嘉祥惠民工程終成房地產(chǎn) 征千畝耕地蓋小區(qū)政府團(tuán)購(gòu)

　　5月3日,山東嘉祥縣檢察院對(duì)竹園村村民蔣方生、張留秋、張福路等3人進(jìn)行了公開(kāi)審理。他們的罪名是涉嫌擾亂社會(huì)治安罪。而這肇始于去年的一場(chǎng)征地。

　　2011年4月30日，山東嘉祥縣嘉祥鎮(zhèn)政府辦公室?guī)ьI(lǐng)著開(kāi)發(fā)商的工程車(chē)輛強(qiáng)行征用推毀嘉祥縣竹園村的個(gè)人承包耕地時(shí)，蔣方生、張留秋、張福路等人進(jìn)行了奮力阻攔，隨后被嘉祥縣公安局以涉嫌擾亂社會(huì)治安罪，將他們刑事拘留。今年1月，嘉祥縣人民檢察院對(duì)蔣方生、張留秋、張福路以涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪向嘉祥縣人民法院提起公訴。截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，此案仍未審結(jié)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，鎮(zhèn)政府強(qiáng)行征地的理由是要推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)村民們反映，政府并沒(méi)有依法履行征地手續(xù)且未依法對(duì)被征地村民安置補(bǔ)償。自2007年11月以來(lái)，嘉祥縣分別以“創(chuàng)新教育園區(qū)”“環(huán)城河治理”“城中村改造”三項(xiàng)“惠民工程”的名義征收了千余畝耕地。而最終很多耕地變成了一片一片的商品房小區(qū)。

　　先征地后補(bǔ)償

　　2012年4月12日，記者來(lái)到山東嘉祥。記者看到，一年的時(shí)間過(guò)去，當(dāng)初被強(qiáng)行征用的耕地上正在建設(shè)一個(gè)名為“濱河佳園”的項(xiàng)目，該項(xiàng)目指揮部提供的情況表明，目前已經(jīng)建成四五十棟住宅，戶(hù)型均為復(fù)式結(jié)構(gòu)，面積均在200平方米以上，并且附帶車(chē)庫(kù)。工作人員透露，“現(xiàn)在建成的只是非常小的一部分，總規(guī)模比現(xiàn)在的大得多?！?/p>

　　據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，?dāng)初被征用的土地大部分為耕種用途的土地。但在施工之前，并未接到任何征用土地的上級(jí)批文，也并未在施工現(xiàn)場(chǎng)看到任何安置措施。

　　在北京市振邦律師事務(wù)所范家華律師（犯罪嫌疑人張福路委托律師）提供的法律建議函中顯示，2008年6月，因“環(huán)城河治理二期工程項(xiàng)目”建設(shè)的需要，嘉祥縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)始在竹園村組織實(shí)施征地（至今未見(jiàn)征地批文）；次年，嘉祥縣相關(guān)部門(mén)在沒(méi)有依法履行征地手續(xù)且未依法對(duì)被征地村民安置補(bǔ)償情況下開(kāi)始以“城中村改造”的名義征收滿(mǎn)莊村、杜莊村、竹園村百余畝耕地以及百戶(hù)村民的宅基地。

　　“濱河佳園”項(xiàng)目正是從之前的所謂“環(huán)城河治理”和“城中村改造”項(xiàng)目改造而來(lái)的。

　　記者得到的一份“嘉祥縣環(huán)城河治理二期工程指揮部致竹園村全體村民的一封信”中顯示，“由于指揮部工作不力，造成環(huán)城河二期工程搬遷居民樓未開(kāi)工建設(shè)，將進(jìn)一步修訂完善拆遷安置補(bǔ)償方案?！倍碌难a(bǔ)償方案便是以 城中村改造 的名義制定的。此后不久，“城中村暨竹園村改造”項(xiàng)目便開(kāi)始落地實(shí)施。竹園村的280畝耕地就這樣成為了“環(huán)城河項(xiàng)目”的拆遷安置的土地。

