核心提示

　　今天，深圳市正式實行政府雇員制。

　　此前，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地都推出了這項制度。一時間，“政府雇員”成為社會關(guān)注的焦點。無論是政府官員、專家學(xué)者，還是那些留心自己有無可能成為政府雇員的普通民眾，都不約而同地在探討、爭論這項制度的利弊得失。樂觀者認為，政府雇 員制是“一種嶄新的干部人事制度”；相反的意見認為，政府雇員制并不適合國情，應(yīng)該緩行。

　　論爭漸起時，不妨求諸實證。

　　政府雇員制在中國的推行始于2002年6月。當時，隨著《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺，吉林成為國內(nèi)首個“吃螃蟹”的地區(qū)。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。前不久，吉林省又招聘了第二批政府雇員。

　　時隔近兩年，記者對吉林省實施政府雇員制的情況進行了回訪，獲得的信息不足以概括這項工作的成敗，不足以彌合各方的歧見，但從一個側(cè)面記錄了一項試驗中的用人制度在政府改革進程中的印跡。

　　吉林實施政府雇員制追蹤

　　本報長春8月1日電 (記者亓樹新)李暢是吉林省第二批招聘的政府高級雇員，目前在省政府外事辦亞洲處擔任高級翻譯。此前，他在省教育廳貸款辦公室擔任普通職員。

　　報名前，有同事勸過李暢：“別看政府雇員工資高，但合同期滿后就成了‘社會人’，以后就沒有保障了！”他曾一度猶豫是否應(yīng)該報名。被聘為政府雇員后，李暢把人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了人才交流中心。

　　據(jù)記者了解，吉林省現(xiàn)有的4個政府雇員中，有的人事關(guān)系仍留在原單位。

　　首批計劃招10人，咨詢者近300人，結(jié)果只招到兩人

　　吉林省政府原計劃首批招聘10名政府雇員，包括法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，但最終只招到兩人，現(xiàn)在都在省公安廳從事計算機方面的工作。

　　采訪中，記者聽說，當時，吉林省政府讓各廳、局申報政府雇員人數(shù)和崗位，聽說雇員不占政府公務(wù)員編制，幾乎所有廳局都報了名，但后來又聽說占編制，于是，除省公安廳外，其余部門全都撤回去了。

　　吉林省公安廳之所以沒撤回，一個重要原因是，從2002年開始，公安部規(guī)劃建設(shè)以信息化為核心的“金盾工程”，吉林省公安部門的基礎(chǔ)建設(shè)在全國處于弱勢，急需高層次人才。

　　據(jù)了解，吉林省招聘首批政府雇員公告發(fā)布后，通過網(wǎng)絡(luò)、電話和現(xiàn)場咨詢的人數(shù)接近300人，但最終提出申請的只有31人。經(jīng)過審查，有19人符合條件，然而，在通知筆試和面試時又有5人放棄。

　　吉林省招聘兩批政府雇員，都有一個共同點，雖然招聘單位都不錯，分別是省公安廳和省外事辦公室，但現(xiàn)職公務(wù)員報名都偏少。到目前為止，吉林省的政府雇員總共只有4個人。吉林省公安廳一位人士告訴記者，他們本想招3個人，但只招到兩個。

　　政府雇員之所以“不太吃香”，一個重要原因是，政府雇員不是終身制，這讓許多人感覺到不穩(wěn)定，擔心會失去“鐵飯碗”。吉林省人事廳有關(guān)人士介紹，雇用合同期滿，根據(jù)工作需要，政府對雇員可以續(xù)雇或解雇，政府不負責安排工作。

　　省公安廳“吃螃蟹”嘗到甜頭

　　吉林省公安廳招聘的首批政府雇員，一個叫張明，一個叫李文印，他們的崗位都是省政府公安信息化應(yīng)用與管理總工程師。張明是中國科學(xué)院沈陽計算技術(shù)研究所碩士研究生。李文印是吉林大學(xué)計算機學(xué)院的教授。2003年11月28日，吉林省政府與李文印、張明簽訂了雇用合同，李文印為1年期，張明為3年期。

　　張明曾在美國康柏電腦公司沈陽分公司供職，其間完成了多項高水平的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的設(shè)計和實施工作。擔任政府雇員后，他取得的一項重要成果是，帶領(lǐng)幾個實習(xí)生，開發(fā)出吉林省公安人事信息軟件系統(tǒng)，在全省9個市、州及100多個縣局、分局應(yīng)用，為全省公安機關(guān)節(jié)約資金近50萬元。此前，這些工作一般都是請社會上的公司來做，成本高，且不利于系統(tǒng)維護。

