溫家寶2年3次提財產(chǎn)申報

　　人民網(wǎng)北京9月16日電 被譽(yù)為反腐“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度，越來越受到中央及全體民眾的關(guān)注。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶14日在出席“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”上談到反腐問題時指出，要逐步推進(jìn)財產(chǎn)申報和公開制度。這是溫家寶總理兩年里第三次公開提出官員財產(chǎn)申報。

　　2010年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報告時表示，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。

　　2011年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時就曾經(jīng)提出，“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么還不建立官員的財產(chǎn)申報制度，這個建議是正確的，應(yīng)該是反對腐敗的一項重大舉措。我們說要實行政務(wù)公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項工作?！?/p>

　　2011年9月15日，溫家寶總理在“第五屆夏季達(dá)沃斯論壇”談到反腐問題時指出，我們已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況，我們還要進(jìn)一步加以完善，逐步從申報到公開，這是對干部手中權(quán)力的一個最重要的監(jiān)督。反對職務(wù)侵占。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力插手招投標(biāo)活動，牟取私利，這要成為經(jīng)濟(jì)上反腐敗的一項重要任務(wù)。

　　2010年，圍繞公職人員財產(chǎn)監(jiān)督、禁止性行為、公務(wù)消費，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組開展了“公職人員廉潔從政法律對策”國情調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，隨著國家不斷加大反腐敗的力度，多項反腐敗措施均引起了社會的廣泛回應(yīng)，特別是公職人員財產(chǎn)監(jiān)督制度，已經(jīng)到了需要研究如何設(shè)計和具體操作的階段。目前，沒有一項立法活動或者制度創(chuàng)新像公職人員財產(chǎn)監(jiān)督那樣，受到公眾的高度關(guān)注并形成廣泛的共識。

　　“在腐敗高發(fā)的領(lǐng)域，比如說工程、建設(shè)領(lǐng)域，財產(chǎn)申報可以有效遏制腐敗高發(fā)?！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所法治國情調(diào)查室主任田禾接受記者采訪表示，全國范圍內(nèi)多個交通廳廳長先后“落馬”，“前仆后繼”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，所以應(yīng)該從腐敗高發(fā)領(lǐng)域開始財產(chǎn)申報，經(jīng)過試點再推廣到其他領(lǐng)域。最重要的是提升公眾對政府的信任度。

　　從世界各國反腐敗的經(jīng)驗看，加強(qiáng)公職人員財產(chǎn)監(jiān)督對于預(yù)防腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)有著重要的作用。中國社科院法學(xué)研究所所長李林研究員告訴記者，對公職人員的財產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，可以提高公職人員經(jīng)濟(jì)狀況和財產(chǎn)變動狀況的透明度，有利于進(jìn)一步監(jiān)督公職人員的行為，極大地限制公職人員濫用公權(quán)力或者利用所處的特殊地位謀取非法利益的空間，督促其自覺約束自身行為。

　　李林認(rèn)為，加強(qiáng)財產(chǎn)監(jiān)督還會增加公職人員利用公權(quán)力謀取私利的成本，特別是有助于提高公眾對公職人員的信任度，消除公眾對公職人員廉潔情況的懷疑和猜測，保護(hù)公職人員的合法財產(chǎn)，維護(hù)原本就擁有一定數(shù)量合法財產(chǎn)的公職人員的聲譽(yù)。

　　隨著反腐敗工作的推進(jìn)，人們已經(jīng)認(rèn)識到，受監(jiān)督的不應(yīng)限于公職人員名下的財產(chǎn)。現(xiàn)行制度已從僅監(jiān)督公職人員自身的財產(chǎn)擴(kuò)展到監(jiān)督其配偶、共同生活的子女名下的財產(chǎn)，一些地方甚至擴(kuò)展到共同生活的父母名下的財產(chǎn)。

