實(shí)施養(yǎng)老模式變革，保證老人安度晚年

????[案由]

????2011年1月5日，我國(guó)《新老年法》草案出爐，子女 “常回家看看”被寫(xiě)入草案?！翱粘怖先恕边@一日益龐大的群體再度得到社會(huì)關(guān)注。

????隨著全球老齡化的加劇和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，空巢老人也越來(lái)越多，如何為老人“暖巢”成為一個(gè)全球性話(huà)題。近年來(lái)，“空巢家庭”發(fā)生的悲劇不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，甚至有“空巢老人”在家中去世多日才被發(fā)現(xiàn)的報(bào)道。這樣的事件一次次警醒人們，“養(yǎng)老”已不光是家庭成員的獨(dú)立責(zé)任，老年人的生活需要更多社會(huì)資源的投入。

????近日，民政部公布了這樣一組數(shù)據(jù)：我國(guó)空巢家庭超過(guò)50％，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)人，失能半失能老人接近3200萬(wàn)人。未來(lái)五年，我國(guó)第一批獨(dú)生子女的父母將集中進(jìn)入60歲。中國(guó)正在經(jīng)歷傳統(tǒng)“居家養(yǎng)老”到具有社會(huì)化性質(zhì)的“社區(qū)、居家養(yǎng)老”模式的轉(zhuǎn)變。家庭依然應(yīng)該是養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，與此同時(shí)，社會(huì)相應(yīng)的配套措施也應(yīng)該逐步建立和完善。

????[案據(jù)]

????2009年6月，我國(guó)開(kāi)始在10％的縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步?！督ㄗh》進(jìn)一步提出，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

????從各地對(duì)“十二五”發(fā)展的具體規(guī)劃中，人們也看到了更多的希望。例如，天津市計(jì)劃到2012年，八成老人白天可以在老人日間照料服務(wù)中心與鄰居們聊天娛樂(lè)，解決一日三餐……

????不過(guò)，實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將困難重重。2010年3月，北京市成立的首家老年日托所——石景山蘋(píng)果園街道老年日托所在開(kāi)業(yè)3年后宣布停辦。有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，日托所是自收自支的事業(yè)單位，自開(kāi)辦以來(lái)一直在賠錢(qián)，資金壓力是停辦的主要原因。

????有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，社區(qū)、居家養(yǎng)老模式是中國(guó)今后發(fā)展的大趨勢(shì)。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用大，適合中產(chǎn)家庭，不適合一般老人養(yǎng)老。而利用社區(qū)服務(wù)資源，在自己熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老，是今后中國(guó)人95%養(yǎng)老的選擇。但是這種養(yǎng)老模式實(shí)施的前提是社區(qū)各種配套服務(wù)發(fā)展的成熟和完善。目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)社區(qū)組織發(fā)育還不夠完整，資源動(dòng)員不足。

????[方案]

????1、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家居家養(yǎng)老模式。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式多以“居家養(yǎng)老”為主，這也是國(guó)際跟蹤研究發(fā)現(xiàn)最人道的養(yǎng)老方式。由于歐美、日本這些國(guó)家在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，普遍建立了比較成熟的居家養(yǎng)老模式和相關(guān)配套體制，并在鼓勵(lì)子女“常回家看看”方面采取了很多措施。

????2、建設(shè)中國(guó)特色的養(yǎng)老模式：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，以企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

????老齡人問(wèn)題，本質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題。老齡人的妥善解決已經(jīng)不是家庭成員的單一和獨(dú)立責(zé)任，而是以政府為第一責(zé)任人的各方關(guān)照解決的問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制要跟上時(shí)代的變遷，職工工資提高與帶薪休假的社會(huì)立法要跟上，社會(huì)要盡量解決兩代人分居的客觀障礙，老年人的話(huà)語(yǔ)權(quán)要與老年人人口要相適應(yīng)。

????為了完善養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，要將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)納入國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)到區(qū)、街道兩級(jí)組織每年的工作規(guī)劃中，要像規(guī)劃醫(yī)院、幼兒園等公共設(shè)施一樣，今后住宅小區(qū)規(guī)劃必須包括老年服務(wù)設(shè)施。另外，要盡快加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員的培養(yǎng)。

????政府應(yīng)該大力扶持培育社區(qū)福利機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)食堂和配備社區(qū)醫(yī)院，為居家養(yǎng)老打造量身定做的服務(wù)。與此同時(shí)，針對(duì)中國(guó)家庭獨(dú)生子女居多的情況，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)在政策上對(duì)獨(dú)生子女家庭“敬老”提供相應(yīng)的便利。

????3、培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，讓企業(yè)在社會(huì)養(yǎng)老中發(fā)揮積極作用。青島港始終履行“精忠報(bào)國(guó)，服務(wù)社會(huì)，造福職工”三大使命，始終把離退休老同志視為黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，堅(jiān)持“老人安，港口安；老人好，港口好”、“為老同志辦實(shí)事，辦好事，服好務(wù)，共建共享改革開(kāi)放的成果”，20多年來(lái)年年堅(jiān)持為老同志“冬送溫暖、夏送清涼”、生日送蛋糕、節(jié)日送物品、查體送健康；堅(jiān)持請(qǐng)老同志定期來(lái)港，共商港口改革發(fā)展大計(jì)；堅(jiān)持每年舉辦老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、老人節(jié)，舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)；堅(jiān)持“五必訪(fǎng)”工作制度（患病住院必訪(fǎng)、孤寡老人必訪(fǎng)、重大節(jié)日必訪(fǎng)、特殊困難必訪(fǎng)、異地安置必訪(fǎng)），每月走訪(fǎng)慰問(wèn)老同志。20年來(lái)我們堅(jiān)持共建共享成果，在為職工長(zhǎng)工資的同時(shí)，寧肯在職職工少長(zhǎng)點(diǎn)，也要年年為老同志增加敬老補(bǔ)貼、福壽補(bǔ)貼。全港上上下下形成了尊老、愛(ài)老、助老的傳統(tǒng)，港口成為了親情濃濃的和諧大家庭。