13省區(qū)違法占耕地萬畝 土地財政犧牲子孫利益

　　就在媒體廣泛質(zhì)疑地方政府過分依賴土地財政時,國家土地副總督察甘藏春4月19日明確表示:“在中國,土地財政是一個客觀事實,是我們的一個制度安排?！备什卮航裉煸趪罗k召開的新聞發(fā)布會上說,就是發(fā)達國家,城市政府這一級的財政收入70%甚至80%也同樣來自土地稅收。

　　在甘藏春看來,中國地方政府土地財政問題出在“形成機制”上。

　　而從國家土地總督察辦公室今天發(fā)布的第4號國家土地督察公告(以下簡

　　土地財政犧牲子孫利益

　　就土地財政,甘藏春說,有它的憲法基礎。“因為中國憲法確定,城市土地是國家所有,國有土地變成資產(chǎn),形成資產(chǎn)性收入,這必然是財政性收入?！北M管甘藏春認可土地財政存在的必要性,但他同時也表示,當前土地財政形成的機制是有問題的。

　　甘藏春說,目前,中國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規(guī)模,通過土地出讓來獲取收益,地方政府主要的建設資金來源于土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫后代的利益。

　　“市場經(jīng)濟比較完善的國家土地財政主要來源于土地保有的稅收環(huán)節(jié),不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)?！备什卮赫J為,國內(nèi)應研究借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,從機制上來研究土地財政的問題。

　　有的省基本農(nóng)田保護問題嚴重

　　在地方政府“多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地”的大背景下,部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題頻繁出現(xiàn)。

　　4號公告坦陳,少數(shù)省份耕地保護意識薄弱,熱衷于上項目搞建設,“有的省份基本農(nóng)田保護面積已逼近規(guī)劃目標;有的省份耕地后備資源不足”。4號公告認為,這些省落實耕地占補平衡越來越困難,實施難度加大,補充耕地質(zhì)量偏低。

　　同時,違法違規(guī)用地總量仍然較大,部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴重。4號公告說,有13個省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝,其中耕地15.02萬畝,分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。

　　部分地方違規(guī)供地用地

　　四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟項目建設用地3343.5畝。這是4號公告披露的兩個地方政府違法批地個案。

　　事實上,在土地財政的壓力下,部分地方政府主導的違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生。4號公告稱,部分地方違反土地供應政策供地用地問題突出,違規(guī)供地包括改變保障住房土地用途；土地閑置；建設高爾夫球場等。

　　就此方面,4號公告點了一些地方的名——甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價標準向有關企業(yè)無償供應土地3455畝；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經(jīng)濟適用住房用地違規(guī)建設職工住宅樓；江西省南昌市2007至2009年間閑置土地面積9077畝,占已供應面積的20%；廣東省四會市東城街道辦事處違法征地建設高爾夫球場和別墅。

　　此外,部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規(guī)定,辦理有關審批手續(xù)。4號公告說,浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預審先后核準、批準39個建設項目,黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項目22個。（記者 郄建榮）