中共十八大前調(diào)省部級干部 文科背景得到重用

    接任者的“難題”

    深入企業(yè)、農(nóng)村、建設工地和市政管理部門調(diào)研，會見世界銀行行長……

    貴州有識之士關(guān)注著代省長趙克志的一舉一動，既期待又緊張，他們不知道這位同樣來自經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的代省長會給他們帶來什么樣的發(fā)展理念。

    在他們的印象中，同樣來自經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)剛剛卸任貴州省省長的林樹森，曾帶來一系列發(fā)展理念，令人震驚。

    林樹森是土生土長的廣東人，200

    長期在廣東工作，主政中國最早對外開放的發(fā)達城市廣州十年之久的林樹森，素來重視經(jīng)濟發(fā)展，以思維敏銳周密、作風雷厲風行聞名。在當時，這也是被外界廣泛認為，是中央委以其帶動貴州發(fā)展重任的重要原因。

    中央冀望倚重林樹森多年在發(fā)達地區(qū)積累的豐富工作經(jīng)驗，果然奏效。

    2006年6月，林樹森到貴州的第一把火，就是謀劃修建貴州到廣州的高速公路和高速鐵路。2007年3月，廣東、廣西、貴州達成一致意向，修建總長約820公里的貴廣高鐵。按時速250公里設計，預計投資180億元，建成后，從廣州到貴陽只要4個小時。

    2007年11月28日，貴廣高速貴州境內(nèi)的貴陽至水口段開建，貴州省首次采取完整的BOT模式(建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)，引進社會資本投資和管理這條公路。貴廣高速公路全線建成后，可極大程度地打破制約泛珠三角區(qū)域合作，尤其是打破阻礙貴州連通華南沿海地區(qū)的物流瓶頸。

    除上述兩大跨省交通大動脈外，林樹森還主持規(guī)劃貴州省內(nèi)的綜合交通運輸體系，并促成開工建設一批二級公路，以及2000公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路等工程。

    與此同時，2006年年底，仍是貴州省代省長的林樹森，就以貴州省政府名義邀請相識多年的香港特首曾蔭權(quán)，率團考察貴州。一時間“七彩貴州”的聲名響徹香江，黔港經(jīng)濟合作提速更是不在話下。

    2007年11月，林樹森第一次以貴州省省長身份帶隊赴廣州招商，不負重望，滿載而歸。除此之外，在黔做官的林樹森，每每回到廣州，都要召集當?shù)孛襟w記者，熱情推介“貴州優(yōu)勢”。甚至當年主政廣州時一向不鼓勵市民投資買房的“林書記”，卻一再建議廣東人和香港人到貴陽買樓置業(yè)。

    當?shù)毓賳T評價說，林樹森到貴州這幾年，做實事說實話，的確給貴州帶來了很多實實在在的變化，特別是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，思路非常清晰，重點抓交通、水利等基礎(chǔ)設施建設，很見成效。

    作為林樹森的接任者，趙克志自然被寄予了厚望，壓力也可想而知。

    觀察人士認為，基層工作經(jīng)驗豐富、熟悉經(jīng)濟工作、組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)能力強、推進工作力度大，受到中央好評的趙克志，從其到任后的行動來看，很值得期待。

    東部高官在中西部

    就在剛剛履新的趙克志等人備受關(guān)注的同時，湖北省省長李鴻忠最近也頻頻被海內(nèi)外媒體所關(guān)注。

    連日來，李鴻忠率領(lǐng)的2010鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會，正在粵港兩地隆重上演?！袄钚L”所到之地，粵港兩地政商高官、大佬紛紛高規(guī)格出面接待。

    誠然，作為中部地區(qū)重量省份行政長官，理應如此規(guī)格。另一個原因則是曾經(jīng)在廣東為官近二十年，先后擔任過廣東省副省長、深圳市長、市委書記的李鴻忠，在粵港兩地積聚的超高人氣。

    《法治周末》發(fā)現(xiàn)了另外一組有趣的數(shù)字：2007年年底，李鴻忠從深圳市市委書記一職履新湖北省代省長，當時，湖北港資企業(yè)的數(shù)量接近2000家，在中部六省中，位居第二位；而湖北電視臺最新的一則新聞顯示，湖北的港資企業(yè)目前已經(jīng)超過6800家，是華中港資企業(yè)最為集中的地區(qū)。

    這其中，作為省長，李鴻忠個人到底起了多大的推動作用，無法計算。但是，長期在發(fā)達地區(qū)擔任主要領(lǐng)導所鍛煉出的開拓能力和開闊視野，以及當年力撐深港合作時積累的廣袤人脈的作用，不可小覷。

