只有充分做好戰(zhàn)爭準備，才有可能延緩或避免戰(zhàn)爭，從而爭取更長的和平建設(shè)時間
《瞭望東方周刊》記者程瑛、賈葭/北京報道
7月24日上午舉行的中共中央政治局第l5次集體學(xué)習(xí)，選擇了一個足夠撥動各方神經(jīng)的主題：堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
主持這次學(xué)習(xí)的中共中央總書記胡錦
濤，將正確認識和處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，稱為“一個帶有全局性的重大問題”。他強調(diào)“在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須切實加強國防建設(shè)”，使二者“相互促進”。
“富國”與“強兵”，100多年來,便是令中華民族魂牽夢繞的主題。人們還記得:中共十六大報告首次出現(xiàn)了這樣的表述:“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化�！�
這一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，更是明確而強烈地發(fā)出了信號。
人們還記得,20年前,鄧小平作出了一個直抵今天的預(yù)言:“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現(xiàn)代化,只有國民經(jīng)濟建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。我看,到本世紀末我們肯定會超過翻兩番的目標,到那個時候我們經(jīng)濟力量強了,就可以拿出比較多的錢來更新裝備。”
2003年,中國GDP達到116694億元，人均GDP首次超過1000美元,外匯儲備達到4033億美元。20年前的預(yù)言,已是今日的現(xiàn)實。
不同尋常的“學(xué)習(xí)會”
這次集體學(xué)習(xí)的主講者之一是66歲的現(xiàn)役中將郭桂蓉。郭是解放軍總裝備部科技委員會的常務(wù)副主任,這個委員會主要負責(zé)軍事裝備建設(shè)的宏觀決策、論證與管理。郭是軍內(nèi)著名的通信與電子系統(tǒng)專家,曾在前蘇聯(lián)學(xué)習(xí),在雷達系統(tǒng)、信號處理及目標識別、模糊信息處理等領(lǐng)域成果豐厚。
另一主講者，64歲的國防科工委專家咨詢委員會欒恩杰研究員，兩個多月前剛剛卸任國防科工委副主任、國家航天局局長,他曾任“神舟”五號載人航天工程副總指揮、繞月探測工程總指揮。
外界注意到，胡錦濤在這次集體學(xué)習(xí)講話時,談到對國際局勢的判斷,一連用了四個“和平”,表現(xiàn)出強烈的期許。同時，他也強調(diào)“始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護國家的根本利益，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。
胡錦濤這樣闡述國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系:經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托,經(jīng)濟建設(shè)搞不上去,國防建設(shè)就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分,國防建設(shè)搞不上去,經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。他表示,要“形成全黨全國關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍”。
就在集體學(xué)習(xí)的當日,新華社發(fā)布消息,中央軍委主席江澤民簽署命令,頒布施行《中國人民解放軍合成軍隊戰(zhàn)斗裝備保障條令》。這是解放軍第一部適應(yīng)未來信息化條件下合同作戰(zhàn)、全面規(guī)范合成軍隊戰(zhàn)斗裝備保障行動的軍事法規(guī)。
與本次集體學(xué)習(xí)可以互見的是:2003年5月的中央政治局第5次集體學(xué)習(xí),主題為“世界新軍事變革的發(fā)展態(tài)勢”,提出借鑒世界新軍事變革的經(jīng)驗,抓住機遇,在國家經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展;2004年2月,中央政治局第10次集體學(xué)習(xí),關(guān)注“世界格局和我國的安全環(huán)境”,強調(diào)以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢,清醒地看到激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進道路上的困難和風(fēng)險，牢牢把握中國發(fā)展的主動權(quán)。