　　就監(jiān)督對象的范圍而言，社科院2010年《公職人員財產(chǎn)監(jiān)督制度調(diào)研報告》指出，近年來實施的收入申報、報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度主要適用于縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。一些地方試點實施的有關(guān)制度則相應(yīng)降低了監(jiān)督對象的級別，比如，新疆阿勒泰地區(qū)就將科級干部納入監(jiān)督對象范圍，受監(jiān)督的財產(chǎn)范圍則由過去的公職人員個人收入逐步擴(kuò)大到個人財產(chǎn)乃至配偶及共同生活的子女的財產(chǎn)。

　　中國社科院調(diào)研報告顯示，被調(diào)查者均傾向于將實施財產(chǎn)監(jiān)督的對象適用于更大范圍的公職人員。在認(rèn)同對財產(chǎn)實施公開監(jiān)督的公職人員中，僅有1.4%的人認(rèn)同公開措施只適用于省部級以上人員；認(rèn)同只適用于地廳及司局級以上人員的占6.8%；認(rèn)同只適用于縣處級以上人員的占35.8%；認(rèn)同只適用于科級以上人員的占18.6%；認(rèn)同適用于全體公職人員的占32.7%。

　　在認(rèn)可對公職人員財產(chǎn)實施公開監(jiān)督的公眾中，對上述五種觀點表示認(rèn)同的比例分別為1.1%、3.7%、17.6%、26.6%和43.7%。由此可見，無論是公職人員還是公眾，多數(shù)傾向于對更大范圍的公職人員的財產(chǎn)實施監(jiān)督。不同的是，公職人員更傾向于將監(jiān)督對方限定于縣處級以上人員，而公眾則傾向于對所有公職人員的財產(chǎn)實施監(jiān)督。

　　“完全按照行政級別一刀切地劃定監(jiān)督對象的范圍并不可取?！崩盍盅芯繂T表示，不同級別的政府機(jī)關(guān)中，具體掌握公權(quán)力的公職人員的級別有很大的差異。很多中央機(jī)關(guān)，一般只有副處級以上的公職人員才可能實際影響公權(quán)力的運(yùn)行。而在基層，如區(qū)縣一級地方政府中，一名科級乃至副科級的公職人員即可掌握較為實質(zhì)的公權(quán)力。

　　對公職人員實施有效的財產(chǎn)監(jiān)督，必然要不斷擴(kuò)大財產(chǎn)公開的對象，擴(kuò)展各種公開渠道。調(diào)研報告顯示，當(dāng)前，從中央到地方已經(jīng)實施的財產(chǎn)監(jiān)督措施中，對于公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督方式主要是以向主管機(jī)關(guān)報告財產(chǎn)為主，一些地方則試點采取了適度向公眾公開相關(guān)信息的做法，以機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督為主。公眾參與監(jiān)督的渠道和方式相對不足，財產(chǎn)監(jiān)督的透明度和開放性不夠高，制約財產(chǎn)監(jiān)督的實際效果。

　　人們對公職人員財產(chǎn)的關(guān)注度較高。調(diào)研顯示，有相當(dāng)數(shù)量的被調(diào)查者希望向公眾公開公職人員的財產(chǎn)狀況，讓公眾參與監(jiān)督公職人員的財產(chǎn)。在所有認(rèn)同以公開的方式監(jiān)督公職人員財產(chǎn)的被調(diào)查者中，68.3%的公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向全社會公眾公開公職人員的財產(chǎn)狀況；僅有15.1%的公眾認(rèn)為只需要向本單位所有人員公開；認(rèn)為只需要向本單位領(lǐng)導(dǎo)公開的，則只占5.3%。

　　公職人員中，63.6%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向全社會公眾公開公職人員財產(chǎn)狀況，認(rèn)為只需要向本單位所有人員公開財產(chǎn)狀況的則只有17.7%，認(rèn)為只需要向本單位領(lǐng)導(dǎo)公開的則僅占7.7%。可見，就公職人員自身而言，多數(shù)也認(rèn)同擴(kuò)大公開范圍，讓公眾參與監(jiān)督。

　　以上調(diào)查表明，有必要逐步加大公職人員財產(chǎn)狀況的公開程度，合理引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督公職人員財產(chǎn)狀況的熱情和積極性，提升公職人員的公信力。

