從省委書記的兩次發(fā)問，來看對標(biāo)蘇浙粵學(xué)什么?怎么干?

4天時間、3個省份、6座城市、16個學(xué)習(xí)點……7月5日至7月8日，山東省黨政代表團(tuán)一行50余人，赴江蘇、浙江、廣東三省學(xué)習(xí)。三個南方省份敢想敢干、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的理念，勇破勇立、主動作為的勁頭，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動高質(zhì)量發(fā)展的舉措，放下身段、服務(wù)企業(yè)的意識，都給代表團(tuán)成員帶來深深的震撼。一路學(xué)習(xí)，一路思考，一路討論，大家紛紛表示，所見所聞讓人“眼熱、臉紅、心跳”，心中那股等不起、坐不住、慢不得的危機(jī)感更強(qiáng)烈了。

一石激起千層浪。山東省黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵學(xué)習(xí)的消息，在各大媒體上成為熱點。萬千齊魯兒女、山東游子也坐不住了，通過各種方式談看法、說差距、提建議，希望家鄉(xiāng)再改革、快發(fā)展，呼喚“讓南來的風(fēng)更猛烈些”。

進(jìn)入新時代，謀劃新發(fā)展，省委以新一輪的學(xué)習(xí)“走出去”促全省新一輪的思想大解放，這是一次思想的再洗禮，理念的再升華，責(zé)任的再壓實，用心良苦，其意深遠(yuǎn)。

對標(biāo)蘇浙粵，我們的差距在哪里，原因是什么，今后怎么干？南方學(xué)習(xí)雖告一段落，但此次南方之行留給全省干部群眾的考題仍待進(jìn)一步思考與解答。

學(xué)解放思想 學(xué)變革觀念

不能把束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙也當(dāng)成“雷池”

從廣州、深圳，到杭州，再到蘇州、南京……山東省黨政代表團(tuán)行走之地，企業(yè)開拓進(jìn)取的沖勁澎湃激昂，政府敏捷敢闖的精神溢于言表，讓人印象深刻。

在深圳，前海蛇口自貿(mào)區(qū)探索了一系列“比特區(qū)還特”的先行先試政策，推出358項制度創(chuàng)新成果，片區(qū)注冊企業(yè)從5000多家增長至17萬家，年均增長率高達(dá)99．5％；在杭州，一個夢想小鎮(zhèn)就集聚了1416個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目，其中136個項目已獲百萬元以上融資；在蘇州，蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)電子信息、機(jī)械制造兩大產(chǎn)業(yè)均達(dá)到千億級，生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色產(chǎn)業(yè)增長率也達(dá)到30％左右，讓人嘆為觀止。

更令人贊嘆的是，三個省份從干部到群眾強(qiáng)烈的危機(jī)意識，沒有絲毫自滿懈怠。廣州在反思為什么“北上廣深”變成了“北上杭深”，深圳在反思為什么華為的研發(fā)部門去了東莞，南京在反思如何在長三角人才項目爭奪戰(zhàn)中再贏先機(jī)……

借鑒他人，反觀自身，代表團(tuán)一行一路都在反思一個問題：同樣是沿海省份，山東基礎(chǔ)條件與這些省份相比并不差，但在發(fā)展上為何與人家拉開了差距？這種差距已經(jīng)不僅是量的差距，更是質(zhì)的差距；不僅是現(xiàn)狀的差距，更是潛力的差距。

“我們與這些先進(jìn)地區(qū)最大也是最根本的差距，就在于我們沖破思想藩籬的勇氣不足，破解體制機(jī)制束縛的辦法不多，搶抓先機(jī)的意識不強(qiáng)。比如說創(chuàng)投這種新興行業(yè)，我們還在找政策依據(jù)的時候，廣州和深圳就已經(jīng)熱火朝天干起來了，而且效果很好?！笔“l(fā)改委主任張新文的一番話，道出了很多人的心聲。

