正方

　　對公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新

　　深圳市人事局局長陳安仁認(rèn)為，實行政府雇員制，有利于機關(guān)事業(yè)單位建立人員能進能出的用人新機制，避免人員的固化與沉淀；有利于克服因工作職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象；有利于節(jié)約

　　和控制行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。通過實行政府雇員制，能引入競爭，激活整 個機關(guān)事業(yè)單位的行政效率，減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。

　　中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授認(rèn)為，政府雇員制是對當(dāng)前我國公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新。當(dāng)前公務(wù)員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展需求。各地紛紛推出政府雇員制，其核心原因，就是要彌補當(dāng)前公務(wù)員制度的缺陷。

　　吸引人才成本低見效快

　　北京大學(xué)公共管理學(xué)院的謝慶奎教授說，在現(xiàn)有的公務(wù)員體制下，一些錄取的政府公務(wù)員使用起來往往不是很得心應(yīng)手，因為這些人缺乏工作經(jīng)驗，尤其是缺少雇員崗位所必須的專業(yè)技能。而雇用的政府雇員，因為本身就是有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，可以馬上投入使用。從政府管理成本上說，每錄取一個公務(wù)員，就意味著要包這個人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養(yǎng)”成本算下來，并不如請一些“臨時工”性質(zhì)的雇員來得“廉價”。

　　“鯰魚效應(yīng)”明顯

　　一些干部和專家把政府雇員制的正面作用比喻為“鯰魚效應(yīng)”：在裝有沙丁魚的水箱里放上一條鯰魚，為了防止被鯰魚吃掉，沙丁魚只得快速游動，才有更大的生存機會。政府雇員就是“鯰魚”，而現(xiàn)有序列的公務(wù)員是需要鞭策的“沙丁魚”。

　　（采寫：實習(xí)生 周婷 李娜 記者 萬興亞）

　　反方

　　與現(xiàn)行法律制度脫節(jié)

　　中國人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授認(rèn)為，政府雇員制與現(xiàn)行法律制度是脫節(jié)的，不能匹配。現(xiàn)行《公務(wù)員條例》中并沒有規(guī)定在公務(wù)員系列之外有政府雇員，其中只規(guī)定了工勤人員。正在制定中的《公務(wù)員法》中也沒有政府雇員一說。

　　可能造成新的政府機構(gòu)臃腫

　　毛壽龍認(rèn)為，政府雇員制與政府機構(gòu)精簡有關(guān)。政府機構(gòu)在精簡，其編制沒有辦法突破。但財政編制規(guī)模是沒有控制的，所以，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制，招入政府雇員在干活，政府雇員的實行成為變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機構(gòu)臃腫、膨脹。

　　“鯰魚效應(yīng)”無從談起

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明說，公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進了另一只沒裝沙丁魚的水箱，“鯰魚效應(yīng)”無從談起。

　　會加重納稅人負(fù)擔(dān)

　　北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任王建民認(rèn)為，目前，各級政府組織都面臨著精簡機構(gòu)、裁減人員的壓力，社會上存在著極其豐富的公務(wù)員資源，中央和地方各級政府機構(gòu)的工作崗位一直都對高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員產(chǎn)生著巨大吸引力。在這樣的情況下增加編制外的高薪雇員顯然不是理性行為，而完全可以通過公務(wù)員招聘渠道完成。如果在編制外增加高薪雇員，無疑將進一步加重納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　（綜合本報記者崔麗、萬興亞和新華社報道）

　　名詞解釋

　　政府雇員

　　政府雇員是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20％的政府崗位是臨時政府雇員。在日本政府中也有11．9％的人是政府雇員。

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