孝敬父母納入官員考核 尚無人因此影響提拔

　　除孝敬父母外，夫妻和睦也是一些地方對官員道德考核的重要內容之一

　　地方官員道德考核標準中，家庭美德占據重要位置，多地將孝敬父母列為硬性指標具有一票否決權

　　專家稱官德考核應重政治和職業(yè)品德，呼吁出臺官員倫理道德法)

　　孔子曾講過，德的好壞，要考察愛心、同情心和仁慈心，對于現代社會，至少應該有責任、忠誠、公正、廉潔四項考察指標。對于官員的道德考察，更主要的還是對政治品德和職業(yè)品德的考察，對官員的私人生活可以較少介入。國家行政學院教授竹立家

　　去年底，中組部發(fā)文要求加強對官員的道德考核。此文相當概括，需要各地組織部門在執(zhí)行時自行細化。半年之后，南都記者調查發(fā)現，不少地方在道德考核時，尤其注重官員是否孝順父母，若未對雙親盡孝道的，將一票否決。

　　有基層組織部門對自行細化的考核標準未必科學全面表示擔憂，對此，專家建議應出臺官員倫理道德法，以法律來提高官德，以法律來規(guī)范考核。

　　要升官先行孝

　　早前，中組部發(fā)文要求對官員政治品德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德四部分進行道德考核，但并未列出具體的量化標準。南都記者調查發(fā)現，各地在細化道德考核標準時，絕大多數納入了是否孝敬父母一項，并占據一票否決的決定性作用。

　　北京市今年出臺的公務員考核意見中，道德考核在公務員總分100分的評分標準中占了20分，其中政治品德和職業(yè)道德各占6分，社會公德和家庭美德各占到了4分。而家庭美德一項中很重要的標桿就是是否孝敬父母。

　　北京石景山區(qū)委組織部相關負責人向南都記者介紹，他們已將干部八小時之外的生活，尤其是孝敬父母、和睦鄰里、社會交往、業(yè)余愛好等情況列入道德考核需要了解的重點內容。

　　而在地方，是否孝敬父母一項占的比重則更大，甚至可以一票否決官員的升遷。江西萍鄉(xiāng)去年起規(guī)定，擬提拔官員若被發(fā)現不孝敬父母，將撤銷提拔。

　　河南三門峽市針對官員的道德考核出臺了《市管干部“德”的考察評價辦法》，在官員提拔前，組織部門將對比較熟悉該官員的干部群眾進行走訪調查，填寫《領導干部“德”的考察測評表》，該表共分七項測評，尊老愛幼、家庭和睦分別占據其中兩項。尊老愛幼的考察重點是是否存在重男輕女，虐待家庭成員，不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務等問題，而家庭和睦的考察范圍則包括是否有生活作風不檢點，家庭矛盾大等現象。

　　湖北省襄陽市組織部工作人員向南都記者透露，該市官員的道德考核評測則更細化，共分為25項，包括是否“缺乏大局意識，拉幫結派，鬧不團結或無原則糾紛”、是否“不孝敬父母、不撫育子女，鄰里關系不和諧”、是否“情趣低下，抹牌賭博，社會形象差”等。

　　河南修武縣組織部工作人員向南都記者介紹的評測細則也大致相同，并強調雖然會根據考核對象的崗位特點設定考核權重，但是否孝敬父母此單項即可一票否決，即使其他各項分數再高，在這一條上不過關，也是惘然。

　　如何考核是否孝敬父母？

　　是否孝敬父母屬于官員的家務事，如何進行調查？如何保證調查結果屬實？如何做到考核的公正？南都記者調查發(fā)現，各地組織部門除了會對官員父母進行家訪之外，還會走訪官員鄰居、小區(qū)物業(yè)等相關人員。

　　三門峽市委組織部工作人員向南都記者介紹說，他們會到官員住地，向鄰居、物業(yè)管理人員發(fā)放測評表進行反向民意調查。小區(qū)居民的挑選都是隨機的，一般會刻意挑選距離官員家較近的鄰居。在小區(qū)居民填表前，調查人員會先問幾個簡單問題，如果居民表示對該官員不認識、不熟悉，則不能成為詢問對象。調查也不會事先通知居民，一般是午飯或晚飯的時候進入小區(qū)走訪調查，這兩個時段比較能夠保證小區(qū)居民在家。

　　三門峽市一位順利通過道德考核進而被提拔的副縣級官員接受南都記者采訪時回憶說：“我那個（被道德考核）是去年的事，事先我只知道（提拔干部）增加了一些考核內容，但不知道具體內容和要調查哪些人，我覺得增加了是否孝敬父母（這一項）是必要的，這是一個官員基本的道德?！?/p>

　　“是否孝敬父母，光靠問父母是不行的，父母一般不會說孩子有問題的，特別是涉及到孩子政治前途的時候?！焙幽鲜⌒尬淇h組織部工作人員接受南都記者采訪時稱，所以需要走訪，聆聽群眾的聲音。走訪多少個群眾視官員居住地的情況而定，少則三五人，多則十余人。

　　“群眾對這種方式還是很歡迎的，他們認為（這）是對群眾的重視，可以直接參與到黨組織提拔干部的意見中來?！痹摴ぷ魅藛T說，小區(qū)居民經常能夠提出有價值的建議，比如，有群眾就提出有些官員工作單位距離父母家較遠，因為工作原因回家較少，但如果僅以不經?；丶艺疹櫪先藶橛删驼f人家不孝順，對官員也不公平。

