煙草局官員痛罵衛(wèi)生部同僚 稱控?zé)熅褪琴u國(guó)

　　事實(shí)上，早在2000年前后，當(dāng)中國(guó)籌備參與世衛(wèi)組織《控?zé)煿s》文本討論時(shí)，煙草業(yè)便發(fā)覺(jué)危機(jī)逼近，“公約的精神是減少煙草供求，而煙草業(yè)希望擴(kuò)大產(chǎn)能，追求商業(yè)利益，兩者的矛盾應(yīng)運(yùn)而生?！眳且巳赫f(shuō)。

　　2008年，世衛(wèi)組織在總結(jié)全球控?zé)煂?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出6項(xiàng)逆轉(zhuǎn)煙草流行的系列政策“MPOWER”，包括，監(jiān)測(cè)煙草使用，保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告與促銷以及提高煙稅。

　　“目前在中國(guó)，這些措施大多受到了煙草業(yè)的干擾，沖突激烈?！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華告訴時(shí)代周報(bào)。她與吳宜群一樣，是“單槍匹馬怒對(duì)龐大的煙草業(yè)的退休老太太”。

　　而論及控?zé)熅謩?shì)，兩人不約而同提及3月下旬第十五屆世界煙草或健康大會(huì)上，世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍的發(fā)言，“我們的敵人煙草行業(yè)已經(jīng)變換面孔和策略。這匹狼不再披著羊皮，它已張開(kāi)血盆大口?！?/p>

　　吳宜群和她領(lǐng)導(dǎo)的新探健康為“阻擊”煙企的干擾已四處奔走多年。比如，2008年6月，廣西桂林舉行奧運(yùn)圣火傳遞，第二位火炬手是廣西中煙的一位總經(jīng)理，他在接受采訪時(shí)表示，“我要將更高、更快、更強(qiáng)的奧林匹克精神融入真龍（一種香煙，編者注）品牌的發(fā)展中，繼續(xù)傳遞做大做強(qiáng)真龍品牌的激情?！?/p>

　　看到報(bào)道后，吳宜群立即給北京奧組委寫(xiě)去長(zhǎng)信，認(rèn)為這是變相的煙草廣告，是對(duì)奧運(yùn)精神的褻瀆，但無(wú)人理睬。于是，她又馬上求助于世衛(wèi)組織，此后，在后者的干預(yù)下，類似的文章再未見(jiàn)諸報(bào)端。

　　吳宜群的“盟友”許桂華團(tuán)隊(duì)亦有成功的記錄。2009年7月，在她的呼吁下，上海世博局退回了煙企對(duì)中國(guó)館的2億元捐贈(zèng)；同年10月，也是在她的努力下，第十一屆全運(yùn)會(huì)退還了所有來(lái)自煙企的捐款。不過(guò)，更多時(shí)候，這些控?zé)熑瞬坏貌粺o(wú)奈地面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

　　譬如，2010年7月，北京卷煙廠與希望工程捐助中心共同舉辦了一項(xiàng)長(zhǎng)跑助學(xué)活動(dòng)。這與《控?zé)煿s》的精神相悖，吳宜群于是不斷寫(xiě)信反對(duì)，并準(zhǔn)備進(jìn)行公益訴訟，而結(jié)果卻讓她大跌眼鏡。

　　“這項(xiàng)活動(dòng)最后遭到了處罰，因?yàn)橹鬓k方豎了幾塊大牌子，上面出現(xiàn)了煙企的名字，這被工商部門認(rèn)定為未經(jīng)批準(zhǔn)投放煙草廣告。但罰誰(shuí)呢？最終竟罰了那個(gè)制作廣告的公司?！?/p>

　　最讓吳宜群無(wú)奈的是，有記者就此事追問(wèn)希望工程捐助中心，其答復(fù)稱，中國(guó)沒(méi)有任何法律規(guī)定必須拒絕這樣的愛(ài)心。

　　“在他們眼里，《控?zé)煿s》被直接無(wú)視了。”回憶起這場(chǎng)“勝利”，吳宜群沒(méi)有絲毫興奮，甚至有些苦澀。

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　　“你有政策，我有對(duì)策”

　　如何才能抵制煙企的干擾？

　　許桂華的意見(jiàn)或許代表了不少控?zé)熑说南敕ǎ罕M快調(diào)整中國(guó)的控?zé)熉募s機(jī)制；盡快實(shí)行煙草專賣局與煙草公司的政企分離；盡快出臺(tái)符合《控?zé)煿s》要求的國(guó)家煙草控制規(guī)劃。

　　2006年1月，《控?zé)煿s》在中國(guó)生效。而6年后，國(guó)家層面的控?zé)熞?guī)劃仍未出臺(tái)，今年兩會(huì)，面對(duì)質(zhì)疑，工信部部長(zhǎng)苗圩承認(rèn)“控?zé)煵涣Α?，并坦言“?guī)劃仍在制定之中”。