“能戰(zhàn)方能言和”
中國國防預(yù)算總額首度超過2000億元人民幣，成為今年年初備受關(guān)注的新聞。在3月間的“兩會”上,財政部長金人慶在向十屆全國人大二次會議作預(yù)算報告時說,2004年中國擬增加國防支出218.3億元,比上年增長11.6%。
數(shù)據(jù)顯示，2003年中國國防預(yù)算總額比前一年增加9.6%,而2001年和2002年則各比前一年增加17.7%和17.6%。
但是,這種“溫和增長”卻引發(fā)了海外強烈反應(yīng)。消息公布的24小時內(nèi),美聯(lián)、路透、法新三大通訊社播發(fā)的相關(guān)稿件就超過百條,美國、日本以及中國臺灣地區(qū)的媒體甚至指此舉“給地區(qū)安全與和平帶來不穩(wěn)定因素”。
事實上,中國的國防預(yù)算占GDP的比重不到2%,低于全球平均值2.5%。相對于美國4887億美元、日本422億美元國防預(yù)算,差距相當明顯。
國防大學(xué)的國防經(jīng)濟專家全林遠，將改革開放以來我國的國防建設(shè)投入變化曲線描述為兩頭高中間低的“馬鞍型”。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，上世紀70年代末，中國國防投入比例較高;隨著1978年中央確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以及軍事建設(shè)服從經(jīng)濟發(fā)展思路敲定，80年代開始大幅下降;90年代初中期，江澤民開始強調(diào)兼顧富國與強兵，國防投入逐步回升，最近幾年提出軍隊要完成機械化和信息化的雙重歷史任務(wù)，投入上升幅度明顯。
“20年前中央決定集中精力進行經(jīng)濟建設(shè),是出于對當時形勢的準確判斷,但同時,投入的減少也的確制約了國防特別是國防科研的發(fā)展�！比诌h說認為,這種大起大落的投入變動曲線,效益并不高。
顯然,相對于復(fù)雜形勢對國防建設(shè)的需求而言,中國國防的安全供給能力已顯得不太適應(yīng)。近年來,改“忍耐”為“補償”的呼聲持續(xù)高漲,人們認為有必要也有可能搭乘經(jīng)濟建設(shè)的快車，實現(xiàn)軍隊的跨越式發(fā)展。
中央的判斷是:發(fā)達國家與發(fā)展中國家的軍事技術(shù)形態(tài)出現(xiàn)又一輪“時代差”，歷史上西方列強以洋槍洋炮對亞非拉國家的大刀長矛的軍事技術(shù)優(yōu)勢，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家以信息化軍事對發(fā)展中國家的機械化半機械化軍事的新的軍事技術(shù)優(yōu)勢。
全林遠認為，目前我軍在整體上仍處于機械化半機械化發(fā)展階段，如果不積極應(yīng)對世界新軍事變革的機遇和挑戰(zhàn)，就會給國家安全造成極大隱患，“甚至可能導(dǎo)致比當年義和團用大刀長矛應(yīng)對西方列強的洋槍洋炮還要慘烈的悲劇”。
這位曾赴美國、日本研究國防經(jīng)濟的專家進一步分析說，提升國防建設(shè)投入的著眼點并不僅僅是軍事能力本身，而是旨在保障經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定和社會全面發(fā)展。
他說，今天中國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要課題是適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，充分利用全球化配置的資源，實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益。而這就給作為經(jīng)濟建設(shè)保障力量的國防和軍隊建設(shè)提出了新的要求。
他舉能源問題為例，去年中國石油進口量已達9000多萬噸，其中65%來自中東，運輸需要經(jīng)過世界兩大戰(zhàn)略水道霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。軍事力量能否在這些戰(zhàn)略要沖有效保障石油運輸暢通，對于國家的能源安全至關(guān)重要。
軍事專家羅援說，和平崛起意味著不以戰(zhàn)爭為手段來攫取財富，這就要求中國必須有遏制戰(zhàn)爭的能力，遏制戰(zhàn)爭比打贏戰(zhàn)爭需要有更強的戰(zhàn)略能力，因此需要更多的資金投入。
古語云，“能戰(zhàn)方能言和”，專家們認為，只有充分做好戰(zhàn)爭準備，才有可能延緩或避免戰(zhàn)爭，從而爭取更長的和平建設(shè)的時間。
解放軍西安政治學(xué)院軍事教研室副教授郭建軍稱，高新武器從研制、生產(chǎn)、試驗、裝備部隊到形成戰(zhàn)斗力一般需要10-15年的時間，周期很長。在國家經(jīng)濟實力不斷增長的情況下，應(yīng)盡可能滿足國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要，盡早、盡快足額投入，確保急需的高新武器和“撒手锏”裝備的研制、生產(chǎn)加快進行，并逐步裝備部隊形成維護國家安全的戰(zhàn)斗力，以強大的國防實力和戰(zhàn)略威懾力震懾敵手。