　　尚未有因不孝影響提拔的官員

　　綜觀媒體報道，今年以來已有不少地方官員因道德考核未過關被暫緩提拔。5月23日，浙江省市縣鄉(xiāng)換屆工作新聞通報會在杭州召開。會上披露，截至今年4月底，該省11個市、90個縣（市、區(qū)）、934個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成換屆工作。其中，44名干部因德考核不過關被取消提名資格。79名干部因道德評價不高，被誡勉談話、調離原崗位或免職。而重慶市榮昌縣組織部門近日也透露，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，有4名干部因為道德考核未過關而在醞釀環(huán)節(jié)被否決。

　　但南都記者調查發(fā)現，盡管不少地方組織部門將是否孝敬父母作為一票否決的硬指標，也有不少官員因為道德考核未過關而“下馬”，但其中沒有一個人是因為不孝敬父母而被一票否決的。

　　一名不愿意透露姓名的縣級組織部基層工作人員向南都記者坦言，是否孝敬父母太難調查，就算鄰里有其不孝敬的風言風語，但父母堅稱自己子女是孝敬的話，組織部門也不太好認定，本來是否孝順就是個主觀議題，不大可能設置什么細化的標準，即使在考核中被判定不孝順也并不意味著永不錄用，至于是第二年繼續(xù)參加考核還是設置一個再教育緩沖期，需視實際情況而定，此方面的細則仍在摸索中。

　　而在一些專家看來，既然是否孝敬父母這一標準很難量化，在官員的孝道問題上也查不出個什么結果，那仍在這個問題上如此重視是不是在浪費組織部門的人力呢？中央黨校教授王貴秀就認為，對官員的選拔應該著重選舉環(huán)節(jié)，而不能完全靠道德因素決定。

　　也有專家對此持反對意見，認為是否孝敬父母應該作為一票否決的關鍵性指標繼續(xù)執(zhí)行下去。北大教授夏學鑾認為，不一定要求官員道德標準多么高，但是做人最起碼底線不能破，“如果連做父母都不孝敬，怎么可能會對自己管理下的市民有多深的感情呢？”

　　夏學鑾表示，孝敬父母是中國傳統(tǒng)文化，也是一個主流文化，各地組織部門將是否孝敬父母納入道德考核指標，價值不僅僅在于衡量官員是否應該提拔，而是表明了官方的一個態(tài)度，而且，這個態(tài)度還可能教育和感召全社會形成孝敬父母的氛圍。)

　　一名基層組織人員向南都記者表示，對于北上廣深這類一線城市的官員，道德考核是必須的，因為選舉人對擬提拔的官員不容易了解到，圈子太大，缺乏渠道。但是對于小縣城來說，來來去去就幾百個干部，組織部門對干部相當熟悉，對干部的家庭關系也比較熟悉，在這種前提下，繼續(xù)下重本走訪調查官員是否孝敬父母就意義不大了。

　　專家建議立法量化官德標準

　　南都記者在采訪中發(fā)現，除了孝敬父母外，如何對官員的品德進行科學準確的考核，也是各地組織部門研討的重點。河南三門峽市委組織部工作人員告訴南都記者，組織部在每年的創(chuàng)新研討會中，都會討論如何更全面地考核官員的品德。湖北襄陽市組織部則通過調研進一步細化了道德考核標準，包括對考察對象原任職單位進行民主測評和書面征求意見，對考察中有爭議的人選根據知情度、相關性，適當擴大談話人員范圍等。

　　國家行政學院竹立家教授對此也發(fā)表了自己的觀點：德是口碑，很難量化，全世界沒有一個國家有關于官員德的公正的科學的規(guī)范標準，但孔子就曾講過，德的好壞，要考察愛心、同情心和仁慈心，對于現代社會，至少應該有責任、忠誠、公正、廉潔四項考察指標。

　　竹立家接受南都記者采訪時稱，對于官員的道德考察，組織部門工作人員需沉入到群眾中，聽到真實的聲音，但指標沒有必要特別細化，更主要的還是對官員政治品德和職業(yè)品德的考察，對官員的私人生活可以較少介入。

　　竹立家建議國家制定統(tǒng)一的官員倫理道德法，他表示西方多個國家都有這個法，很好地規(guī)范了官員的行為。比如德國一個市長，因為坐公交車沒有給老人讓座，被市民拍下在電視臺播出，雖然市長立即道歉了，但市民仍然不答應，認為市長應該帶頭執(zhí)行道德規(guī)范，最終事件以市長一周后辭職收尾。

　　竹立家教授認為，對官員強調道德考核還是很重要的，比如公務員上班經常遲到，上班后喝茶炒股，這都是違反了基本的責任道德，對納稅人不敬畏。而豪華車、豪華餐等特權現象也是德性不強的表現，必須受到制約。)

　　竹立家教授呼吁，官員應該有恥感文化，就是以吃公家為恥，以拿公家為恥，而這種恥感文化的營造，需要有法律層面的調整，如果官員倫理道德法暫時不易出臺，中組部、中紀委等部門也可以操作一個規(guī)章，來規(guī)范官員的道德考核行為。