因為許多企業(yè)怕丟掉工程，不敢報，所以這可能還是“保守數(shù)據(jù)”
海南省�？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)政府的一個７０萬元小工程的拖欠款４２.５萬元，竟要１０００年后才能還清；儋州市政府的辦公大樓投入使用已近９年，政府至今拖欠施工方７００多萬元；代表海南形象的“海南廣場”和國家重點建設(shè)的
美蘭
機場也有工程款拖欠。近幾年來，海南省各級政府參與建設(shè)的工程項目，發(fā)生拖欠現(xiàn)象越來越多，據(jù)海南省建設(shè)廳最近的一次調(diào)查顯示，海南拖欠工程款中有６０％以上屬于政府拖欠。政府已成為了拖欠工程款的大戶。
政府嚴(yán)重拖欠工程款使承建商陷入困境，三角債重疊。海南一承建商說：“政府主導(dǎo)的建設(shè)項目往往是‘稀缺經(jīng)濟’，加上政府的誠信形象，所以我們都千方百計想攬到工程。沒想到政府竟然如此喪失信用，使我們舉步維艱。”
�。矗�.５萬元欠款要用１０００年還清？
�？谑协偵絽^(qū)的彭思明怎么也沒有料到，自己墊資建設(shè)的小工程，舊州鎮(zhèn)政府竟要１０００年后才能還清！
�。保梗梗改�，彭思明承建原瓊山市舊州鎮(zhèn)（現(xiàn)改為�？谑信f州鎮(zhèn)）的街道改造，道路全長１.４３３公里，路面寬１４米，工程總造價７０萬元，建設(shè)資金由海南省交通廳撥款３２萬元，鎮(zhèn)政府籌資３８萬元。該工程于１９９８年１２月建成，并通過了鎮(zhèn)政府和公路部門驗收。
但是，鎮(zhèn)政府卻沒能付工程款，到２００２年６月底止，鎮(zhèn)政府還欠彭思明工程款本息達４２.５萬元。鎮(zhèn)政府承認(rèn)這筆債，但只答應(yīng)每年還４００元，以此推算，彭思明要領(lǐng)齊這４２．５萬元錢，需要用１０００年的時間，彭思明自我解嘲道：“我要千年等一回啦�！�
對待彭思明的欠款一事，現(xiàn)任的舊州鎮(zhèn)委書記吳奇軍說：“這筆工程款是前幾屆欠下的，我想還，但財政經(jīng)費緊張。農(nóng)村稅費改革后，全鎮(zhèn)一年財政收入才４０多萬元，而且錢不在我手上，能認(rèn)這筆債就不錯了。我認(rèn)為，現(xiàn)在還錢就是政績�！�
９年拖欠７百萬 還款協(xié)議無著落
�。玻埃埃茨辏吩拢保踩眨袊ㄖ谖骞こ叹智迩忿k主任王志禮來到新華社海南分社向記者反映：“儋州市政府的辦公大樓建成投入使用已近９年了，儋州市政府還欠著公司本息達７２０多萬元，但至今政府連個還款計劃書都不肯簽�！�
中建五局海南工程公司于１９９３年８月通過合法投標(biāo)程序，中標(biāo)承建儋州市政府辦公大樓工程。同年８月１２日，公司與儋州市人民政府辦公室簽訂《儋州市直機關(guān)辦公樓承包合同》。工程于１９９４年２月２日開工。１９９５年１２月２２日，該工程竣工交付使用，并被儋州市質(zhì)監(jiān)站評定優(yōu)良工程。１９９６年１１月２９日，經(jīng)中國建設(shè)銀行海南省分行審核，該工程總造價為３９３０９１１．１４元。
按照合同約定：“工程進度款按月?lián)芨�，待工程竣工后撥款到９９％，扣１％作留置金，待工程保修期滿后付給�！蓖踔径Y說：“但是該工程于１９９５年１２月２２日竣工交付使用至今已近９年，公司每年都去函及派員追討拖欠的工程尾款，但政府的支付行為卻讓人難以接受。到２０００年底，每年給付１萬元至２萬元，該工程最多時達拖欠近千萬元，至今還拖欠工程款本金４２３３３９６．３４元，優(yōu)良工程獎３９．９萬元，利息約２６０余萬元，合計７２３萬元�！�
王志禮說：“由于政府嚴(yán)重違約惡意拖欠，致使公司的正常經(jīng)營活動及企業(yè)信譽均受重大損失。技術(shù)管理人員由于工資不能按時發(fā)放紛紛跳槽；材料商頻頻起訴，追討材料款；部分沒領(lǐng)到工資的民工整天圍堵公司，導(dǎo)致公司至今仍舉步維艱。由于政府不講誠信，好端端的一個企業(yè)被活活地拖垮。”