歷史的軌跡
富國強兵戰(zhàn)略的背后，是執(zhí)政者看待世界的眼光。
全林遠教授說，富國與強兵兩者之間的“協(xié)調(diào)”不存在一個固定不變的比例關(guān)系，而是一個動態(tài)的過程，依賴于對國家安全形勢和未來演化趨勢的準確判斷。
上世紀60年代和70年代，中央的判斷是“要打大仗”，提出“備戰(zhàn)備荒為人民”，建設(shè)“大三線”、“小三線”，國家處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，國防投入比重過高，影響了經(jīng)濟發(fā)展。
上世紀80年代,鄧小平提出國防建設(shè)要“服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)”，這一方針確立的依據(jù)在于對當時形勢的分析判斷。
鄧小平認為,“我們改變了原來認為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法�！碑敃r中國的戰(zhàn)略回旋空間較大，國家安全的現(xiàn)實威脅相對較小，又正值改革開放剛剛起步，必須把寶貴的資源集中用于經(jīng)濟建設(shè)，使經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。
“今天的世界與20年前截然不同。”專家分析認為,冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境仍相當復(fù)雜,不安全、不確定因素呈現(xiàn)出增加的趨勢,中國的安全形勢、制約因素、環(huán)境條件等都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，戰(zhàn)爭的風(fēng)險度顯著上升。
臺灣問題日益嚴峻緊迫，已成為對中國國家安全最嚴重、最現(xiàn)實的威脅。
美國作為世界上的惟一超級大國，其稱霸野心的惡性膨脹有增無減，它憑借經(jīng)濟、科技、軍事優(yōu)勢對中國實施遏制政策，嚴重干擾了中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。近年來，尤其令人關(guān)注的是，美國已開始逐漸將其軍事戰(zhàn)略重心從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強了軍事力量在亞太地區(qū)的前沿部署。
朝鮮半島核危機、南海主權(quán)爭端、恐怖主義勢力抬頭等等，都對中國國家安全形成了相當大的壓力。
同時，國內(nèi)的改革開始攻堅戰(zhàn)，各種不穩(wěn)定因素處于高發(fā)期，任何一個方面的動作都牽涉廣泛,富國與強兵如何協(xié)調(diào)，難度很大。
“發(fā)達國家都非常重視這個問題,美國、日本以及歐洲一些國家在處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系方面都比較成功，對我們觸動非常大�！苯夥跑娔暇┱螌W(xué)院教授崔勝利說。
他告訴《瞭望東方周刊》，以美國為代表的世界發(fā)達國家的新軍事變革，也給中國調(diào)整軍事發(fā)展戰(zhàn)略帶來極大壓力。
在美國對伊拉克和南聯(lián)盟的打擊中，兩國電力系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、重要工業(yè)系統(tǒng)等關(guān)系國計民生和戰(zhàn)爭潛力的重要經(jīng)濟目標遭受打擊，幾十年經(jīng)濟建設(shè)的主要成果毀于一旦，國家經(jīng)濟嚴重倒退。
“這些以高技術(shù)信息化軍隊的優(yōu)勢戰(zhàn)勝機械化、半機械化對手的戰(zhàn)例，給我國軍隊極大的刺激。”崔勝利說，“不過壓力大，啟發(fā)也大�！�
不會卷入軍備競賽
對于此次集體學(xué)習(xí)強調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，海外有分析提出疑慮:美中兩國是否會展開新一輪軍備競賽？此間多位權(quán)威人士在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，有前蘇聯(lián)的慘痛教訓(xùn)，中國不會卷入軍備競賽陷阱，“協(xié)調(diào)發(fā)展”將體現(xiàn)更多新思路。
美蘇進行軍備競賽時,前蘇聯(lián)當時的經(jīng)濟實力已接近美國的70%,而今天中國的經(jīng)濟力量雖然增長迅猛,但總量仍然差距巨大。2004年的軍事預(yù)算,中國只相當于美國的1／20。