　　“竹園片區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案”顯示，根據(jù)新的補(bǔ)償協(xié)議，土地補(bǔ)償、安置費(fèi)5萬(wàn)元/畝，青苗補(bǔ)償費(fèi)1.5萬(wàn)元/畝等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)事宜。也就是說(shuō)，所征收竹園村的280畝耕地，每畝最高補(bǔ)償為6.5萬(wàn)元，合計(jì)1820萬(wàn)元。

　　“不算房子，我家大約是三畝多點(diǎn)地，其中還包括果樹(shù)，按照補(bǔ)償措施，應(yīng)該拿到18萬(wàn)元左右，但至今都未拿到補(bǔ)償款?！贝迕跤裉m（化名）說(shuō)道。另外多數(shù)村民表示，所謂“濱河佳園”項(xiàng)目要拿征地補(bǔ)償款必須先同意拆除自家房屋，否則是拿不到錢(qián)的。

　　值得注意的是，同一個(gè)項(xiàng)目卻出現(xiàn)了天壤之別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因“環(huán)城河”項(xiàng)目治理得到補(bǔ)償?shù)募蜗槲麝P(guān)社區(qū)村民告訴記者，他們的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)為60萬(wàn)元/畝。由此計(jì)算，竹園村280畝用地所得補(bǔ)償為1.68億元；而以6.5萬(wàn)元/畝補(bǔ)償計(jì)算，僅得到了1820萬(wàn)元的補(bǔ)償。兩者相差近1.5億元。

　　與此同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，在山東嘉祥《關(guān)于環(huán)城河二期治理工程暨竹園村城中村改造中分配補(bǔ)償辦法的說(shuō)明》中，該補(bǔ)償辦法的日期顯示為2008年11月2日。而此時(shí)，“環(huán)城河治理二期工程項(xiàng)目”的征地已經(jīng)進(jìn)行了5個(gè)多月。

　　根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，征用土地須在補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后，縣、市人民政府土地行政主管部門(mén)組織有關(guān)單位才能對(duì)被征用的土地進(jìn)行清理，并組織實(shí)施征用土地和供地。除此以外，國(guó)務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中也明確規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地?！?/p>

　　開(kāi)發(fā)商無(wú)資質(zhì)

　　據(jù)記者了解，目前在建的3000多套商品房“濱河佳園”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商為山東歐隆投資置業(yè)有限公司，根據(jù)該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的成立日期顯示，該公司成立于2007年11月1日，而“濱河佳園”的項(xiàng)目簽訂是在其剛剛成立半年之時(shí)。

　　范家華表示，“根據(jù)我國(guó)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，未取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的企業(yè)，不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四四個(gè)等級(jí)。四級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)1年以上?！?/p>

　　據(jù)記者了解，山東歐隆投資置業(yè)有限公司法定代表人史軍是嘉祥縣馬村鎮(zhèn)胡樓村人，在學(xué)業(yè)完成之后回到家鄉(xiāng)并注冊(cè)了該公司?，F(xiàn)已投資1000萬(wàn)元建立了嘉祥縣一流的嘉祥縣歐隆小學(xué)。該學(xué)校規(guī)劃占地45畝，規(guī)模18個(gè)教學(xué)班，建筑面積4000余平方米。

　　據(jù)歐隆公司內(nèi)部員工介紹，“濱河佳園”項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)質(zhì)上正是嘉祥縣政府為了回報(bào)史軍建設(shè)了歐隆小學(xué)而做的。“是政府為歐隆公司量身定做的?！?/p>

　　嘉祥縣政府某工作人員向記者透露，“我們政府內(nèi)部團(tuán)購(gòu)了300多套，2800元/平方米，現(xiàn)在縣領(lǐng)導(dǎo)天天在這幾個(gè)莊里搞拆遷工作，好像還有2~3家沒(méi)交鑰匙，年前爭(zhēng)取把這幾個(gè)莊全部拆完。”