政府成了拖欠工程款大戶
據(jù)海南省建設(shè)廳綜合計財處一位負(fù)責(zé)人說：“海南各級政府拖欠工程款現(xiàn)象較為普遍，連代表海南形象的‘海南廣場’也出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象�！�
海南省建設(shè)廳建筑管理處李貴斌副處長說：“今年５月３０日前，我們給全省施工企業(yè)印發(fā)了３５０份調(diào)查表，收回了２３３份，拖欠工程款數(shù)額累計為４億元，其中６０％以上屬于政府拖欠。這個調(diào)查還很不全面，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿報、不敢報。許多企業(yè)怕報了后，今后接不到工程，一些企業(yè)不相信，認(rèn)為法院判決都執(zhí)行不了，廳里這幾個人就有能力叫別人還錢？所以政府拖欠的實際數(shù)額還會很大�！�
記者所了解到的舊州鎮(zhèn)政府的拖欠款以及儋州市政府拖欠辦公大樓款，都不在海南省建設(shè)廳的拖欠名單里。據(jù)上海艾伯克斯照明設(shè)備有限公司的人員反映，海南省東方市曾于１９９８年至１９９９年與該公司簽訂了三分路燈燈桿及相關(guān)照明設(shè)備的購銷合同，公司按合同履約供貨，但４年多過去了，市政府至今仍欠貨款６３.4萬元。公司雖然無數(shù)次催款，市政府總以財政撥款還未全部到位為由而拖延。這筆欠款也不在名單之中。
據(jù)記者了解，海南的上市公司“海南高速”，在２００２年年報中披露，公司應(yīng)收賬款高達９．３７億元，主要是海南省交通廳９年來累計欠下的９．１８億元高速公路補償款，一直未能兌現(xiàn)。該款占公司凈資產(chǎn)的３５．６％，海南省政府意欲通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，償還該筆欠款，但是時間已到了２００４年６月，這一計劃還沒實施，致使公司運作困難。
許多政府行為產(chǎn)生的拖欠，施工單位通過司法途徑追討，也無濟于事。１９９３年１１月，萬寧市政府與中國新興海南萬州金府潭山莊開發(fā)建設(shè)總公司簽訂《以土地補償形式興建萬州大道工程合同》，興建的萬州大道。項目包括：長２．２６公里，路幅寬５０米的混凝土路。１９９６年１月，萬州大道工程驗收交付使用，但是市政府沒有按合同履行職責(zé)，形成工程款拖欠，公司多次討債無果，不得不起訴到法院。法院后來判決市政府以公司投資建設(shè)萬州大道的７０４萬元，用萬州大道兩旁土地按每畝５．５萬元的土地價格折相應(yīng)面積的土地給公司，但判決后沒能執(zhí)行。海南省審計廳固定資產(chǎn)投資審計處處長林長彬說：“國家重點建設(shè)的美蘭機場，施工方中建八局、中鐵十二局、葛洲壩公司等都為討還被拖欠的工程款，不得不起訴到法院，但至今也拿不到工程款�！�
政府為何屢屢拖欠工程款？
對于產(chǎn)生工程款拖欠的原因，海南省財政廳債務(wù)金融處處長陳芬說：“政府的許多欠款，許多是亂擔(dān)保形成的。”海南省建設(shè)廳李貴斌副處長說：“有的是趁建筑市場秩序混亂，故意拖欠造成的。有的是供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，迫使建設(shè)企業(yè)墊資施工形成的”。