清華大學(xué)國際問題專家閻學(xué)通認為,新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人對國家綜合國力的認識更加接近客觀實際,修正了過去“綜合國力就是經(jīng)濟實力”的觀念,認為國家安全和經(jīng)濟發(fā)展是互動的。
“以前總認為有了錢就有了槍,現(xiàn)在則是有了錢還不行,還需要槍來保護和增值手上的錢。這符合人類歷史發(fā)展的規(guī)律,即經(jīng)濟軍事相輔相成,相得益彰。”他對《瞭望東方周刊》說。
富國、強兵的確存在矛盾對立的一面,在資源量一定的條件下,國防投入會擠占經(jīng)濟建設(shè)的投入;但二者在資源上并不僅僅是單一的此消彼長的關(guān)系,也有互為依托的一面,在一定條件下,國防建設(shè)能促進經(jīng)濟建設(shè)。
全林遠教授對《瞭望東方周刊》說，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對立矛盾的方面，促進和強化兩者之間統(tǒng)一、互為依托的方面。
他認為,中國應(yīng)樹立大國防觀,加強國防,不僅要把眼光盯在軍事方面,也要重視經(jīng)濟、科技、文化、教育。冷戰(zhàn)后，綜合國力中經(jīng)濟、科技因素上升，軍事力量因素下降，經(jīng)濟實力作為綜合國力的核心，正日益成為一種保障國家安全的重要威懾力量。
他說,“只要把國防投入控制在一個合理的范圍之內(nèi),并且充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的積極作用,國防建設(shè)就會對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的牽引和推動作用�！�
由于國防直接關(guān)系到一個國家的安危存亡，因此最先進的科技成果往往率先產(chǎn)生和應(yīng)用于軍事領(lǐng)域,而后向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,刺激高科技產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn),推動民用高新技術(shù)的升級換代。美國在二戰(zhàn)后的發(fā)展即是極好例子。
中國的國防建設(shè)也是國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要推動力量。從“兩彈一星”到“神舟”五號，軍事科技對于民用科技的帶動效益相當顯著。
專家指出，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略調(diào)整，不是簡單的增量投入，而是強調(diào)投入的效益。國防投入要保持適度規(guī)模，防止大起大落。經(jīng)驗證明，和平時期占GDP的3%—5%是合適的比例。
新中國成立以來國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展策略的路徑
解放戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束時，解放軍官兵曾大量復(fù)員，隨著1950年抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，國防投入達到一個高峰。
上世紀50年代中期以后,隨著1958年中共八大召開,毛澤東《論十大關(guān)系》發(fā)表,對于戰(zhàn)略環(huán)境的判斷發(fā)生改變,加之隨后而來的60年代初的3年困難，國防投入大幅度下降。
自1965年起,隨著美國擴大侵越戰(zhàn)爭、中蘇交惡,國家進入臨戰(zhàn)狀態(tài),認為有大仗要打,國防投入持續(xù)上升,成為首要任務(wù),這對于國民經(jīng)濟影響很大,事后鄧小平的判斷是“對于戰(zhàn)爭危險的估計過于嚴重”。
1978年十一屆三中全會確立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，1984年開始百萬大裁軍，鄧小平確定了“軍隊要忍耐”、“國防建設(shè)要服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)”的方針,國防投入大幅下降。
上世紀90年代中期，隨著國家安全環(huán)境的變化,尤其是臺灣問題的日益突出，江澤民提出“兼顧國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)”。
21世紀初，中央提出迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)。機械化和信息化成為國防建設(shè)的兩大歷史性任務(wù)。
2002年，十六大報告明確指出:“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化�！边@是在黨的代表大會上，第一次明確地把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的基本方針。
責(zé)任編輯:趙振宇
