杭州工程車2天連奪4條人命 多拉快跑成潛規(guī)則

????案件調(diào)查

????調(diào)查起因:在浙江省杭州市，短短兩天時(shí)間內(nèi)發(fā)生4起工程車肇事案，奪去4條人命

????調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“多拉快跑”成運(yùn)輸行業(yè)潛規(guī)則，車輛管理混亂導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空

????調(diào)查結(jié)論：應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化交通違法者、肇事者及相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，加大違法成本

????近日，浙江省杭州市人民檢察院就工程車肇事案高發(fā)發(fā)布最新調(diào)研報(bào)告:2010年1月至2011年6月，杭州市檢察院受理杭州市主城五區(qū)和濱江區(qū)大型工程車交通肇事案共計(jì)70件，占所有交通肇事案的55.6%。

????工程車交通安全事故頻發(fā)，問題到底出在哪里?工程車闖禍，為何屢禁不止?又該如何有效管理?《法制日報(bào)》圍繞事故相關(guān)方展開了深入調(diào)查。

????工程車兩天連奪4條人命

????7月10日上午10點(diǎn)多，溫州泰順人梅相高和兒子開車去杭州七堡建材市場進(jìn)貨，卻沒料到遭遇飛來橫禍。車子駛?cè)牒贾萦嗪寂R平東湖南路時(shí)，父子倆停下來等紅燈。一輛黃沙車沖了上來，在靠左車道撞上了綠化帶，隨后側(cè)翻，壓在了他們的越野車上。

????整車黃沙連同車體一瀉而下，梅相高感覺眼前天昏地暗，好像天突然塌了。越野車整個(gè)被壓在了黃沙車底下。

????上午10點(diǎn)43分，副駕駛座上的梅相高得救。由于越野車駕駛座一側(cè)被黃沙車完全壓住，梅相高年僅21歲的兒子終因搶救無效死亡。

????不到一天，7月11日，早上9點(diǎn)8分，杭州石祥路通益路路口，一輛重型自卸貨車轉(zhuǎn)彎時(shí)，將一騎電動(dòng)車男子碾軋致死。同日下午1點(diǎn)30分左右，杭州蕭山區(qū)蕭杭路，河南駕駛員耿某駕駛重型半掛牽引車，在啟動(dòng)調(diào)頭過程中，與婦女王某駕駛的電動(dòng)車發(fā)生剮蹭，王某兒子被車拖了五六十米后倒在了血泊里，送至醫(yī)院，已是回天乏術(shù)。一個(gè)小時(shí)后，下午2點(diǎn)40分左右，杭州石祥路麗水路路口，水泥攪拌車把24歲騎電動(dòng)車女子連人帶車卷入輪下，女子因搶救無效死亡。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，杭州市共現(xiàn)場查處工程運(yùn)輸車輛現(xiàn)場交通違法行為的處罰量達(dá)到近兩萬起，涉及工程車的交通事故有280起，死亡19人。

????“多拉快跑”成行業(yè)潛規(guī)則

????《法制日報(bào)》記者專門采訪了杭州臨安某水泥廠的銷售經(jīng)理陳水根。他告訴記者，自己的廠里有60多輛水泥工程車，主要往杭州地區(qū)送貨，他說:“超載是這個(gè)行業(yè)普遍現(xiàn)象，這樣的道理，大家都明白，大家都這么干。”

????他給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬:按照每輛核定載重量是18.8噸算，車子從臨安至杭州三墩約40公里，路程花費(fèi)油費(fèi)在300元左右；如果每輛車都裝到28噸左右，同樣的路程，油費(fèi)也在310元左右。這樣一來，大大節(jié)省了企業(yè)成本。

????同樣的，貨車司機(jī)很贊成這么做。陳水根說:“貨車工人的工資是按照跑多少量發(fā)多少錢來算的，基本上每公里每噸1元左右的收入。如果是按照正常核載拉貨，司機(jī)一天跑100公里的路程，收入直接減少100塊。即使我們同意不超載，貨車司機(jī)也不同意?！?/p>

????“當(dāng)然，也有運(yùn)氣不好的時(shí)候，如果被交警逮到了，廠里也會(huì)自認(rèn)倒霉，出這筆罰款?！标愃寡?，與企業(yè)收益相比，違法成本的確相對低得多。

????事實(shí)上，鋌而走險(xiǎn)的人不在少數(shù)。小劉從江蘇來杭州3年多，一直在給一家運(yùn)輸公司開車，他說:“開工程車，要想多賺錢，全靠多拉快跑，現(xiàn)在運(yùn)輸行業(yè)競爭激烈，大家都把價(jià)壓低，利潤空間很小，不超速和超載，真的連本錢都可能賺不回來?！?/p>