　　吉林省公安廳干部處的李峰說，這項成果不但節(jié)約了資金，而且大大提高了工作效率，減少了基層民警的工作量。過去，每次警銜晉升，基層民警先要查遍所有檔案，然后篩選并層層上報和審批�，F(xiàn)在，他們只需在電腦中輸入信息，有關(guān)資料立刻就可以統(tǒng)計出來，而不必到市里、省里一趟趟報材料。

　　由于“嘗到了甜頭”，今年，吉林省公安廳錄用了5名學(xué)計算機專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，包括1名碩士研究生。張明所在的信息通訊處處長劉偉對記者說，處里給張明“業(yè)務(wù)班子成員”待遇，相當于技術(shù)總工，所有與業(yè)務(wù)有關(guān)的會議都請張明參加，并請他從技術(shù)上提出建議。

　　7月14日下午，張明在一次講課中說，吉林省實施“金盾工程”存在資金不足和專業(yè)人員缺乏的問題，“有的地市級公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)是建起來了，但一個專業(yè)維護人員也沒有，基層單位懂計算機的人更是鳳毛麟角�！睋�(jù)張明統(tǒng)計，近3年來，吉林省公安機關(guān)調(diào)入專業(yè)技術(shù)人員25人，然而，調(diào)出的專業(yè)技術(shù)人員多達70人。

　　李文印目前正奔波于吉林省各市、州，指導(dǎo)“金盾工程”可行性研究報告的編制工作。

　　雇員高薪會否沖擊政府財政預(yù)算

　　吉林省政府雇員分為三種：一般雇員、高級雇員、資深高級雇員。政府雇員工資標準的制定，比照公務(wù)員的平均工資的2到15倍，設(shè)定為14個檔次。在制定標準的2002年，吉林省公務(wù)員月平均工資為1100元，按2倍計算，月薪為2200元，即一檔標準。最高14檔標準的政府雇員工資就是公務(wù)員平均工資的15倍，即月薪16500元，年薪為19.8萬元。一般雇員執(zhí)行1至4檔標準，高級雇員執(zhí)行5到9檔標準，資深高級雇員執(zhí)行10到14檔標準。

　　首批雇員李文印、張明屬于第7檔標準，即月薪8800元，年薪105600元。第二批雇員李暢和張明屬于第5檔標準，即月薪6600元，年薪79200元，均含稅。對于月平均工資只有1000多元的吉林省來說，政府雇員應(yīng)屬拿高薪的了。第二批政府雇員李暢，第一個月薪金還沒到手，不少人就給他打電話要求“請客”�！八麄兌际菦_著我的高薪來的！畢竟工資一下翻了6倍。”李暢說。

　　吉林省一位干部認為，作為欠發(fā)達的吉林省，政府拿出這么多錢招聘人才，在歷史上還是第一次，這表明吉林省領(lǐng)導(dǎo)對人才的重視和求賢若渴的迫切心情。然而，對于從事計算機行業(yè)的人來說，這樣的薪金標準仍不足以產(chǎn)生巨大誘惑力。有人反映，“這個傭金標準相對于同行業(yè)的社會定位價格偏低，而且還包含30%的所得稅。”有關(guān)人士透露，吉林省有關(guān)部門在向上級匯報政府雇員招聘情況時，曾建議將雇員傭金確定為稅后金額，但沒被批準。

　　按規(guī)定，政府雇員薪酬由財政支付，這意味著聘用政府雇員會擴大財政支出。聘用一個政府雇員需要支付多少錢呢？一位在機關(guān)從事勞資工作的干部解釋說，政府財政除了要發(fā)放雇員的傭金外，還要按照規(guī)定為其繳納20%的養(yǎng)老保險，以及失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。以首批高級雇員張明為例，每年財政對他的實際支出是14萬多元。不過，吉林省人事廳一位官員認為，目前吉林省政府雇員的人數(shù)比較少，還不至于對財政造成沖擊。

　　政府雇員制只是“應(yīng)急補充”？

　　位于吉林省敦化市的哈爾巴林地區(qū)，集中了約90%的日本遺棄在華化學(xué)武器。根據(jù)中日雙方簽署的銷毀在華遺棄化學(xué)武器備忘錄，日本政府將在此地區(qū)建立化武處理系統(tǒng)，并將在近期開工。該項目催生了吉林省政府第二批政府雇員。