海南省審計廳林長彬處長說：“從審計部門的角度看，我認(rèn)為有幾方面原因：一是工程決算沒有經(jīng)過審計，業(yè)主在等待審計結(jié)果，形成對施工方的拖欠；二是有錢也不一定給，盡量拖著，尤其表現(xiàn)在體制變化時，如換了另外一個法定代表人，原來法定代表人所干的活，懷疑可能有水分，不給支付工程款；三是政府認(rèn)真履行合同的法律意識不強；四是工程造假比較普遍，這兩年審計發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算普遍存在‘水分’，虛增成本，最高的達３０％－４０％，全省平均在１０％－２０％，工程造假使得業(yè)主不敢輕易支付工程款；五是工程秩序混亂，許多項目違法轉(zhuǎn)包、分包，特別是市縣的水利工程，分包現(xiàn)象普遍，而承建的公司沒有資質(zhì)也能拿到工程，沒有資金也敢拿，沒有技術(shù)力量，他就分包，而接包的公司為了利潤，就要工程造假，造假后業(yè)主就拖欠工程款，變成了一種惡性循環(huán)；六是在工程建設(shè)過程中雙方有磨擦，業(yè)主有意見，干脆不讓原施工方干，引起支付問題�！�
海南省建設(shè)廳綜合處一位處長說：“產(chǎn)生拖欠的根本原因，還是政府一些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，部分地方盲目攀比，濫搞‘政績工程’‘形象工程’，導(dǎo)致不合理的負(fù)債建設(shè)，不得不采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口。每屆新領(lǐng)導(dǎo)上來，都想搞‘工程’，但新官不理舊賬，結(jié)果形成惡性循環(huán)。還有人指出，政府拖欠工程款有許多原因是配套資金不足就匆匆上馬，尤其在一些欠發(fā)達地區(qū)的貧困縣�！�
海南省建設(shè)廳綜合處副處長王素芝說：“這反映了一些干部的政績觀，要求城市變化是正常的，但有沒有投資過熱？有沒有超過自身承受能力？一個窮市也搞個１２車道，肯定要欠下一屁股債�！�
王素芝說：“承建商也是‘受氣包’，他們好不容易從政府那里攬到工程，工程完工，政府拖欠，他們不敢得罪政府，被挾在政府與民工之間，只好得罪民工�！�
林長彬認(rèn)為，有些分包后的施工單位，大量招聘農(nóng)民工，自己也沒有錢給農(nóng)民，然后把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。有人說，政府主導(dǎo)的建設(shè)項目往往是“稀缺經(jīng)濟”，政府處于賣方市場，施工方千方百計攬到工程，等到政府拖欠后，往往變成吃啞巴虧。
清欠方案 任重道遠
拖欠工程款，使政府信用喪失，投資軟環(huán)境變差，其危害性是很大的。目前，海南省已開始重視政府拖欠工程款問題。２００４年５月中旬，海南省政府向全省各級政府、直屬各單位下發(fā)了《解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》的通知。截至６月１日，有關(guān)部門已收到拖欠工程款投訴１５０多件，但是清欠的進展卻很緩慢。許多人士指出，要執(zhí)行好這個清欠方案，還有許多工作要做，關(guān)鍵在于以下幾個方面：
法院判決不能成為白條。海南省審計廳處長林長彬認(rèn)為：“最后一道關(guān)松了口，可以影響前面。如果執(zhí)行不了，就會助長違約行為繼續(xù)發(fā)生�！豹�
要建立誠信體系和失信懲戒機制。海南省建設(shè)廳有關(guān)人士指出，要研究制定包括政府在內(nèi)的市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，完善信用檔案。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會各方面的監(jiān)督力量，共同推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機制，約束市場各方主體行為。
有人甚至提出：政府應(yīng)立規(guī)矩，還不清欠款，就不準(zhǔn)上新的項目；還不清欠款，離任的和現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任，應(yīng)扣發(fā)工資、停止升遷，直到還完為止。（李生東）
編輯 張偉明
