容有許多是針對“穩(wěn)定和發(fā)展”展開的。6月27日，第一堂課上楊煥寧就講到，目前縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會各方利益矛盾，“這是解決眾多基層問題的切入口”。

　　“促一方發(fā)展，保一方穩(wěn)定?！睏顭▽幷f，這是他對參與培訓(xùn)的新任局長寄予的期望。

　　法制軌道內(nèi)用權(quán)

　　這是孟建柱授課的重點講述；其他課程設(shè)置還包括當前穩(wěn)定形勢分析，群體性事件處置等

　　此次培訓(xùn)的授課者包括9位公安部及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，以及十多位全國知名國際政治、宏觀經(jīng)濟、司法行政專家。

　　公安部部長孟建柱、公安部副部長黃明、廣東省委副書記朱明國、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志、著名刑法專家陳光中等“重量級人物”都先后出現(xiàn)在講臺上。

　　參加培訓(xùn)的公安局長們都認為，這一授課陣容十分“豪華”。

　　此次培訓(xùn)中，授課的領(lǐng)導(dǎo)和專家都十分重視課程內(nèi)容的“實用性”，他們選擇的課程主題多是基層常見和關(guān)心的問題，以便局長們能將學(xué)到的內(nèi)容和方法加以運用。

　　培訓(xùn)的第一堂課由公安部常務(wù)副部長楊煥寧主講，題目是《社會利益矛盾與縣域維穩(wěn)工作》。楊煥寧講到，目前縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會各方利益矛盾。

　　課程內(nèi)容還包括當前穩(wěn)定形勢分析，群體性事件處置，公安信息化之路等。孟建柱在授課中重點講述“如何在法制軌道內(nèi)用權(quán)，規(guī)范執(zhí)法”；公安部副部長黃明則針對網(wǎng)絡(luò)輿情如何加強應(yīng)對作專題報告。

　　此外，一些專業(yè)化內(nèi)容也被納入授課之列，包括公安機關(guān)質(zhì)量管理體系，公安裝備財務(wù)工作，物證技術(shù)在執(zhí)法規(guī)劃下的規(guī)范和作用等。

　　江蘇省宜興市公安局局長周軍說，這些公安專業(yè)技術(shù)對提升基層警務(wù)工作效率很有幫助。

　　“解剖麻雀”授課模式

　　給市縣公安局長上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結(jié)合公安實踐，解決實際問題

　　在授課形式上，本次培訓(xùn)十分重視案例分析，衡曉帆稱之為“解剖麻雀”。

　　譬如，在公安工作的國際化道路這節(jié)課上，專家講到“主動走出去”進行合作時，就拿湄公河血案作案例；而講到引渡問題，選擇的是賴昌星的案例。

　　對此，陳祥民認為，給市縣公安局長上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結(jié)合公安工作的實踐，解決實際問題，例如可結(jié)合此次新的刑訴法修改，來講如何規(guī)范一線執(zhí)法。

　　“公安局長很難干，他們經(jīng)常在第一線沖鋒陷陣，遇到的問題都是實際問題。因此，給他們上課需要剖析經(jīng)典案例，以便他們回去后能舉一反三，應(yīng)用到實踐中去?！标愊槊裾f。

　　周軍比較喜歡案例分析多的課程。他認為，這樣結(jié)合公安工作經(jīng)驗的講解更直接，方法也更容易掌握。基層遇到類似問題可參照案例處理。

　　但僅僅聽課是不夠的，楊煥寧還要求局長們“多思考，多交流”。

　　因此，各地公安局之間的經(jīng)驗交流也成為培訓(xùn)最受歡迎的部分之一。部分工作較有特點的公安局，會被安排做講座，介紹其在工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

????江西省九江市公安局局長李彤認為經(jīng)驗交流課程很有實用價值。在他看來，各地間的經(jīng)驗交流能啟發(fā)局長們比照和學(xué)習(xí)：“我們的實際情況是什么，和他們比差距在哪？”從而能夠借鑒他人經(jīng)驗并創(chuàng)新。

????“小事拖大，大事拖炸”

????豐臺公安分局局長衡曉帆從培訓(xùn)中領(lǐng)悟，許多惡性事件最初都是由小問題引發(fā)

????國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在結(jié)業(yè)儀式上向局長們強調(diào)：公安機關(guān)既是執(zhí)法機關(guān)又是群眾工作機關(guān)，公安民警既是執(zhí)法者又是群眾工作者。

????因此公安機關(guān)應(yīng)“對群眾深惡痛絕的事要‘零容忍’，對群眾急需急盼的事‘零懈怠’”。

　　孟建柱提出的“零容忍”和“零懈怠”令黔東南州公安局長王家黔想到2008年發(fā)生在黔東南州甕安事件的教訓(xùn)。他說：“直至今日，依然如芒在背?！?/p>

　　公安部副部長黃明講的如何預(yù)防處置突發(fā)事件的課程中，就拿甕安事件做了案例分析。黃明講道：甕安事件反應(yīng)遲緩，小事拖大，暴露了基層工作的20多個問題。

　　“小事不放，小案不放”，這是王家黔這節(jié)課后受的最大的啟發(fā)。

　　他說，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)見矛盾，并將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，方能避免矛盾激化并引發(fā)惡性事件。而這就需要公安局長把老百姓的小事當大事來抓，即所謂的“零容忍”和“零懈怠”。