　　按照吉林省政府授權(quán)省外事辦與李暢、張明簽訂的《雇用合同書》，李暢、張明的雇用期限均為3年。其職責是，承擔與日本政府、日方專家組的聯(lián)系，及吉林省政府與日本政府、專家組的磋商和談判的翻譯工作；負責日本專家組在華工作期間的接待和組織協(xié)調(diào)工作，以及與外交部化學(xué)武器辦公室、省內(nèi)有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定工程規(guī)劃和建設(shè)項目，組織有關(guān)人員編制工程項目經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)督工程項目的進度和質(zhì)量，處理突發(fā)事件，整理檔案資料等。

　　1990年高中畢業(yè)后，李暢自費去日本留學(xué)，在日本關(guān)西大學(xué)法學(xué)部攻讀政治學(xué)、法學(xué)，先后獲得學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年2月，他到吉林省教育廳工作。這位日語口譯、筆譯能力都很強的年輕人對記者說：“我對中日問題有些研究，回國后，一直想為中日交往作點什么。恰好這次招聘的政府雇員職位是協(xié)助處理日本遺棄化武工作，與我的專業(yè)和興趣吻合�！�

　　顯然，吉林省實施政府雇員制，將會在多方面對公務(wù)員帶來直接影響。但這似乎并不是吉林省政府實行政府雇員制的初衷，有關(guān)方面并不想因為推行這項制度而影響公務(wù)員制度的穩(wěn)定性。

　　吉林省人事廳人才流動開發(fā)處處長裴占榮在接受記者采訪時一直強調(diào)，政府雇員制是現(xiàn)行公務(wù)員制度的應(yīng)急補充制度�！耙恍�專業(yè)性很強的任務(wù)、項目是現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的，雇用專業(yè)人才是對現(xiàn)有人才的補充�！�

　　中國人事科學(xué)院副院長王通訊認為，吉林實施政府雇員制只是一種嘗試，最終的成敗還要看政府編制是否變相擴大，政府工作效率是否提高，財政支出增加了多少，老百姓是否滿意�！叭绻�效益大于成本，那就推廣；如果效益小于成本，那就拉回來�！�

　　政府雇員制五大陷阱

　　上海市人事局公務(wù)員管理處處長徐錦林、中國人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授、北京大學(xué)下放管理學(xué)院楊鳳春教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明等認為，政府雇員制是一種正在試驗和探索階段的新事物，在試點和推行中要防止陷入五大陷阱。

　　第一，防止政府雇員制成為某個領(lǐng)導(dǎo)的個人雇員制。

　　政府雇員制有可能演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)個人的派性政治。有的新上任領(lǐng)導(dǎo)為了用“自己人”，很可能隨時解除聘用合同，撤掉雇員，而不是用人惟賢。因此，對政府雇員的評價不能由領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，在政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立科學(xué)的標準和程序。要通過專家組或中介組織等方式，對其進行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化評價。

　　第二，防止政府雇員制成為地方政府新的形象工程。

　　各地在決定是否要引入政府雇員制的過程中，要充分考慮自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實需要和財政支付能力。最好先試點、總結(jié)，再規(guī)范推行。要嚴防形式主義，不管自身條件具備與否，一哄而起推行政府雇員制。

　　由于整體制度處于探索階段，目前這一制度推行的范圍不宜過大，速度不宜過快，以確保干部人事隊伍的基本穩(wěn)定。應(yīng)主要在高端人才和低端人才這兩個群體中推行，具體地講，包括三類人員，即：技術(shù)保障類，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等高技術(shù)人才；行政附屬類，如檔案管理、服務(wù)人員等；決策咨詢類，如申博、申奧、重大項目等所需的人才。

　　第三，防止出現(xiàn)“閑著媳婦請保姆”的現(xiàn)象。

　　要科學(xué)確定政府雇員的數(shù)量，控制好政府用人成本，嚴防通過推行政府雇員制變相提高公務(wù)員的待遇、擴大政府機關(guān)人員編制，“閑著媳婦請保姆”。

　　第四，防止政府雇員薪酬虛高。

　　設(shè)置政府雇員薪酬標準時要進行充分調(diào)研，根據(jù)人才市場的具體行情確定，該高的要高上去，該降的要降下來。薪酬標準確定之后，還要根據(jù)市場變化及時調(diào)整。