萊蕪市委書記、市長梅建華曾多次到南方省份調(diào)研。他說，如果在解放思想上沒有邁開步子，就很容易在思想觀念上束縛自己。一個典型的表現(xiàn)，就是視野格局不夠?qū)?。?dāng)下，不論是廣東的粵港澳大灣區(qū)、廣深科創(chuàng)走廊建設(shè)，還是浙江的大灣區(qū)、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，其規(guī)劃體現(xiàn)的是世界眼光，營商環(huán)境對標(biāo)的是國際水準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚的是全球資源。而山東大部分地區(qū)眼光還局限在國內(nèi)、省內(nèi)，考慮本地情況多，考慮大局大勢少，這導(dǎo)致有些工作一開始就輸在了起跑線上。

淄博市委書記周連華，對江蘇蘇寧控股集團(tuán)連續(xù)轉(zhuǎn)型的故事頗多感觸。蘇寧原來只是一個占地200平方米的空調(diào)專營店，他們從批發(fā)到零售、從線下到線上兩次主動轉(zhuǎn)型，走出了一條讓人震撼的擴(kuò)張道路。淄博一家大企業(yè)與蘇寧同一年成立，雖然現(xiàn)在發(fā)展也不錯，但始終沒有沖出山東?！跋啾戎拢覀儫o論是黨員干部層面，還是社會層面，都存在視野不寬、觀念不新、思路不活的問題，安于現(xiàn)狀、小富即安、小進(jìn)即滿思想嚴(yán)重。講改革發(fā)展的痛點、堵點，思想觀念落后就是我們最大的痛點和堵點?！敝苓B華說。

思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。沒有思想的解放，就不會有敢闖敢試的膽識。當(dāng)下，新一輪全面改革開放大潮正在興起，是勇立潮頭逐浪前行，還是大浪淘沙再次錯失機(jī)遇？山東人的思想觀念正面臨嚴(yán)峻考驗。四天的學(xué)習(xí)過程，代表團(tuán)一行對這一問題的討論日漸深入，大家紛紛表示，當(dāng)下，全省上下必須在思想深處來一場深刻的自我革命。

解放思想，變革觀念，當(dāng)務(wù)之急就是打破陳舊的思維模式，改變固化的工作方式。不可否認(rèn)，我省一些干部思想僵化保守，凡事都要找慣例，深化改革照搬照抄；有的干部缺少敢闖敢試的精神，畏首畏尾，等待觀望，明明看準(zhǔn)了的工作，卻前怕狼后怕虎，不敢越雷池一步。黨紀(jì)國法是不可逾越的雷池，但絕不能把束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙也當(dāng)作雷池。

“只有創(chuàng)新機(jī)制，才能事半功倍。”省財政廳廳長劉興云說，浙江是“兩山”理論的誕生地，2005年起一直緊緊抓住“綠色青山就是金山銀山”的理念，在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度、綠色發(fā)展財政獎懲機(jī)制，樹立起誰保護(hù)誰受益、誰污染誰受罰的工作導(dǎo)向?，F(xiàn)如今，一度“有水皆黑，有水皆臭，守著水鄉(xiāng)沒水喝”的浙江大地已經(jīng)改天換地，“詩畫山水”成為了浙江的金名片。

解放思想，變革觀念，更要在吃透中央精神基礎(chǔ)上，結(jié)合實際做好轉(zhuǎn)化文章。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把黨中央決策部署和本地實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。什么事情都墨守成規(guī)，不愿意想怎么創(chuàng)新，這樣工作的確省勁，也不用擔(dān)風(fēng)險，但影響的是改革的深入，貽誤的是事業(yè)的發(fā)展。

對南方三省干部吃透中央政策、摸清地方情況，綜合分析各方利弊找最優(yōu)路徑的做法，省編辦主任劉維寅很是欽佩。他介紹說，放管服改革是中央的決策部署，但蘇浙粵三省結(jié)合自身特點，都提出了各具特色的改革金字招牌——浙江從四張清單、一張網(wǎng)到最多跑一次，每次都是領(lǐng)全國之先；江蘇全面推行網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面審批新模式，實現(xiàn)了審批監(jiān)管扁平化、規(guī)范化；廣州推行一門一網(wǎng)式的改革，基本實現(xiàn)了一個大門通辦百事，一張智網(wǎng)全面服務(wù)，一個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審批，得到群眾好評。“通過這幾天的交流，明顯感到他們思想解放，觀念超前，善于落實，不受條條框框約束，很少瞻前顧后?！眲⒕S寅表示。

