專家稱縣官成網(wǎng)絡(luò)弱勢群體 擔(dān)心被群體妖魔化

　　網(wǎng)上論壇、博客、微博等方興未艾，網(wǎng)絡(luò)正以獨(dú)特而強(qiáng)大的方式，成為暢通民意平臺(tái)、完善民主監(jiān)督載體、約束干部執(zhí)政行為的輿論場。中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前矛盾凸顯期，位于執(zhí)政一線的縣委書記，正成為網(wǎng)絡(luò)事件曝光的“主角”?？h委書記們這樣形容他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代的處境：現(xiàn)實(shí)社會(huì)中強(qiáng)勢，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中弱勢。(《半月談內(nèi)部版》2011年第2期)

　　網(wǎng)絡(luò)“大字報(bào)”讓縣委書記“不會(huì)說、不敢說、不想說”

　　近年來，重慶“彭水詩案”、江西“宜黃拆遷事件”、河南“靈寶跨省追捕”等事件，由于引起了網(wǎng)絡(luò)的高度關(guān)注，一些相關(guān)責(zé)任人受到查處。于是，網(wǎng)民在網(wǎng)上歡呼“我們勝利了”。吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員傅大中說，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)暢通民意的作用之外，有一種現(xiàn)象值得警醒：一些別有用心的人為了個(gè)人利益，偽造網(wǎng)絡(luò)事件，制造謠言，向政府施壓，特別是向身處矛盾焦點(diǎn)的縣級(jí)政府施壓。

　　從2009年10月底到2010年8月，發(fā)生在重慶比較典型的16個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件中，涉及縣委書記的就達(dá)10件。其標(biāo)題觸目驚心：“現(xiàn)代官場現(xiàn)形記”“農(nóng)民派出所身亡”“農(nóng)婦被政府保安踢出”“縣長秘書墜樓”等等。許多縣委書記表示：“我們歡迎網(wǎng)絡(luò)這種民主渠道的出現(xiàn)，但如果缺乏完善的法規(guī)引導(dǎo)，那么這個(gè)民主渠道就會(huì)異化為網(wǎng)絡(luò)‘大字報(bào)’，網(wǎng)民想攻擊誰就攻擊誰，想怎么攻擊就怎么攻擊?！?/p>

　　半月談?dòng)浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，惡意攻擊縣委書記的帖子，其首帖出現(xiàn)時(shí)間，往往出現(xiàn)在提拔干部、工程發(fā)包等重大敏感事項(xiàng)之前。2010年，網(wǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)聲稱湖南某縣委書記買官賣官丑陋嘴臉的帖子，帖子稱這位縣委書記：“一直致力于把全縣干部誘導(dǎo)到買官賣官上……在他的極力鼓動(dòng)和操縱下，全縣官場不論是誰，只要袋中錢足，只要籌得到錢，都能搞到官當(dāng)，全縣官場陷入一場又一場無序的、無休無止的競買之中。”

　　湖南省紀(jì)委和組織部門馬上介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)帖子內(nèi)容都是造謠。雖然通過技術(shù)手段查出了發(fā)帖人，但發(fā)帖者意識(shí)到錯(cuò)誤后，也只是道歉。湖南一位縣委書記說，這件事組織上雖有定論，但在網(wǎng)上辯不清。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，縣委書記成了經(jīng)常被無端聚焦的群體?！拔覀?cè)葘?duì)網(wǎng)絡(luò)不以為然，現(xiàn)在卻不知所措。”

　　“網(wǎng)絡(luò)的虛擬隱蔽性極強(qiáng)，面對(duì)突然潑至的‘污水’，許多縣委書記不知怎么說，更不知如何澄清?！奔质∩鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長付誠說，由于屢屢應(yīng)對(duì)失誤，或自身作為失當(dāng)，政府官員屢嘗“苦果”，從最初的強(qiáng)硬做派——?jiǎng)h帖、追捕、打壓等，逐漸變得“不會(huì)說、不敢說、不想說”，成為弱勢群體。