　　第五，防止政府雇員重引進輕使用。

　　楊鳳春教授最擔心的是，在“沙丁魚”還沒動起來之前，“鯰魚”首先堅持不下去了。要避免這種情況，有一個辦法，就是給政府雇員制定任職目標。政府付高薪要想物有所值，就必須明確政府雇員的責權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對等，確保政府雇員有事情做，有施展才華的空間，避免重引進輕使用。(綜合本報記者崔麗、萬興亞和新華社報道)

　　政府雇員制利弊激辯

　　正方：對公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新

　　深圳市人事局局長陳安仁認為，實行政府雇員制，有利于機關(guān)事業(yè)單位建立人員能進能出的用人新機制，避免人員的固化與沉淀；有利于克服因工作職責不清而相互推諉的現(xiàn)象；有利于節(jié)約和控制行政成本，減輕財政負擔。通過實行政府雇員制，能引入競爭，激活整個機關(guān)事業(yè)單位的行政效率，減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。

　　中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心副主任祁光華教授認為，政府雇員制是對當前我國公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新。當前公務(wù)員的薪酬體制不能滿足政府公共管理對專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展需求。各地紛紛推出政府雇員制，其核心原因，就是要彌補當前公務(wù)員制度的缺陷。

　　吸引人才成本低見效快

　　北京大學(xué)公共管理學(xué)院的謝慶奎教授說，在現(xiàn)有的公務(wù)員體制下，一些錄取的政府公務(wù)員使用起來往往不是很得心應(yīng)手，因為這些人缺乏工作經(jīng)驗，尤其是缺少雇員崗位所必須的專業(yè)技能。而雇用的政府雇員，因為本身就是有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，可以馬上投入使用。從政府管理成本上說，每錄取一個公務(wù)員，就意味著要包這個人一輩子，從工資待遇到福利保障，其“供養(yǎng)”成本算下來，并不如請一些“臨時工”性質(zhì)的雇員來得“廉價”。

　　“鯰魚效應(yīng)”明顯

　　一些干部和專家把政府雇員制的正面作用比喻為“鯰魚效應(yīng)”：在裝有沙丁魚的水箱里放上一條鯰魚，為了防止被鯰魚吃掉，沙丁魚只得快速游動，才有更大的生存機會。政府雇員就是“鯰魚”，而現(xiàn)有序列的公務(wù)員是需要鞭策的“沙丁魚”。 實習(xí)生 周婷 李娜 記者 萬興亞

　　反方：與現(xiàn)行法律制度脫節(jié)

　　中國人民大學(xué)行政法專家毛壽龍教授認為，政府雇員制與現(xiàn)行法律制度是脫節(jié)的，不能匹配�，F(xiàn)行《公務(wù)員條例》中并沒有規(guī)定在公務(wù)員系列之外有政府雇員，其中只規(guī)定了工勤人員。正在制定中的《公務(wù)員法》中也沒有政府雇員一說。

　　可能造成新的政府機構(gòu)臃腫

　　毛壽龍認為，政府雇員制與政府機構(gòu)精簡有關(guān)。政府機構(gòu)在精簡，其編制沒有辦法突破。但財政編制規(guī)模是沒有控制的，所以，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制，招入政府雇員在干活，政府雇員的實行成為變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機構(gòu)臃腫、膨脹。

　　“鯰魚效應(yīng)”無從談起

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授任建明說，公務(wù)員是終身雇傭，只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進了另一只沒裝沙丁魚的水箱，“鯰魚效應(yīng)”無從談起。

　　會加重納稅人負擔

　　北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任王建民認為，目前，各級政府組織都面臨著精簡機構(gòu)、裁減人員的壓力，社會上存在著極其豐富的公務(wù)員資源，中央和地方各級政府機構(gòu)的工作崗位一直都對高校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員產(chǎn)生著巨大吸引力。在這樣的情況下增加編制外的高薪雇員顯然不是理性行為，而完全可以通過公務(wù)員招聘渠道完成。如果在編制外增加高薪雇員，無疑將進一步加重納稅人的負擔。(綜合本報記者崔麗、萬興亞和新華社報道)

　　名詞解釋：政府雇員

　　政府雇員是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位是臨時政府雇員。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇員。

    責任編輯:趙振宇