守信暢行失信難行 青島932個(gè)"老賴"注冊(cè)企業(yè)受限

制圖／王倩

失信者處處受限，守信者一路綠燈。國(guó)家層面在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面動(dòng)作頻頻，作為國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，青島社會(huì)信用體系進(jìn)展如何？具體哪些人受到了處罰，哪些人受到了獎(jiǎng)勵(lì)？而青島哪些方面又走在了前列，未來(lái)又將如何布局，連日來(lái)，半島記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

案例＞＞

因失信申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼被拒

失信者寸步難行，即墨區(qū)某蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人趙先生在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)，財(cái)政部門通過(guò)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)其已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，因而拒絕其申請(qǐng)。當(dāng)天，該合作社即改正了失信行為，提交了申請(qǐng)移出材料，即墨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在履行審查程序后，將其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。

而即墨某公司因未為其員工劉某繳納保險(xiǎn)，被先后訴至即墨市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)及即墨法院，要求解除勞動(dòng)合同，并支付劉某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4000元。法院判決依法支持了申請(qǐng)人劉某的請(qǐng)求，而在判決書生效之后，該公司一直推諉未付。青島市總工會(huì)在全市范圍內(nèi)開展評(píng)選“關(guān)愛(ài)職工優(yōu)秀企業(yè)家”活動(dòng)，其中有項(xiàng)硬性條件要求就是所在公司不能涉及執(zhí)行未結(jié)案件。因該執(zhí)行案件影響該公司老板參與競(jìng)選，該公司老板立刻表示愿意解決此事，并請(qǐng)求法院盡快將該案執(zhí)結(jié)。該公司一次性履行全部還款義務(wù)后，法院依法將該案執(zhí)結(jié)完畢。

統(tǒng)計(jì)＞＞

50多個(gè)部門信息納入平臺(tái)

信用信息是如何獲取的？作為國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市，“2015年以來(lái)，島城大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，青島市公共信用信息平臺(tái)建成并投入使用，歸集全市50多個(gè)部門1．3億條信息?！鼻鄭u市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“信用中國(guó)（山東青島）”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰信息85萬(wàn)余條，發(fā)布信用“紅黑名單”80多批次；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100％，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶等實(shí)現(xiàn)了“一照一碼走天下”。信用平臺(tái)的建成、信用信息歸集的逐步完善、信用公示制度的落實(shí)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的推行，為實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年，島城在夯實(shí)信用基礎(chǔ)之后，開始大力推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。通過(guò)在招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等領(lǐng)域?qū)?yán)重失信主體予以限制，迫使越來(lái)越多失信主體主動(dòng)糾正失信行為，社會(huì)信用環(huán)境獲得較大改善，城市信用監(jiān)測(cè)排名不斷提升。

在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作中，島城推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施迅速落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了信用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的高度融合。

獎(jiǎng)懲＞＞

限制失信企業(yè)獲榮譽(yù)稱號(hào)

具體哪些人受到了處罰？哪些人受到了獎(jiǎng)勵(lì)？青島市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，失信聯(lián)合懲戒方面，工商、教育、人社等部門對(duì)2名逃避兵役人員實(shí)施了聯(lián)合懲戒，對(duì)932個(gè)失信被執(zhí)行人在企業(yè)注冊(cè)登記方面進(jìn)行限制，限制172家失信企業(yè)獲得“守合同重信用企業(yè)”稱號(hào)，對(duì)176家工程建設(shè)領(lǐng)域失信單位在招標(biāo)投標(biāo)方面進(jìn)行了限制。20281戶企業(yè)因被有關(guān)部門或金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)實(shí)施限制等原因整改糾錯(cuò)，申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄；迫使6656名失信被執(zhí)行人履行義務(wù)5591案，另有2273名失信被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議1850個(gè)，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額91724．04萬(wàn)元；有50多家企業(yè)因被限制招標(biāo)投標(biāo)等原因，主動(dòng)整改并申請(qǐng)信用修復(fù)，有效發(fā)揮了信用約束作用。

守信聯(lián)合激勵(lì)方面，深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，省內(nèi)率先建立起深層次“線上銀稅互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)納稅信用貸款線上“秒申、秒批、秒借、秒還”，有效緩解了小微企業(yè)融資難題，“線上銀稅互動(dòng)”上線當(dāng)日，新增貸款簽約客戶191戶，簽約金額4210萬(wàn)元，上線以來(lái)累計(jì)為375戶企業(yè)發(fā)放信用貸款1．99億元。

