31個(gè)省設(shè)發(fā)言人

　　○90%以上設(shè)區(qū)的市級(jí)政府和80%以上縣級(jí)政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度

　　○31個(gè)省級(jí)政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，建立行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站43932個(gè)

　　“十一五”期間，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，我國社會(huì)主義民主有效擴(kuò)大，社會(huì)主義法制不斷健全，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)獲得重要政治保障。

　　推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

　　依法行政，是現(xiàn)

　　依法行政，首先要解決有法可依的問題?！笆晃濉逼陂g，政府立法取得明顯成果。在立法理念上，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；立法領(lǐng)域上，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)；在立法機(jī)制上，開門立法、民主立法形成常態(tài)。

　　2004年至今，國務(wù)院法制辦共將67件行政法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見，向全國人大常委會(huì)提交法律議案49件，制定行政法規(guī)168件，中國特色社會(huì)主義法律體系得到進(jìn)一步完善。

　　行政執(zhí)法數(shù)量多，涉及面廣，影響深。然而，在執(zhí)法中“同案不同罰”、“同事不同辦”、“合法不合理”等現(xiàn)象的存在，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　為規(guī)范行政執(zhí)法，全國各級(jí)政府繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。從2004年至今，全國已有183個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府和830個(gè)縣級(jí)政府實(shí)行了綜合執(zhí)法；清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，取消不合法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)8289個(gè)，清退不合格的執(zhí)法人員8.9萬人。行政執(zhí)法主體不合格、無執(zhí)法依據(jù)或者依據(jù)不合法的現(xiàn)象明顯減少，亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派等“三亂”現(xiàn)象一定程度上得到遏制。

　　曾幾何時(shí)，“紅頭文件”過多、過濫甚至“打架”現(xiàn)象，“暫行規(guī)定”、“試行規(guī)定”實(shí)行幾十年無人過問，嚴(yán)重影響了政府形象。

　　近年來，政府部門加大了對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，加強(qiáng)備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。各級(jí)地方政府在國務(wù)院指導(dǎo)下，積極探索規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，逐步建立起了“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。湖南、四川等一些地方還探索實(shí)行了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，由政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，沒有“統(tǒng)一編碼”的規(guī)范性文件一律不得發(fā)布，發(fā)布也無效。

　　從2004年至今，國務(wù)院共審查各地方、各部門報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章9623件，對(duì)存在問題的307件法規(guī)規(guī)章作出處理，各省級(jí)政府共收到省直部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件56477件，對(duì)存在問題的2539件作出處理，90%以上設(shè)區(qū)的市級(jí)政府和80%以上縣級(jí)政府建立了規(guī)范性文件備案審查制度，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府

　　公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。

　　2007年國務(wù)院制定《政府信息公開條例》，并于次年施行，這標(biāo)志著我國政府信息公開工作走上了法制化軌道。截至目前，31個(gè)省級(jí)政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，建立行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站43932個(gè)。政府信息公開范圍不斷擴(kuò)大，公開方式不斷創(chuàng)新；群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障；群眾辦事更加方便、快捷。

　　從今年開始，推行財(cái)政預(yù)算公開，政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開透明。今年初，國務(wù)院一些部門在網(wǎng)上公開了去年的部門預(yù)算和執(zhí)行情況，收到了很好的效果。政府究竟花了多少錢，辦了什么事，老百姓可以心中有數(shù)。

　　以往，政府往往習(xí)慣于以行政手段、行政命令對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行管理，以權(quán)力來配置資源，這種典型的權(quán)力導(dǎo)向型管理方式隨意性大，行政管理相對(duì)人往往無所適從。

　　隨著2003年行政許可法的出臺(tái)，各級(jí)政府按照行政許可法的要求，大幅度精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，中央一級(jí)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1992項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)總數(shù)的一半以上，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目77629項(xiàng)，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　“高效、便民”是行政許可的原則。近年來，各地方、各部門不斷創(chuàng)新行政許可方式和行政許可實(shí)施機(jī)制。截至目前，全國已經(jīng)建立了2.8萬個(gè)綜合性行政服務(wù)中心，采取“一個(gè)窗口對(duì)外”，“一站式辦公”，“一門受理、簡(jiǎn)化表格、并聯(lián)審核、一口收費(fèi)”等方式，簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。一些地方還建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”和“村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)”，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　以前，群眾找政府部門辦個(gè)事，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”；如今，政府服務(wù)到田間，到社區(qū)，到身邊。

　　“要以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。”國務(wù)院總理溫家寶說。

　　政治體制改革，繼續(xù)穩(wěn)步前行

　　人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。完善人大代表選舉制度，使之更充分體現(xiàn)人民意志，是政治體制改革的重要目標(biāo)。如何消除人大代表選舉中的城鄉(xiāng)差別，解決人大代表中“官多民少”現(xiàn)象？

　　今年3月14日，修改后的全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法獲得通過，此次修改擴(kuò)大了群眾參與國家政治生活的范圍和途徑：取消了城鄉(xiāng)選舉差別，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”；人大代表中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表”，切實(shí)解決“官多民少”現(xiàn)象；規(guī)定“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”，有效保護(hù)了選民自由表達(dá)意志，這標(biāo)志著我國政治體制改革又向前邁出了重要一步。

　　除了修法之外，“十一五”期間，人大立法在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治方面取得重要進(jìn)展。以監(jiān)督法為代表的一批重要立法，更加夯實(shí)了社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)。監(jiān)督法的頒布與實(shí)施，讓人大監(jiān)督工作更加有法可依，這對(duì)于促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)最廣大人民的根本利益，具有重大意義。

　　推進(jìn)政治體制改革，健全社會(huì)主義民主，需要“人”來實(shí)現(xiàn)。干部管理的法制化，是政治體制改革的題中應(yīng)有之義。

　　“十一五”期間，“制度管人”成果豐碩。2006年，中央集中出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等五個(gè)文件。此后，陸續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)公務(wù)員法配套法規(guī)文件。2009年，中央又印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。這些法規(guī)文件總結(jié)了干部制度改革的成果，初步形成了中國特色的干部管理制度體系。

　　近年來，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)貫穿干部工作全過程。民主推薦成為干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系初步建立并逐步完善，干部考察預(yù)告制、任前公示制、任職試用期制和任職回避制普遍推行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制開始實(shí)行，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗成為干部選拔任用方式的重要補(bǔ)充。公務(wù)員錄用實(shí)行“凡進(jìn)必考”。干部教育、干部監(jiān)督等制度不斷完善。

　　基層民主是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)也是政治體制改革的重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)黨組織創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、按地域組建、依托行業(yè)協(xié)會(huì)(專業(yè)協(xié)會(huì))組建、把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈(項(xiàng)目、樓宇)上，以及通過在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中的地方建立流動(dòng)黨組織等多種形式，健全黨的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋。2006年以來，中央和地方投入資金近120億元，全國新建村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所15.6萬個(gè)，街道社區(qū)等基層黨組織的工作條件也不斷得到改善。(秦佩華 白龍)