　　面對(duì)網(wǎng)絡(luò)必修課，“縣官”準(zhǔn)備不足

　　網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勢沖擊對(duì)“縣官”們提出了全新的挑戰(zhàn)。

　　河南一位縣委書記說，如今網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層的某些事情并不是善意引導(dǎo)，而是生怕事小，甚至同當(dāng)事人串通進(jìn)行炒作。該縣一個(gè)三輪車主違章，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行教育，他心臟病突發(fā)死亡。車主的女兒說是被警察打死的，在網(wǎng)上大肆炒作?！拔覀兲岢鼋馄剩勒呒覍俨煌?。網(wǎng)上不停地攻擊，沒有辦法，我們只好組成聯(lián)合調(diào)查組，把尸體挖出來，最后鑒定是發(fā)病死亡?！?/p>

　　“政府越是肯定的，網(wǎng)絡(luò)上就越否定。說實(shí)在話，我時(shí)刻擔(dān)心被網(wǎng)絡(luò)盯上?！币晃豢h委書記說，我們以事實(shí)真相為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)政府權(quán)威和信用，卻總是被罵，變成了人身攻擊甚至人肉搜索；而信口雌黃者卻成為網(wǎng)絡(luò)英雄。

　　傅大中說：“網(wǎng)絡(luò)沒有底線的攻擊，如不加以規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)嚴(yán)重沖擊政府執(zhí)政的公信力?！?/p>

　　采訪中，許多縣委書記向半月談?dòng)浾弑砺读怂麄儗?duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不適應(yīng)、不歡迎的心態(tài)。許多縣委書記顯然沒有做好學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

　　重慶市委宣傳部副部長周波認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)搭建了一個(gè)平等開放的對(duì)話空間。在網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的共同參與下，輿論環(huán)境變得更加復(fù)雜、多元、多樣。這些都要求縣委書記調(diào)整執(zhí)政心態(tài)，跟上社會(huì)發(fā)展步伐，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)。”

　　重慶市巫溪縣曾發(fā)生一起“農(nóng)民派出所內(nèi)身亡”的事件，在網(wǎng)上引起軒然大波。巫溪縣在縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，在第一時(shí)間啟動(dòng)輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，成立事件調(diào)查工作組。農(nóng)民死后第二天，派出所所長以涉嫌職務(wù)犯罪被立案偵查，并被刑事拘留，兩名干警以涉嫌違紀(jì)被調(diào)查。對(duì)事件的快速回應(yīng)和有力處置，成為疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)高漲輿論的“減壓閥”。

　　而曾被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的重慶“彭水詩案”，則是縣委書記不懂得善用網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的事件。吉林省東豐縣縣委書記王福有說：“正反的案例，時(shí)刻都在給我們敲響警鐘。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)就會(huì)成為社會(huì)矛盾的‘放大器’?！?/p>

　　“菜鳥”如何煉成高手

　　周波和付誠等專家建議，在對(duì)縣委書記的培訓(xùn)中，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的學(xué)習(xí)內(nèi)容。善用網(wǎng)絡(luò)，需把握三個(gè)基本原則，即“主動(dòng)出擊、積極引領(lǐng)、贏得民心”。

　　一是在熱點(diǎn)事件中應(yīng)主動(dòng)出擊，謹(jǐn)慎回應(yīng)，莫失聲。周波說，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，如缺乏敏感性和判斷力，則可能因?yàn)楦深A(yù)、介入不當(dāng)或遲緩，使小事情演化成大事件。第一時(shí)間發(fā)布最為關(guān)鍵，如果還守著“黃金24小時(shí)”原則，必然會(huì)陷入被動(dòng)。

　　從信息發(fā)布的內(nèi)容來看，動(dòng)態(tài)發(fā)布優(yōu)于“說出全部”。第一時(shí)間發(fā)布信息，只是積極應(yīng)對(duì)的第一步，之后還要關(guān)注整個(gè)事件和事態(tài)的發(fā)展，隨時(shí)發(fā)布新的消息。發(fā)布要統(tǒng)一口徑，體現(xiàn)唯一性。如果消息發(fā)布政出多門，就會(huì)導(dǎo)致互相、前后矛盾，影響政府的威信和公信力。

