優(yōu)化營商環(huán)境青島在行動 | 厚植法治土壤，讓企業(yè)投資放心發(fā)展安心

今年以來，青島將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)

厚植法治土壤，讓企業(yè)投資放心發(fā)展安心

法治是最好的營商環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

黨的二十大報(bào)告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

營造一流營商環(huán)境必須發(fā)揮好法治的保障作用。今年以來，青島深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境建設(shè)，厚植“法治土壤”，讓廣大企業(yè)在青島投資放心、發(fā)展安心。

完善制度體系，以良法促善治

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?/p>

打造法治化營商環(huán)境，科學(xué)立法是前提。當(dāng)前，我國基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。用好立法這一重要抓手，制定完善契合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要的法治體系，才能更好發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用。

具體到青島而言，近年來，青島持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域制度建設(shè)，以市場主體需求為導(dǎo)向，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例、證明事項(xiàng)管理規(guī)定等一系列法規(guī)規(guī)章制度。

“優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)，法治保障也要持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力?！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年以來，青島將推動優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域立法作為政府立法工作的重點(diǎn)之一，進(jìn)一步加大制度供給，如圍繞優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境推動制定《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、圍繞推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動修訂《青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、圍繞推進(jìn)數(shù)字青島建設(shè)推動制定《青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，等等。

不僅如此，今年以來，各相關(guān)部門聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合各自實(shí)際推出了一批“立得住、叫得響、真管用”的政策措施，進(jìn)一步完善制度體系——市委依法治市辦印發(fā)《青島市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制2023年項(xiàng)目清單和責(zé)任清單》；市公安局出臺《護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治營商環(huán)境32條措施》；市中級人民法院發(fā)布《青島法院優(yōu)化法治營商環(huán)境20條措施》……將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入制度化規(guī)范化法治化軌道，青島以法治保障營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為激發(fā)市場主體活力注入“法治力量”。

維護(hù)公平正義，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

“我剛開店不久，不知道標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范也會違反規(guī)定，執(zhí)法人員考慮到我是第一次違規(guī)，適用‘首違不罰’免除了處罰?！逼蕉仁袀€體工商戶王麗娟說。

輕微違法免罰制度設(shè)立以來，市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式，推動“免罰清單”升級至3.0版，免罰事項(xiàng)從最初的30項(xiàng)增加至108項(xiàng)，免罰覆蓋面由“局部實(shí)施”逐步達(dá)到“全面推行”，上半年全市各級行政執(zhí)法單位共辦理不罰、輕罰案件3300余件，減免罰款5600余萬元。

“不罰、輕罰”清單的落地，是青島平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力的生動體現(xiàn)。今年以來，青島把依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)，真正讓企業(yè)安心經(jīng)營發(fā)展、大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。

——聚焦精準(zhǔn)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營。市委政法委牽頭制定《關(guān)于建立應(yīng)對職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制指導(dǎo)意見》，依法規(guī)制職業(yè)索賠、惡意投訴舉報(bào)等行為；市檢察院建立涉稅案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬辦案機(jī)制，有效避免54家民營企業(yè)因案關(guān)停、近千名企業(yè)員工因案失業(yè)，被國家發(fā)改委評為“全國地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展”典型案例。

——聚焦精準(zhǔn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。市公安局持續(xù)開展“昆侖”“云端”等專項(xiàng)打擊行動，成功偵破公安部督辦的“10·28假冒注冊商標(biāo)案”；市檢察院打造知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)數(shù)據(jù)共享平臺，依法辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪77件；青島知識產(chǎn)權(quán)審判法庭對煙臺等6市知識產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行跨區(qū)域集中管轄，推動形成膠東半島知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)格局。

——聚焦精準(zhǔn)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。打造破產(chǎn)智慧審判平臺，帶動全市法院運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解等程序，依法審結(jié)破產(chǎn)案件115件；開展清理拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)欠款專項(xiàng)行動，執(zhí)結(jié)涉民營、中小微企業(yè)案件4469件，為中小企業(yè)回籠賬款29億元。

值得一提的是，在“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動推進(jìn)中，青島市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有力抓手，扎實(shí)開展“護(hù)航營商環(huán)境、打造親清島城——紀(jì)委監(jiān)委在行動”，建立優(yōu)化營商環(huán)境“前沿哨”，創(chuàng)新開展“護(hù)航進(jìn)項(xiàng)目、監(jiān)督在一線”“我當(dāng)一日營商環(huán)境體驗(yàn)官”等活動，為營商環(huán)境優(yōu)化提升提供重要支撐。

著眼安商惠企，完善公共法律服務(wù)體系

“多虧律師提醒，我們才知道過去的勞動合同、用人制度等與當(dāng)前法律存在不相符的內(nèi)容，這也是產(chǎn)生勞動糾紛的隱患?！笔斜眳^(qū)一家從事煤炭和焦炭零售批發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，公司決定轉(zhuǎn)型開展倉儲與物流業(yè)務(wù)，正好遇到市北區(qū)惠企法律服務(wù)隊(duì)前來走訪，發(fā)現(xiàn)了這個問題。在律師的幫助下，企業(yè)重新規(guī)范勞動合同模板、完善用工制度。

今年，青島市、區(qū)（市）兩級69家律師事務(wù)所的500余名律師組成了“惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，積極走訪商業(yè)協(xié)會，深入中小企業(yè)，主動送法送政策上門，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。市司法局牽頭組建了市企業(yè)合規(guī)服務(wù)團(tuán)，與惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)動，主動對接有需求的企業(yè)、商協(xié)會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供“政策解讀+合規(guī)體檢”雙服務(wù)。

堅(jiān)持企業(yè)所需、政府所能，青島著眼安商惠企，正持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系，深化法治專業(yè)化、特色化服務(wù)——

青島自貿(mào)片區(qū)管委聯(lián)合才企綜服集團(tuán)搭建法律會客廳公益性服務(wù)平臺，推出“企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險法律免費(fèi)體檢”服務(wù)，至今已為200余家企業(yè)提供風(fēng)險體檢服務(wù)?！啊ㄖ误w檢’服務(wù)能為企業(yè)排查經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險，針對行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展階段提出針對性的法律意見，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！鼻鄭u才企綜服集團(tuán)法律會客廳負(fù)責(zé)人表示。

參與市場競爭，企業(yè)間矛盾糾紛不可避免，這也對公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出更高要求。今年，青島聚焦打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展，上半年，全市公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾到訪量42000余人，辦理事項(xiàng)43900余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1億余元。

企業(yè)間的矛盾糾紛并不意味著“零和博弈”。今年以來，青島不斷探索多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，通過對“12348”公共法律服務(wù)熱線和人民調(diào)解委員會實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，整合律師、調(diào)解、法律援助、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，打造了“流水線”式矛盾糾紛化解服務(wù)體系。不少回訪的企業(yè)群眾對熱線調(diào)解工作贊不絕口，紛紛表示“不用鬧、不用告，打個電話就能解決問題?！?/p>

法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢。只要我們持續(xù)打好優(yōu)化法治化營商環(huán)境“組合拳”，促進(jìn)公平正義，就一定能為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市注入強(qiáng)勁動力。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 余博）