官員急補(bǔ)應(yīng)急課 專(zhuān)家稱(chēng)政府要學(xué)會(huì)向媒體“出牌”

    對(duì)于急遽轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生，還是群體性事件，都是政府所要直面的突發(fā)難題。首個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地即將在國(guó)家行政學(xué)院掛牌，無(wú)疑將快速提升官員應(yīng)急管理能力。培訓(xùn)基地將采用案例教學(xué)主要針對(duì)省部級(jí)和廳局級(jí)官員進(jìn)行輪訓(xùn)，而在縣一級(jí)壓力驟增的背景下，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)也有望納入培訓(xùn)范圍。

    “國(guó)務(wù)院把國(guó)家應(yīng)急管理培訓(xùn)基地放在我校，還未對(duì)外掛牌，培訓(xùn)已經(jīng)開(kāi)始了”，國(guó)家

    國(guó)務(wù)院加大政府應(yīng)急培訓(xùn)力度背景特殊。近年來(lái)，呈“井噴”狀的突發(fā)公共事件讓整個(gè)社會(huì)處于高度緊繃狀態(tài)，對(duì)于急遽轉(zhuǎn)型的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生，還是群體性事件，都是政府所要直面的重大難題。

    汶川大地震、北方大旱等自然災(zāi)害面前，政府救災(zāi)得力“凸顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”；輸入性甲型H1N1流感讓公共衛(wèi)生防控面臨前所未有的壓力，防控取得世衛(wèi)組織認(rèn)可。而新近發(fā)生的吉林通鋼事件，連同貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、湖北石首眾多群體性事件，讓官員不得不重新思考定位執(zhí)政水平。2008年發(fā)生多少群體性事件，官方尚未公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。不過(guò)四年前的一組數(shù)據(jù)已成為公共危局的注腳，2005年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。

    我國(guó)的政府應(yīng)急管理體系建設(shè)始于2003年。當(dāng)年，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情襲來(lái)，政府應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件漏洞暴露。六年來(lái)，政府應(yīng)急管理逐步從公共衛(wèi)生事件應(yīng)急延伸到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、群體性事件等應(yīng)急過(guò)程，并自上而下構(gòu)建了政府應(yīng)急管理組織體系，各級(jí)政府都設(shè)立了應(yīng)急機(jī)構(gòu)。2007年，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布施行，將預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建的政府權(quán)責(zé)法定化。近兩年，汶川大地震和甲型H1N1流感的救援應(yīng)對(duì)，政府應(yīng)急快速有效贏得了世界尊重；然而，食品安全與群體性事件，也讓人看到政府應(yīng)急仍存在諸多亟待掃除的“盲點(diǎn)”，隱憂頗多。

    一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)是，國(guó)務(wù)院開(kāi)始高度重視高中級(jí)官員應(yīng)急能力，官員應(yīng)急管理培訓(xùn)明顯加速。去年以來(lái)，作為國(guó)務(wù)院培訓(xùn)高中級(jí)公務(wù)員學(xué)府，國(guó)家行政學(xué)院先后舉辦了首期廳局級(jí)公務(wù)員應(yīng)急管理專(zhuān)題研討班、省部級(jí)干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專(zhuān)題研討班，“中歐預(yù)警及應(yīng)急管理研討會(huì)”，還選派學(xué)員赴德國(guó)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。如此節(jié)奏頻繁、有針對(duì)性、高規(guī)格培訓(xùn)被解讀為“釋放國(guó)務(wù)院將應(yīng)急管理培訓(xùn)常態(tài)化的信號(hào)”，而即將掛牌的國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地?zé)o疑將加速并提升政府應(yīng)急能力。