提高政府公信力

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　　新華網(wǎng)北京11月8日電 (記者崔清新 陳菲 楊維漢) 近年來發(fā)生的一些事件頻頻將社會的關(guān)注點(diǎn)聚焦到中國能否依法行政，能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。針對這些情況，8日，中國國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年說：“這份意見對2004年建設(shè)法治政府以來取得的經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)并加以推廣，提出了一些具體措施，表明了在推進(jìn)法治政府

　　意見強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。

　　中國國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：中國一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，“權(quán)大于法”的思想依然存在；有的行政機(jī)關(guān)隨意決策、拍腦袋決策的問題仍然存在；行政執(zhí)法活動中，粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生……

　　這份意見規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)，并圍繞這些任務(wù)的落實(shí)規(guī)定了具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對性和有效性。

　　縱覽意見，其中不乏一些更加“強(qiáng)硬”的規(guī)定：

　　——公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試；縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班；

　　——除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見……堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向；

　　——各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

　　——要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；

　　——對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)……

　　應(yīng)松年說，依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，以此來切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利?？梢哉f，依法行政的本質(zhì)就是“治官”和“治權(quán)”。

　　事實(shí)上，近年來中國政府一直致力于推進(jìn)依法行政。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出“建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，這對于行政機(jī)關(guān)來說就是要依法行政。兩年后，“依法行政”被寫入憲法。2000年，國務(wù)院為貫徹黨的十五大提出的方針，專門召開了全面推進(jìn)依法行政工作會議，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)依法行政。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出依法行政基本要求和“建設(shè)法治政府”的要求，用10年時間建成法治政府。

　　今年8月，溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上講話指出，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是中國共產(chǎn)黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是中國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

　　不久前，溫家寶在作關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明時再次表示：要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。

　　在實(shí)現(xiàn)建成法治政府目標(biāo)時間表越來越緊迫之際，中國政府出臺這份意見的及時性、重要性和緊迫性都是不言而喻的。