2009年反腐斗爭(zhēng)“風(fēng)起云涌” 貪腐呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

    編者按

    2009年，腐敗與反腐敗的較量貫穿全年，成為中國(guó)社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢(shì)化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時(shí)，反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力，諸多新法規(guī)新舉措令人振奮不已。

    反腐學(xué)者一致認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入依法反腐的重要階段，運(yùn)用法律手段來(lái)鞏固反腐成果和加強(qiáng)廉政建設(shè)是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。從著眼建設(shè)制度反腐的長(zhǎng)效機(jī)制這一角度來(lái)說(shuō)，2009年是一個(gè)新的起點(diǎn)，但遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)

    2009年歲末，又有腐敗官員落馬：政協(xié)山東省第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)12月17日下午召開(kāi)第九次會(huì)議，決定免去孫淑義山東省政協(xié)主席的職務(wù)，并撤銷(xiāo)其省政協(xié)委員的資格。

    新華社消息中并沒(méi)有披露孫淑義被免職的具體原因，但據(jù)媒體援引山東省省委一位知情人士的話稱(chēng)，孫因“嚴(yán)重違紀(jì)”被免，將接受“進(jìn)一步審查”。

    2009年即將過(guò)去，孫淑義是不是最后一個(gè)落馬的省部級(jí)官員，尚不能定論，但他肯定不是第一個(gè)。有反腐學(xué)者統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，在孫淑義之前，落馬的省部級(jí)高官已達(dá)15人之眾。

    來(lái)自最高人民檢察院的消息稱(chēng)，今年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件29462件37750人，與去年同期相比立案人數(shù)上升0.8%。其中，立案查辦貪污賄賂犯罪案件29206人，大案16756件，縣處級(jí)以上干部要案2108人；立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件8544人，重特大案件2928件，縣處級(jí)以上干部要案265人。

    在腐敗與反腐敗漫長(zhǎng)的較量史上，2009年注定是不尋常的一年。著名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，詳細(xì)歸納了2009年腐敗與反腐敗各自所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)以及彼此斗爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，并進(jìn)一步展望了腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)的未來(lái)。

    2009貪腐現(xiàn)象五大特點(diǎn)

    腐敗主體級(jí)別向基層滲透；沿海甚于內(nèi)地；潛規(guī)則未完全絕跡；不正之風(fēng)未杜絕；8小時(shí)之外的行為監(jiān)督仍存漏洞

    鑒于落馬高官的數(shù)量眾多，林喆認(rèn)為，2009年的貪腐現(xiàn)象延續(xù)了往年的特征，那就是———“涉案級(jí)別越來(lái)越高，貪腐數(shù)字越來(lái)越大，群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重，‘包二奶’現(xiàn)象不絕”。

    林喆認(rèn)為，2009年最大的特點(diǎn)就是，腐敗在向高層發(fā)展的同時(shí)，呈現(xiàn)出落勢(shì)化傾向，即腐敗主體的級(jí)別向基層滲透，“說(shuō)得更具體些，就是主要集中在科級(jí)干部層面”。

    今年以來(lái)的公開(kāi)報(bào)道顯示，級(jí)別低的干部在貪腐方面的表現(xiàn)也時(shí)常有“技驚四座”之舉。

    被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“最牛科級(jí)干部”的河南省許昌市灞陵公園主任趙國(guó)良雖是一名科級(jí)干部，但卻擁有一部豪華轎車(chē)，而且還在灞陵公園內(nèi)違規(guī)修建別墅供自己享受。

    事后有關(guān)部門(mén)的調(diào)查顯示，2003年7月，灞陵橋文管處召開(kāi)班子會(huì)研究，決定在景區(qū)內(nèi)西北角建設(shè)職工住房，并通知職工報(bào)名參與集資。在職工無(wú)人報(bào)名的情況下，趙國(guó)良、張淑霞(灞陵橋文管處原書(shū)記)兩人于當(dāng)年建設(shè)了獨(dú)棟雙層住房?jī)勺織澖ㄖ娣e217平方米。

    “在我辦公室的6箱舉報(bào)材料中，差不多有90%是舉報(bào)科級(jí)干部的?！绷謫磳?duì)記者說(shuō)。

    “科級(jí)干部的一個(gè)重要特點(diǎn)就是年輕。因此，今年以來(lái)，年輕干部成為腐敗高發(fā)群體的問(wèn)題一度成為社會(huì)的熱門(mén)話題。”林喆說(shuō)，其根源在于，很多年輕干部為官的環(huán)境已經(jīng)形成了腐敗機(jī)制，而且用人制度由于受到“干部年輕化”形而上學(xué)思想的影響，“平庸者上”、“帶病提拔”、“帶病在崗”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

    2009年腐敗現(xiàn)象的第二個(gè)新特點(diǎn)就是———隨著沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)力度的加大，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重程度也超過(guò)了內(nèi)地。林喆透露說(shuō)，她所接觸到的舉報(bào)材料，“有90%都來(lái)自沿海地區(qū)”。

    據(jù)中宣部委托新華社主辦的重要黨刊《半月談》披露，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些富裕農(nóng)村，村干部腐敗案件涉案金額驚人。今年年初被查處的廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫洞村村干部劉子榮，就涉嫌挪用村集體資金近2400萬(wàn)元。

    有觀點(diǎn)認(rèn)為，基層干部腐敗的嚴(yán)重程度要小一些。

    林喆不同意這種看法，她認(rèn)為，“腐敗不管大小，都應(yīng)該被視為同樣重要的問(wèn)題”?；鶎痈瘮『腿藗兊娜粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，同時(shí)因?yàn)榧?jí)別低、人數(shù)多的特點(diǎn)，它帶給民眾的感受是最真切的。從這點(diǎn)上看，基層腐敗最為老百姓所痛恨。

    在林喆看來(lái)，“一些領(lǐng)域的腐敗行為和潛規(guī)則沒(méi)有完全絕跡”，是2009年腐敗現(xiàn)象的第三個(gè)特點(diǎn)。

    建筑工程領(lǐng)域的腐敗潛規(guī)則幾乎已成為公開(kāi)的秘密。今年5月，江西師范大學(xué)基建處原處長(zhǎng)諶光明因在建筑招投標(biāo)、工程款支付過(guò)程中大肆收受賄賂，且肆無(wú)忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂以《學(xué)生公寓投資協(xié)議》為名、有效期15年的“受賄協(xié)議”，而被南昌市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑15年。江西某地檢察機(jī)關(guān)在接受媒體采訪時(shí)透露，由于工程建設(shè)利潤(rùn)高，施工單位之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，為獲取工程，將工程造價(jià)的5%至10%列入“公關(guān)費(fèi)”預(yù)算用于行賄，是當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的潛規(guī)則。