　　衡曉帆稱，培訓(xùn)中老師們剖析了近年來一些惡性事件，教訓(xùn)都是最初由小問題引發(fā)，“小事拖大，大事拖炸”。

　　“如果我們的民警、領(lǐng)導(dǎo)，多點耐心多點責任感，事情可能就解決了，惡性事件就會減少了?！焙鈺苑偨Y(jié)聽課心得時稱。

　　周軍說，他在實踐中也發(fā)現(xiàn)，群眾的公民意識比以往增強很多，許多人都會主動維護自己的利益，這令基層工作中遇到“小事”的幾率越來越多。

　　去年六月份宜興發(fā)生一起綁架案件，周軍剛一到現(xiàn)場，就有老百姓拉著他反映社區(qū)安全防范問題，并要求他負責解決。

　　“老百姓能有多少大事？電動車被偷都是個大事?！敝苘娬f。在基層工作中，這類小事多而雜，但部分警察卻更看重大案要案，立功嘉獎。結(jié)果，一些鄰里間的小事沒處理好反而會釀成重大的刑事案件乃至惡性事件。

　　這次培訓(xùn)中，周軍明顯感受到公安部對基層警民關(guān)系工作的重視；在和其他局長們的交流中，周軍也發(fā)現(xiàn)許多局長對于小案子的關(guān)注程度都比前幾年提高很多。

　　“怎樣解決老百姓最迫切需要的‘小事’，已經(jīng)成了局長們頭腦中的‘大事’。”周軍說。

　　新模式：“腳板加網(wǎng)絡(luò)”

　　江蘇常州公安局分享警務(wù)模式，交流在網(wǎng)上，落實問題在腳板上。這令基層民警能及時掌握社區(qū)動態(tài)，并迅速做出回應(yīng)

　　首批培訓(xùn)的四百多位公安局局長，來自全國各地。他們聚到一起，總離不開業(yè)務(wù)探討。在各地公安局經(jīng)驗的交流中，給江西省九江縣公安局局長李彤印象最深的是江蘇省常州市公安局自創(chuàng)的“腳板加網(wǎng)絡(luò)”警務(wù)模式。

　　6月30日下午，公安部安排常州市公安局作了一場基層基礎(chǔ)工作報告會，介紹經(jīng)驗。

　　在“腳板加網(wǎng)絡(luò)”警務(wù)模式下，常州市公安局民警在進駐社區(qū)、村鎮(zhèn)的同時，也在互聯(lián)網(wǎng)上與群眾互動交流：通過網(wǎng)上辦事大廳、片警微博、社區(qū)治安QQ群實時和群眾互動。

　　即“交流在網(wǎng)上，落實問題在腳板上?！边@令基層民警能及時掌握社區(qū)動態(tài)，并迅速做出回應(yīng)，從而贏得群眾的贊揚。

　　聽了常州市公安局的介紹后，李彤意識到九江縣公安局在“網(wǎng)絡(luò)”模式上做得不夠。常州經(jīng)驗中，“信息化與民生相結(jié)合，實現(xiàn)線上線下無縫交流，值得借鑒?！?/p>

　　李彤決定回去后就將此項模式引入九江縣的警務(wù)工作。于是一下課，他就去找常州報告團成員，邀請他們有空到九江給基層民警作報告。

　　但相較于其他局長，信息化建設(shè)對王家黔來說是一大難點，因為整個黔東南州僅有網(wǎng)警一百人左右，當?shù)亟^大部分民警都沒有掌握與網(wǎng)民溝通的技巧。截至目前，黔東南州公安局還未開通微博，甚至連媒體對黔東南州警務(wù)工作有哪些報道，局里都不掌握。

　　他坦言，西南山區(qū)的公安機關(guān)與發(fā)達地區(qū)差距很大。但在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)必須重視，因為信息都是透明的?！安灰詾橘F州交通不便，經(jīng)濟不發(fā)達，就不會受到關(guān)注?！?/p>

　　王家黔決定，回去之后要建立一個輿情的統(tǒng)計和處置機制，安排專人每周定期研究一次網(wǎng)絡(luò)輿情。

　　培訓(xùn)結(jié)束后，王家黔有些不舍，他希望今后還可以參加公安信息化建設(shè)，以及警民網(wǎng)絡(luò)交流方面的培訓(xùn)。

　　陳祥民認為，這種渴求，證明培訓(xùn)起到了效果?！安皇枪膊繌娭埔蠊簿珠L來，而是公安局長主動希望過來，因為如果不來就跟不上時代潮流，現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的問題就解決不了。”

　　應(yīng)松年建議，應(yīng)將公安干部培訓(xùn)作為一項制度固定下來，以保證他們學(xué)習(xí)的持續(xù)性。他認為對一線執(zhí)法尺度的把握，需要建立在對國情、民情的變化有著深入理解的基礎(chǔ)上，“需要不斷不間斷的學(xué)習(xí)”。

　　要堅持積極回應(yīng)人民群眾對社會平安、公共服務(wù)、公平正義的新期待，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”，對群眾急需急盼的事“零懈怠”，不斷提高執(zhí)法公信力，努力把各項工作做到老百姓的心坎上。

　　——公安部部長孟建柱