　　“惠民工程”異化

　　記者了解到，自2007年11月以來(lái)，嘉祥縣分別以“創(chuàng)新教育園區(qū)”“環(huán)城河治理”“城中村治理”三項(xiàng)“惠民工程”名義征收千余畝耕地。其中“創(chuàng)新教育園區(qū)”項(xiàng)目中，征收嘉祥鎮(zhèn)周莊村、龐莊村、菜園村、洪山村、王樓村、王老洼村、竹園村的約520畝集體土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　據(jù)《山東法制報(bào)》2010年刊發(fā)的報(bào)道，隨著“創(chuàng)新教育園區(qū)”項(xiàng)目規(guī)劃的出臺(tái)以及工程施工的進(jìn)展，被征用的土地并非全部用于興建學(xué)校，其中大部分土地被用來(lái)建商住樓盤(pán)。2008年11月，嘉祥縣再次以護(hù)城河污水治理及兩岸綠化為由，征收小河兩岸60米以?xún)?nèi)，即竹園村、杜莊村、滿(mǎn)莊村的約600余畝耕地。最終護(hù)城河項(xiàng)目以失敗告終，唯獨(dú)留下了人工開(kāi)鑿的“鴛鴦葫蘆湖”。

　　據(jù)嘉祥縣城鎮(zhèn)規(guī)劃資料顯示，該湖并不在城鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍之列，是一個(gè)可有可無(wú)的工程。相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在看完該工程后表示，該工程不僅憑空占用大量農(nóng)村耕地，而且還浪費(fèi)大量的人力物力，完全是一個(gè)不切實(shí)際的形象工程。

　　嘉祥鎮(zhèn)政府辦公室一名工作人員對(duì)記者說(shuō)，“嘉祥縣征用村集體土地是用于嘉祥縣的城鎮(zhèn)建設(shè)，征地方案是經(jīng)過(guò)省政府批準(zhǔn)的，重大項(xiàng)目、重要工程都是經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格論證，依法進(jìn)行的?！?/p>

　　嘉祥縣2010~2011年城市建設(shè)項(xiàng)目一覽表(征求意見(jiàn)稿)顯示，此間城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目眾多，58個(gè)建設(shè)工程相繼展開(kāi)，這些建設(shè)工程土地使用情況，絕大多數(shù)僅僅是“符合土地規(guī)劃”或“符合土地規(guī)劃、無(wú)指標(biāo)”，真正屬“已批”或“已批存量 畝”的寥寥無(wú)幾。

　　除此以外，記者在調(diào)查采訪的過(guò)程中得知，在建設(shè)“創(chuàng)新教育園區(qū)”項(xiàng)目時(shí)，嘉祥縣政府將6.5萬(wàn)元/畝征用的農(nóng)民耕地轉(zhuǎn)手以43萬(wàn)元/畝賣(mài)給了濟(jì)寧意祥地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。而在開(kāi)發(fā)“鴛鴦葫蘆湖”項(xiàng)目時(shí)也曾以高額的土地價(jià)碼賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，從中謀取利益。而在竹園村項(xiàng)目改造過(guò)程中，部分村民卻還未全部領(lǐng)到征地補(bǔ)償款。

　　如今，三個(gè)“惠民工程”全部面目全非。山東國(guó)土資源廳征地處袁科長(zhǎng)表示，“如果是征地的話(huà)就應(yīng)該走正常的程序，省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃就應(yīng)該履行，如果沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)償，也沒(méi)有征地程序，就是違法用地?！睂?duì)此，國(guó)土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“強(qiáng)制占用農(nóng)用耕地本就違規(guī)，如果領(lǐng)取款項(xiàng)還需扒了自己的房子，性質(zhì)就更為惡劣?！?/p>