財(cái)產(chǎn)申報(bào)、打黑反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐：反腐敗三大舉措背后有新期待

????2009年是反腐敗行動(dòng)豐收年?！肮賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)”、“打黑反腐撕裂官黑勾結(jié)”、“網(wǎng)絡(luò)反腐納入官方體制”，這三大舉措揭示中國(guó)反腐敗正向縱深推進(jìn)。兩會(huì)期間，龔佳禾、喬漢榮、周緒紅、湯維建、李義虎、于沛六位代表、委員對(duì)此從不同角度進(jìn)行解讀，并提出了反腐敗三大舉措背后的新期待。

????“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”能否從破冰走向融冰?

????背景:2009年伊始，新疆阿勒泰地區(qū)在該區(qū)廉政網(wǎng)上公布了包括新

????溫家寶總理在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定?！?/p>

????全國(guó)人大代表、蘭州大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅對(duì)“堅(jiān)決執(zhí)行”的表述非常贊同。“這既是對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的表現(xiàn)，也是公職人員理所應(yīng)當(dāng)做的。合法途徑獲得的財(cái)產(chǎn)，為什么不能拿出來報(bào)告呢?”周緒紅說。

????而在全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建看來，“官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定”與“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”還有很大差別。報(bào)告是黨紀(jì)規(guī)定，而申報(bào)則是法律概念。目前，刑法中的“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”，僅僅是對(duì)特定情況下公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及其應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定。即國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入、差額巨大，本人應(yīng)該說明其來源，如果本人不能說明其來源是合法的，構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。

????湯維建表示，與上述刑法規(guī)定相比，一般性的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更有利于消除官員僥幸心理，提高官員廉潔自律性，進(jìn)而構(gòu)建廉潔政府。應(yīng)盡快建立一般性的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

????“2009年官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)只能說明這一制度才剛剛開始萌芽，希望國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推進(jìn)，同時(shí)制定金融監(jiān)控機(jī)制、法律責(zé)任機(jī)制等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)這一制度的執(zhí)行力，讓‘制度反腐’充分發(fā)揮威力?！睖S建說。

????“打黑反腐”能否繼續(xù)推動(dòng)穩(wěn)妥進(jìn)行?

????背景:2009年全國(guó)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)尤以重慶顯赫。打黑至今，重慶警方端掉了14個(gè)大型黑惡犯罪團(tuán)伙，近3000名涉黑人員被緝拿歸案，陳明亮、岳村、黎強(qiáng)等67名黑惡團(tuán)伙首犯和骨干先后被警方執(zhí)行逮捕。司法行政序列的涉黑貪腐官員已成網(wǎng)狀勾連，“官黑勾結(jié)”的情況，幾乎發(fā)生在每一個(gè)被打掉的涉黑團(tuán)伙身上。

????全國(guó)人大代表、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李義虎在分析“打黑”與“反腐”兩者之間的關(guān)系時(shí)認(rèn)為，黑惡勢(shì)力與公權(quán)力不斷進(jìn)行“權(quán)”和“利”的互換，分享非法所得。如果沒有官方“保護(hù)傘”，黑惡勢(shì)力便無立足之地。在“打黑”與“反腐”這對(duì)關(guān)系中，反腐是根本，打黑是為了反腐。

????針對(duì)重慶打黑反腐過程中出現(xiàn)的不同聲音以及李莊案的質(zhì)疑，李義虎表示，打黑反腐深入進(jìn)行，肯定要觸及部分人的利益，會(huì)引起一些反應(yīng)甚至是反彈。只要打黑反腐總體上順應(yīng)民意，過程上符合法律程序，就能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。“黑惡勢(shì)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的毒瘤，一定要果斷割除，即使付出一定代價(jià)也是值得的。”李義虎說。

????如何加強(qiáng)打黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)?全國(guó)人大代表、甘肅省檢察院檢察長(zhǎng)喬漢榮提出，一方面要加強(qiáng)各政法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)行政法人員“社會(huì)主義法治理念”和職業(yè)道德教育;另一方面，也要從制度上完善監(jiān)督制衡的機(jī)制，從法律上完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式方法，為強(qiáng)化法律監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造更為優(yōu)良的條件。

????“網(wǎng)絡(luò)反腐提速”能否應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響?

????背景:2009年10月，因一包天價(jià)煙被網(wǎng)民揪出的周久耕案落下帷幕，這位原南京市江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)被判刑十一年。周久耕案成為網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代具有標(biāo)本意義的一個(gè)案例?；ヂ?lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到官方認(rèn)可，《中國(guó)黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞條。2009年6月，檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話“12309”投入使用。2009年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。

????互聯(lián)網(wǎng)以開放、交互、共享為特點(diǎn)，滲透到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所于沛教授認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)反腐”正是這一背景下的產(chǎn)物?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”以其公開、快捷、經(jīng)濟(jì)、保密等特性，在反腐敗斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出不可替代的優(yōu)勢(shì)。它是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的補(bǔ)充，是反腐敗事業(yè)的新方式。反腐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極效用，努力實(shí)現(xiàn)反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)，這表明“網(wǎng)絡(luò)反腐”已經(jīng)進(jìn)入官方反腐體制。

????于沛同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有必要對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，如果相關(guān)制度不健全、管理不得當(dāng)，會(huì)侵害到被舉報(bào)人甚至舉報(bào)人的合法權(quán)益，給反腐工作帶來負(fù)面影響。反腐機(jī)構(gòu)要在網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)反腐治理制度。

????于沛的觀點(diǎn)得到了全國(guó)人大代表、湖南省檢察院檢察長(zhǎng)龔佳禾的呼應(yīng)。龔佳禾認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息海量且真假難辨，檢察機(jī)關(guān)如何理性、準(zhǔn)確地在網(wǎng)絡(luò)信息中找出反腐線索，還有一個(gè)“能力建設(shè)”的問題?！拔覀兊膱?zhí)法能力與司法需求的增長(zhǎng)不相適應(yīng)，我們的執(zhí)法方式在網(wǎng)絡(luò)普及的新潮流中也處于比較脆弱的地位?！币虼?，檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、分析、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)和監(jiān)督機(jī)制，學(xué)會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判斷、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情。(劉卉)