　　當(dāng)前，國內(nèi)實施的財產(chǎn)監(jiān)督措施除了采取公職人員申報財產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關(guān)的配套措施還不夠健全，以致財產(chǎn)監(jiān)督本身并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不能確保相對準(zhǔn)確地掌握有關(guān)公職人員的實際財產(chǎn)狀況，更不能有效地發(fā)現(xiàn)報告財產(chǎn)狀況不實甚至隱匿財產(chǎn)的公職人員，進(jìn)而為實施嚴(yán)厲的制裁提供依據(jù)。

　　田禾認(rèn)為，加大對公眾的公開力度，允許公眾廣泛參與公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督，將是推進(jìn)公職人員廉潔從政制度建設(shè)的必然出路。此外，還必須進(jìn)一步完善公眾舉報、投訴的機(jī)制，加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)和保密。而且，還必須加大對申報不實者的行政乃至刑事制裁，特別是需要繼續(xù)完善巨額財產(chǎn)來源不明罪的有關(guān)規(guī)定。

　　田禾表示，為有效實施這些制度，關(guān)鍵的則是要加強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息共享機(jī)制，做到各種相關(guān)部門都可以對公職人員的主要財產(chǎn)狀況互通有無、密切配合。完善金融實名制度、反洗錢制度等是實施信息共享的前提，而信息共享則是上述制度真正發(fā)揮作用的保障，是實施好財產(chǎn)監(jiān)督的關(guān)鍵。

　　李林建議，推進(jìn)公職人員財產(chǎn)監(jiān)督必須選擇恰當(dāng)?shù)穆窂?，逐步推進(jìn)。首先，要明確財產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的功能定位。一方面要求公職人員如實地報告?zhèn)€人乃至家庭的財產(chǎn)狀況等；另一方面則通過實施監(jiān)督，令主管部門和公眾可以發(fā)現(xiàn)其與自身經(jīng)歷、職務(wù)、任職時間等不符的財產(chǎn)狀況，進(jìn)而查處其腐敗行為。

　　其次，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，采取由點到面的方式。公眾與公職人員對財產(chǎn)監(jiān)督對象的確定存在一定的認(rèn)識差異，而且不同級別的公職人員之間的差異也很大。在實踐中，一步到位地將所有部門、所有地方、所有級別的公職人員的財產(chǎn)不加區(qū)分地納入被監(jiān)督的范圍，必然會遇到巨大的阻力。現(xiàn)在，一些地方已經(jīng)開始了試點，但試點的地方在級別上都比較低，試點措施的合法性不能得到有效解決。需要恰當(dāng)?shù)剡x擇切入點，自上而下逐步推行。

　　最后，必須盡快建立、健全相關(guān)制度。實施財產(chǎn)監(jiān)督，涉及有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限、公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與公職人員及其近親屬的隱私權(quán)，還涉及不同部門在財產(chǎn)監(jiān)督中的權(quán)限、職責(zé)、程序問題，在責(zé)任追究和制度保障方面，還涉及與刑事制裁的關(guān)系。解決這些問題，必須要依靠國家自上而下地以立法的形式推動。

　　目前，無論是在中央層面，還是在地方，都已經(jīng)在公職人員財產(chǎn)監(jiān)督方面出臺了一些規(guī)定，并開展了部分實踐。

　　1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，要求縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報個人收入情況。

　　2001年，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，將省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的申報事項由個人收入擴(kuò)展至家庭財產(chǎn)。

　　2006年，中共中央辦公廳《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》進(jìn)一步將縣（處）級副職以上領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)報告事項擴(kuò)展至其配偶、子女的有關(guān)事項。

　　2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，細(xì)化了報告財產(chǎn)事項的規(guī)定。

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)申報的財產(chǎn)主要包括：本人的工資及各類獎金、津貼、補(bǔ)貼；本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權(quán)激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　在地方上，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)監(jiān)督的試點。2009年，重慶市還宣布在司法系統(tǒng)開展財產(chǎn)申報試點。（記者 常紅）