原青島出入境檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)整合內(nèi)部信息和市公共信用信息，為信用良好企業(yè)提供便利化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了放行周期由20天縮減為一周之內(nèi)，間接為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收益2000多萬(wàn)元。

修復(fù)＞＞

在國(guó)內(nèi)較早啟用信用修復(fù)

失信后是否永遠(yuǎn)“限行”？為建立有助于失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，本市積極探索建立信用修復(fù)機(jī)制。

在信用修復(fù)工作中，島城有著起步早、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、效率高等特點(diǎn)。早在2017年初國(guó)家尚未正式啟動(dòng)信用修復(fù)工作之前，島城根據(jù)轄區(qū)企業(yè)對(duì)信用修復(fù)的迫切需求，經(jīng)與國(guó)家、省有關(guān)部門溝通，在國(guó)內(nèi)較早啟動(dòng)了信用修復(fù)工作。為保障失信主體的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)又要保證信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)揮應(yīng)有作用，島城出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范信用信息異議處理及信用修復(fù)工作的通知》，對(duì)信用修復(fù)的條件進(jìn)行了嚴(yán)格限定，制定了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，并明確了責(zé)任分工。

同時(shí)，針對(duì)信用修復(fù)流程繁瑣等問(wèn)題，島城積極探索改進(jìn)措施，通過(guò)完善信用平臺(tái)中信用修復(fù)功能，在省內(nèi)率先完成了信用修復(fù)流程全電子化改造，使得企業(yè)僅需在“信用青島”網(wǎng)站提供相關(guān)材料即可完成信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了辦理過(guò)程零跑腿，大大節(jié)省了企業(yè)信用修復(fù)成本。為加深各有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)信用修復(fù)工作的認(rèn)識(shí)，島城還組織召開了誠(chéng)信教育及信用修復(fù)工作培訓(xùn)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體修復(fù)失信行為。截至目前，島城已幫助企業(yè)撤銷在各級(jí)信用網(wǎng)站的行政處罰信息公示150余件次。

■展望信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象庫(kù)將嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)

信用獎(jiǎng)懲如何來(lái)保障？青島市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，島城實(shí)行制度先行，制定出臺(tái)《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供了制度保障；編制了《青島市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單及措施清單》明確了39類聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象及60多部門的1200多項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，為規(guī)范信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲奠定了基礎(chǔ)；青島市發(fā)展改革委、市工商局、市稅務(wù)局等50多個(gè)部門聯(lián)合簽署獎(jiǎng)懲備忘錄13個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)展了聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍，其中兵役領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

下一步，島城將進(jìn)一步完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象庫(kù)，并探索將其嵌入到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的自動(dòng)檢索、觸發(fā)、實(shí)施、反饋，推動(dòng)各項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地落實(shí)。同時(shí)，本市將積極推行“信易＋”工程，依托市公共信用信息平臺(tái)，打造企業(yè)、個(gè)人信用積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)開發(fā)“信易批”“信易游”“信易租”“信易貸”“信易行”等產(chǎn)品，為達(dá)到相應(yīng)積分的守信主體在行政審批、旅游、租賃、貸款、交通出行等領(lǐng)域提供更多優(yōu)惠和便利化措施，進(jìn)一步營(yíng)造全市“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的良好氛圍，推動(dòng)“信用青島”建設(shè)。

延伸

全國(guó)累計(jì)限制失信主體購(gòu)買飛機(jī)票1160萬(wàn)人次

近日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系，以誠(chéng)信立身興業(yè)”“建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾”。6月5日，教育部等13部門簽署文件明確加快完善民辦教育領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，6月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中宣部等6部委對(duì)房地產(chǎn)亂象實(shí)施聯(lián)合打擊。國(guó)家層面在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面頻頻動(dòng)作，反映出了國(guó)家對(duì)構(gòu)建“守信暢行失信難行”大格局的決心。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)由點(diǎn)到面不斷完善，僅2016年一年，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就4次審議了信用建設(shè)議題，國(guó)務(wù)院、中辦、國(guó)辦連續(xù)出臺(tái)了6個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要文件，其中包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）。為更加有效、有力地推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，部際聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度逐步建立完善。截至2018年6月底，各部門共簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面越來(lái)越廣，社會(huì)影響力越來(lái)越大，“失信者處處受限，守信者一路綠燈”的愿望正在逐步實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，截至今年5月底，全國(guó)累計(jì)限制失信主體購(gòu)買飛機(jī)票1160萬(wàn)人次，限制6872戶失信主體取得政府供應(yīng)土地，限制6936戶企業(yè)參與政府采購(gòu)，限制6869戶失信主體獲得政府性資金支持。