    與此同時，和李鴻忠“毗鄰而居”的河南省委書記盧展工，因其正極力倡導的“中原經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想也正成為媒體追逐的對象。

    去年11月底，在盧展工從福建省委書記調(diào)任河南省委書記的消息傳出時，觀察人士已經(jīng)預見到河南必將誕生更能提振人心的新發(fā)展戰(zhàn)略。

    主政福建多年的盧展工，當年一手促成海峽西岸經(jīng)濟區(qū)上升至國家戰(zhàn)略層面，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用，為此，被福建人親切稱為“盧海西”。

    “把東部地區(qū)的官員調(diào)到中西部任職，實際上是推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展極為關(guān)鍵的一環(huán)?！眹倚姓W院教授汪玉凱對《法治周末》表示，東部高官到中西部去任職，除了帶去相對開放的發(fā)展理念和思維，更廣袤的人脈之外，很容易找到東部和中西部合作的互補優(yōu)勢，加速東西部發(fā)展。

    汪玉凱指出，東部有先進的生產(chǎn)理念，成熟的生產(chǎn)模式，而中西部有豐富的資源，東部高官到中西部之后，比較容易在這二者之間尋找到最佳結(jié)合點，提出合作雙贏的發(fā)展項目。

    “當然，不是所有的東部官員到了中西部都能成功，畢竟個人的魅力不同?！蓖粲駝P同時強調(diào)，個人的作用是有限的，但個人的作用也不可替代。

    從本輪省部級高官調(diào)整可看出些許端倪：中央實際上已經(jīng)注意到這個問題，也在不斷地調(diào)整江蘇、廣東等沿海地區(qū)的官員到中西部去任職。

    “這種經(jīng)驗總體上是成功的。”汪玉凱表示，本輪人事調(diào)整，出現(xiàn)了多位經(jīng)濟重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象，既表明了中央注重地方領(lǐng)導班子的建設，從某種意義上解讀，又可以認為是對上述經(jīng)驗的進一步推廣。

    中組部新政：六十名司局級京官任職地方

    “掛職”與“任職”，一字之變，內(nèi)涵卻大不相同。掛職的臨時性、短期性，讓不少掛職干部不能夠全身心的投入地方；任職，就需要官員真正在地方上主持開展工作，對于領(lǐng)導才能來說，既是鍛煉也是考驗

    中組部正在試點實行新的司局級官員任用制度，將從中央和國家機關(guān)選調(diào)一批正局級干部任職地方副市長或副書記。

    此消息一出，立刻引起境內(nèi)外媒體關(guān)注，關(guān)注的焦點則是此次京官成批空降不再是“掛職”，而是“任職”。

    有評論說，中組部醞釀此舉是一次“試水”和“前奏”，表明國內(nèi)干部交流工作正在提速。

    據(jù)了解，今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個，目前中央直屬機關(guān)的司局級官員大約有2000人，選派60名大約占5%。而有參與政策制定的專家透露，今年只是試點，以后還會不斷增加，每年不少于120名。

    此次司局級“京官”任職地方，背景則是新一輪干部人事制度改革。

    去年底，中央發(fā)布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，黨政干部選拔凸顯注重基層工作經(jīng)歷導向。

    今年5月，中組部部長李源潮在浦東干部學院講話時指出，領(lǐng)導干部要從基層來到基層去。而上月初，中央直屬機構(gòu)和各部委將派出60名正局級干部到地方任職，無疑是中央關(guān)于“到基層去”的又一重要部署。

    紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。京官作為“交流干部”去地方，一直是中央培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。而此次中組部政策中，出現(xiàn)了一個變化，即不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。

    國家行政學院教授竹立家指出，一字之變，內(nèi)涵卻大不同。

    掛職的臨時性、短期性，讓不少掛職干部不能夠全身心投入地方。甚至有專家直言，“掛職干部大都只任虛職，時間又短，很容易成為官員撈取政治資本的一個手段”。

    任職，就需要官員真正在地方上主持開展工作，對于領(lǐng)導才能來說，既是鍛煉也是考驗。而且京官到地方任職的“換位體驗”，也有助于了解基層的情況。但是，京官任職地方也有自身弊?。旱胤礁刹可仙朗艿綌D壓；任職干部容易急功近利，影響到基層工作作風。

    干部培養(yǎng)模式究竟如何才更為合理，仍有待探索。