　　而據(jù)知情人士對(duì)時(shí)代周報(bào)披露，致使規(guī)劃“擱淺”的關(guān)鍵之一在于，衛(wèi)生部堅(jiān)決要求寫(xiě)入“警示圖形上煙包”這一條，而與中國(guó)煙草總公司“一隊(duì)人馬兩塊牌子”的國(guó)家煙草專賣局執(zhí)意不肯。

　　事實(shí)上，按照規(guī)定，《控?zé)煿s》生效3年后，所有卷煙制品的包裝上都應(yīng)有“宜占可見(jiàn)部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%”，并且“輪換使用”，同時(shí)能夠“準(zhǔn)確說(shuō)明使用煙草后的有害后果”的健康警語(yǔ)，最好有警示圖片。

　　然而，你有政策，我有對(duì)策。2006年，國(guó)家煙草專賣局組織課題組編寫(xiě)了《對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》一書(shū)。這成為煙企應(yīng)對(duì)控?zé)煹牟呗钥倕R。

　　而有關(guān)“煙包警語(yǔ)”，該書(shū)指出，我國(guó)不采取圖片或象形圖警示；警語(yǔ)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國(guó)情，不可采取歐盟、加拿大等地過(guò)于偏激的用語(yǔ)；建議警語(yǔ)面積達(dá)到30%的底線即可，最好放置在側(cè)面；建議輪換周期最低為1年，周期太短不利于企業(yè)生產(chǎn)，亦不利于消費(fèi)者辨別真?zhèn)巍?/p>

　　如此的博弈反復(fù)上演，比如煙草廣告。根據(jù)《控?zé)煿s》，履約5年后的中國(guó)應(yīng)杜絕所有煙草廣告?！斑@幾年，每年兩會(huì)都有超過(guò)30人簽名的提案，要求盡快修訂廣告法第18條，全面禁止煙草廣告。衛(wèi)生部和工商管理總局亦表示支持，但到了煙草專賣總局卻被擋了回來(lái)。他們說(shuō)，目前的廣告法已足夠完善，不需要修訂。”吳宜群回憶稱。

　　目前，國(guó)家煙草專賣局的主管單位為工信部，而“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長(zhǎng)單位也是工信部，成員包括衛(wèi)生部等8個(gè)部委。同時(shí)，中國(guó)煙草總公司與國(guó)家煙草專賣局政企合而為一。

　　這一怪象可以從姜成康的三個(gè)身份上窺見(jiàn)，目前，他既是中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理，又是國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)，還是工信部黨組成員。

　　“管理煙草生產(chǎn)的部門承擔(dān)煙草控制的職能，這是我國(guó)控?zé)熥畲蟮恼系K之一。當(dāng)務(wù)之急是改換控?zé)熉募s機(jī)制，把國(guó)家煙草專賣局從履約小組中請(qǐng)出去。此外，煙草業(yè)的政企分離也很迫切，尤其在控?zé)煹膯?wèn)題上?！眹?guó)家控?zé)熮k主任楊功煥此前接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示。

　　“其實(shí)，煙企給政府釋放的信息具有誤導(dǎo)性，似乎這些控?zé)煷胧┮簧?，吸煙率馬上就會(huì)下來(lái)百分之幾十，政府的稅收便將大幅滑坡。其實(shí)不然，即便落實(shí)目前所有的控?zé)煵呗?，中?guó)吸煙率的降速也會(huì)非常緩慢。因?yàn)?，第一，在中?guó)，吸煙仍是合法行為；第二，煙草是成癮性產(chǎn)品，我們目前的自主戒煙率只有3%，故而，只有經(jīng)歷較長(zhǎng)期限之后，人群對(duì)煙草的需求才會(huì)逐漸減少。”

　　在吳宜群看來(lái)，這段過(guò)渡期正好為煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了時(shí)間，“履約6年半來(lái)，沒(méi)有控?zé)熡?jì)劃，也沒(méi)有轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃，這才讓人憂心?！?/p>

　　而頂層設(shè)計(jì)的缺失，或許是控?zé)熃缱畲蟮膿?dān)心之一。清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾建議：“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)像關(guān)注艾滋病問(wèn)題一樣關(guān)注控?zé)?，希望?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也能研究控?zé)煿ぷ鳌！?/p>

　　“控?zé)熆紤]的不僅是吸煙者和非吸煙者的利益，同時(shí)也包括煙農(nóng)和煙草從業(yè)人員的利益。煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)是控?zé)煿こ讨胁豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其他更具經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其他更具前景的行業(yè)，這才是為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮的規(guī)劃。”許桂華這樣說(shuō)。本報(bào)記者 韓瑋 實(shí)習(xí)生 倪棟威 發(fā)自上海