????他告訴《法制日報(bào)》記者，除了超載外，為了節(jié)省點(diǎn)時(shí)間，在人少車少的路段，司機(jī)闖紅燈是常有的事情。為了趕時(shí)間多跑一趟，他們也會(huì)抄一些小路，那些地方?jīng)]有交通指示燈，可以躲避交警檢查和罰款。

????杭州市西城汽車駕駛學(xué)校的教練黃平說:“車子一超載，自然地危險(xiǎn)系數(shù)就大，超載的工程車行駛在路上，如果突然有行人、電動(dòng)車出現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)根本不可能剎住車。而如果超載量超過200%，那剎車真就是擺設(shè)了，踩下去和沒踩一樣。工程車違法行為多發(fā)、事故多，和"多拉快跑"存在直接關(guān)系?！?/p>

????車輛管理混亂是深層原因

????7月12日深夜至13日凌晨，杭州交警、運(yùn)管、安監(jiān)、建委等多部門聯(lián)合出擊，對工程車交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處。整個(gè)行動(dòng)共查處各類交通違法行為628起，其中工程運(yùn)輸車超載116起，故意遮擋號(hào)牌15起，駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的17起，不按規(guī)定路線時(shí)間行駛的行為295起，扣留車輛182輛。而其中大部分為外地車輛和司機(jī)。

????“車輛管理混亂，人車分離現(xiàn)象嚴(yán)重，是工程車事故多發(fā)的重要原因。”杭州市檢察院一位工作人員對《法制日報(bào)》記者說，從查辦的案件中，工程車往往采取掛靠的方式來運(yùn)營。車主買車后，把車掛靠在有相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，然后聘用駕駛員開車，自己只負(fù)責(zé)車輛的維護(hù)、保養(yǎng)等。

????“這些車大多是外地車，掛靠在運(yùn)輸公司下，駕駛員也是外地人，流動(dòng)性大，管理部門的監(jiān)管難度很大。”杭州市一位交警向記者表示，“按照規(guī)定，交警會(huì)和車子駕駛員簽訂駕駛安全責(zé)任書，對其進(jìn)行交通安全培訓(xùn)。有時(shí)候，駕駛員培訓(xùn)完干幾天就走了，新手沒經(jīng)過安全培訓(xùn)，對車輛性能、車況不熟悉就馬上上車，危險(xiǎn)性就相當(dāng)高?！?/p>

????此外，工程轉(zhuǎn)包也是一個(gè)重要根源。杭州市今年查處的案件，大多存在運(yùn)輸工程轉(zhuǎn)包的情況。運(yùn)輸公司從項(xiàng)目開發(fā)商承攬土石方運(yùn)輸，轉(zhuǎn)包給車主，車主再聘用駕駛員來運(yùn)送。而從事土石方運(yùn)營的企業(yè)或車主，有相當(dāng)一部分是項(xiàng)目所在地的村民，甚至存在個(gè)別村鎮(zhèn)管理人員插手經(jīng)營的情況發(fā)生。

????加大違法成本方能遏制事故

????如何有效遏制工程車交通安全事故?《法制日報(bào)》記者就此專門采訪了浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華教授。

????楊建華表示，雖然目前對工程車進(jìn)行管理的部門有交警隊(duì)、執(zhí)法局、城管辦、運(yùn)管和行業(yè)管理站，但他們每家單位都有一套各自的管理規(guī)定，各管一塊，容易出現(xiàn)真空環(huán)節(jié)，需要通過制度建設(shè)形成一種合力。

????對于工程車承運(yùn)公司，除了通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自身建設(shè)和管理外，還應(yīng)從法律上對其制約，建立一個(gè)市場規(guī)范體制。他建議，對于出現(xiàn)嚴(yán)重事故的運(yùn)營公司或個(gè)人，建立一個(gè)違法肇事不良記錄數(shù)據(jù)庫，停止其承接相應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的資格。

????杭州市江干區(qū)人民檢察院檢察官金濤辦理過多起工程車肇事案件。他認(rèn)為，要應(yīng)對工程車交通事故頻發(fā)這一新的情況，在加強(qiáng)立法之外，還應(yīng)立足于工程車輛肇事的犯罪控制體制建設(shè)。

????他建議，除了對工程車輛肇事犯罪做好預(yù)防外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化交通違法者、肇事者及相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，加大其違法成本。對犯罪的控制除必要的刑事責(zé)任之外，還應(yīng)當(dāng)包括違反社會(huì)公共道德所應(yīng)負(fù)的道德責(zé)任和違反行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章所應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。（記者　陳東升 實(shí)習(xí)生　郁燕莉）