　　二是遇到復(fù)雜事情要積極引導(dǎo)，定性時(shí)機(jī)不宜過早，更不要太遲，定性結(jié)論要由上級(jí)來通報(bào)。付誠認(rèn)為，對(duì)一些復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)事件，回應(yīng)的時(shí)機(jī)和方式都很重要。中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所研究表明， 每個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)議題平均存活時(shí)間為16.8天，75%的重大新聞事件在報(bào)道的第二至第四天，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度最大。“應(yīng)抓住這些規(guī)律，及時(shí)介入回應(yīng)，復(fù)雜事件不宜過早下結(jié)論，但更不能失語時(shí)間過長，否則容易引發(fā)媒體的圍攻。”付誠說。

　　重慶梁平縣曾有一個(gè)叫方孝友的網(wǎng)民，實(shí)名舉報(bào)縣委書記“欺上瞞下、貪贓枉法10宗罪”，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和廣大網(wǎng)友中引起強(qiáng)烈反響。由于縣委書記無權(quán)來澄清，重慶市紀(jì)委、組織部立即介入調(diào)查，結(jié)果證明舉報(bào)不實(shí)，隨后及時(shí)宣布了結(jié)果，并與舉報(bào)人進(jìn)行了溝通，取得了良好的輿論引導(dǎo)效果。

　　三是平時(shí)要利用好網(wǎng)絡(luò)，贏得民心，為執(zhí)政服務(wù)。吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授田毅鵬指出，縣委書記應(yīng)與網(wǎng)民建立起良性互動(dòng)關(guān)系?！盀橼A得民心，官員與網(wǎng)民交流必須以理服人，不居高臨下、以權(quán)壓人。要熟悉網(wǎng)絡(luò)的話語方式和特點(diǎn)，不要官話套話連篇，必須坦率真誠。”

　　“湖南省的一些縣委書記已充分意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)的重要性。在一些縣，網(wǎng)絡(luò)已成為縣委書記執(zhí)政的‘助推器’。衡東縣探索嘗試通過網(wǎng)絡(luò)推選干部，讓百姓通過網(wǎng)絡(luò)決定縣里重大事項(xiàng)，贏得了民心，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)?！焙仙虒W(xué)院副院長王明高說。

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境須全面凈化，網(wǎng)絡(luò)政治要突破盲區(qū)

　　眾多專家指出，善用網(wǎng)絡(luò)雖有一些可循的方式供借鑒，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)“仇官”“仇富”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，我國尚未健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)政治存在眾多“盲區(qū)”。有關(guān)部門應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷培植縣委書記的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

　　應(yīng)實(shí)行首發(fā)負(fù)責(zé)制。周波建議，如今網(wǎng)上發(fā)帖者的責(zé)任小、成本低，但是政府在追究網(wǎng)上惡意行為的成本很大。在立法時(shí)，應(yīng)探索一些規(guī)則性的東西，可實(shí)行首發(fā)信息的人必須負(fù)法律責(zé)任。一方面維護(hù)其合法的發(fā)言權(quán)，同時(shí)規(guī)范其理性發(fā)聲。

　　應(yīng)建立上級(jí)澄清機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)事件出現(xiàn)時(shí)，特別是針對(duì)縣委書記的攻擊，縣委書記自己澄清一般是沒有說服力的。上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)盡快查明事件真相，向社會(huì)公布公正的處理意見。如果帖子與事實(shí)不符，一定要澄清，還干部清白。

　　應(yīng)學(xué)會(huì)用法律武器維權(quán)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下縣委書記的維權(quán)能力。王明高說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓縣委書記不能無所忌憚地違規(guī)辦事，但難免有誣告造謠中傷?？h委書記應(yīng)學(xué)會(huì)在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督下權(quán)為民所用，同時(shí)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器進(jìn)行正當(dāng)維權(quán)。(記者 劉健 林嵬 周立權(quán))