山東微山國(guó)土部門監(jiān)守自盜 侵占農(nóng)田狂建別墅

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省微山縣留莊鎮(zhèn)國(guó)土資源所竟然成了違法占地的主角，而它的上級(jí)單位微山縣國(guó)土局對(duì)包括國(guó)土所在內(nèi)的幾起違規(guī)占地事實(shí)作出處罰決定已經(jīng)4年有余，至今仍沒(méi)有執(zhí)行到位，而是以罰代管、只罰不管。

　　保護(hù)成空

　　占農(nóng)田建別墅

　　沿著104省道自南向北進(jìn)入山東省微山縣留莊鎮(zhèn)，路東一片鄉(xiāng)村別墅煞是惹眼：8棟紅瓦灰墻兩層小樓依次排開(kāi)，每棟樓有一個(gè)獨(dú)立的小院，樓兩側(cè)

　　“這些別墅都是違法占用基本農(nóng)田建起來(lái)的！”一位留莊二村村民說(shuō)：“2006年開(kāi)始建，當(dāng)時(shí)把齊膝高的棒子苗（玉米）都推平了?！?/p>

　　別墅以東和以南，現(xiàn)在依然是基本農(nóng)田，麥苗已有一寸多高，南鄰地塊里還立著標(biāo)有“基本農(nóng)田”的石碑。

　　占用基本農(nóng)田建別墅，這里的土地管理有這么亂？面對(duì)疑問(wèn)，一名不敢透露名字的李姓村民說(shuō)：“亂？光我們留莊二村，違法占地的還不止這些?！?/p>

　　據(jù)他介紹：2003年，村民個(gè)人企業(yè)微山新耀貿(mào)易有限公司違法占用村集體土地47.75畝，這家企業(yè)目前已改成磚場(chǎng)；2005年，時(shí)任村干部在集體土地上建設(shè)停車場(chǎng)一處；2006年，村干部又在集體土地上劃分宅基地出售，后來(lái)就建成了這8棟別墅，由個(gè)別村民和村干部購(gòu)買；2007年，村干部再次在集體土地上為村民劃分宅基地，占地面積28畝。

　　圈耕地建廠房

　　對(duì)于留莊鎮(zhèn)二村違規(guī)占地的事實(shí)，濟(jì)寧市國(guó)土資源局2007年作出了認(rèn)定，并下文責(zé)令微山縣國(guó)土資源局嚴(yán)格按程序?qū)θ藢?duì)事處理到位。

　　山東京魯律師事務(wù)所律師郝紀(jì)勇告訴記者，根據(jù)我國(guó)土地管理法律法規(guī)，農(nóng)村耕地受到法律保護(hù)，不得私自轉(zhuǎn)變用途。如果要在農(nóng)村耕地上建房或工廠，需要依法將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，這就要進(jìn)行一系列審批、征地程序。未經(jīng)審批，私自占用耕地10畝或占用基本農(nóng)田5畝的，即構(gòu)成“非法占用農(nóng)用地罪”。

　　記者在留莊鎮(zhèn)留莊一村、二村看到，104省道以西有幾家工廠，一家是“晟邦機(jī)械加工廠”，其他幾家看不到名字，還有一大塊正種著小麥的地被圍墻圈起來(lái)了。據(jù)村民們介紹，這些地方原來(lái)也是他們的耕地。

　　李姓村民氣憤地說(shuō)：“在我們這里，基本農(nóng)田保護(hù)就是一句空話！”

　　監(jiān)守自盜

　　“土地爺”違法占地

　　違法占地如此猖獗，國(guó)土部門為何沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法？聽(tīng)到這個(gè)問(wèn)題，村民說(shuō)，留莊鎮(zhèn)國(guó)土所本身就違法占地了，還怎么管別人？

　　據(jù)村民介紹，國(guó)土所的辦公樓和別墅群是同一時(shí)間建起來(lái)的，也是在基本農(nóng)田上建的。

　　一位曾經(jīng)為此事持續(xù)上訪的村民說(shuō)，他曾到微山縣國(guó)土局反映留莊鎮(zhèn)國(guó)土所違法占地一事，但對(duì)方的答復(fù)是：縣里幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土所都要建辦公樓，已經(jīng)“打包”拿到批復(fù)手續(xù)了。

　　村民說(shuō)：“這分明是糊弄我！我請(qǐng)他們出具手續(xù)，他們始終也沒(méi)拿出來(lái)。后來(lái)的《微國(guó)土資信處字【2007】第1號(hào)》文件又說(shuō)那是建設(shè)預(yù)留地，正在辦理報(bào)件手續(xù)。”

　　微山縣國(guó)土局副局長(zhǎng)楊傳民向記者證實(shí)，留莊鎮(zhèn)國(guó)土所和別墅占地至今都未完善相關(guān)手續(xù)。

　　上級(jí)以罰代管

　　據(jù)村民反映，留莊鎮(zhèn)國(guó)土所占農(nóng)田建辦公樓，而微山縣國(guó)土局則以罰代管?！懊看挝覀兩显L之后，縣國(guó)土局都會(huì)派人來(lái)查，但來(lái)了都是吃吃喝喝，頂多罰些錢了事。”

　　微山縣國(guó)土局《微國(guó)土資信處字【2007】第4號(hào)》文件顯示，微山縣國(guó)土局對(duì)留莊鎮(zhèn)二村別墅占地每平方米罰款10元，對(duì)停車場(chǎng)占地，每平方米罰款20元。

　　濟(jì)寧市國(guó)土資源局早在2007年下發(fā)的《濟(jì)國(guó)土資信查字【2007】第8號(hào)》文件認(rèn)為，留莊二村在村集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)亂劃宅基地，且面積超標(biāo)，微山縣國(guó)土資源局只做了罰款的處罰，處罰不到位，責(zé)令查處到位。對(duì)于留莊二村第二次亂劃分宅基地一事，濟(jì)寧市國(guó)土局也責(zé)令微山縣對(duì)人對(duì)事處理到位。

　　事過(guò)幾年，微山縣國(guó)土局為何仍未對(duì)這幾起違規(guī)占地事件處理到位？27日下午，楊傳民稱，在處理留莊二村土地違法事件過(guò)程中，微山縣國(guó)土局和礦產(chǎn)局合并，事務(wù)較多，對(duì)留莊二村的事件處理沒(méi)有到位。如果再接到反映，將繼續(xù)處理，直至處理到位。

　　土地失守

　　違法者成 執(zhí)法模范

　　郝紀(jì)勇說(shuō)，按照法律規(guī)定，對(duì)于占用基本農(nóng)田搞建設(shè)的行為，國(guó)土部門必須督促地方政府拆除在基本農(nóng)田內(nèi)的建筑設(shè)施，并恢復(fù)原有種植條件；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移交公安、司法機(jī)關(guān)，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　面對(duì)違規(guī)占用基本農(nóng)田卻遲遲得不到處理的局面，村民抱怨說(shuō)：“這都好幾年過(guò)去了，別墅還是別墅，停車場(chǎng)還是停車場(chǎng)?！?李姓村民說(shuō)：“七八年前，村里人均8分地，現(xiàn)在人均只有五六分地了?！?/p>

　　令人稱奇的是，記者從國(guó)土部門官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，對(duì)違規(guī)占地行為遲遲不能處理到位的微山縣國(guó)土資源局，近年來(lái)先后獲得“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”“全省國(guó)土資源管理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)；微山縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)高海軍在2008年、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，2010年度榮獲“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。 據(jù)新華社電