學(xué)創(chuàng)新的辦法 學(xué)統(tǒng)籌的思路

要找最優(yōu)路徑就得吃透中央政策摸準(zhǔn)地方情況

深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場是全國有名的“雙創(chuàng)”名片，兩條不長的街上，聚集了60多家知名孵化器和大量金融機(jī)構(gòu)，在孵項目400多個。7月6日，省委書記劉家義與創(chuàng)業(yè)廣場負(fù)責(zé)人的一番對話，給人留下深刻印象。

劉家義書記問，在這里孵化的企業(yè)，你們能提供什么樣的服務(wù)？深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場的投資方、深圳市投資控股集團(tuán)董事長王勇健回答說，孵化器有各種專業(yè)人員服務(wù)，我們還有可以拎包入住的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，我們最有特色的是金融服務(wù)，當(dāng)項目還是小苗苗時，我們有天使基金，長大一點有風(fēng)險投資，再大些還有各種大基金。企業(yè)如果需要貸款，我們還有兩家擔(dān)保公司……

劉家義書記又問，風(fēng)險誰來承擔(dān)？王勇健回答說，我們通過股權(quán)投資來分擔(dān)風(fēng)險。我們有科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)、科技金融三大板塊，相互協(xié)同。因為這些項目就在我們園區(qū)里，我們最了解情況，好項目需要投資時，我們可以第一時間投進(jìn)去。所以即使孵化器不賺錢，金融板塊仍可以賺錢。正因如此，很多外地科技項目也爭著到這里來。

威海市委副書記、市長張海波感慨說，一流孵化機(jī)構(gòu)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個階段提供全鏈條式服務(wù)，真正打通了由創(chuàng)業(yè)者到企業(yè)家的成長之路。但在威海，雖然有市級以上科技企業(yè)孵化器以及新型孵化機(jī)構(gòu)106家，但大部分還僅能為創(chuàng)業(yè)者提供基本生產(chǎn)生活服務(wù)，其他服務(wù)沒能及時跟上。“只把‘種子’埋進(jìn)土里，不澆水施肥，這導(dǎo)致一些孵化機(jī)構(gòu)長期沒有項目產(chǎn)出?！睆埡２ㄐ蜗蟮卣f。

“營商環(huán)境絕不是單純的‘放管服’，也不是當(dāng)好了‘店小二’，人家就到你這里投資創(chuàng)業(yè)。打造一流營商環(huán)境最重要的是打造平臺，如果沒有好平臺，就是服務(wù)再好，也留不住人。這個關(guān)系，山東有的干部還是沒有理解到位?！笔…h(huán)保廳廳長王安德說。

發(fā)展，從來都是在破解難題中前進(jìn)的。面對轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等發(fā)展中的難題，南方三省的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順，他們也曾遭遇“成長中的煩惱”、調(diào)速換擋的陣痛。但面對困難，他們沒有等待觀望，而是以創(chuàng)新的辦法、統(tǒng)籌的思路主動破解，做到了敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成。

發(fā)生在深圳一則故事讓人深思。以前手機(jī)入網(wǎng)，必須通過工信部北京檢測中心檢驗，時間長達(dá)三四個月。為此，深圳市政府主動向工信部申請成立深圳檢測中心，并以財政補(bǔ)貼等方式提供運(yùn)營支持。這件看似微不足道的事，卻迅速引發(fā)“山寨機(jī)”向自主品牌轉(zhuǎn)型，拉動產(chǎn)業(yè)鏈的升級壯大。

與之相比，我省很多干部的思維還停留在“管”的階段，對行政手段情有獨(dú)鐘，直接的后果就是對微觀經(jīng)濟(jì)和市場主體的引導(dǎo)、服務(wù)不到位，這也導(dǎo)致營商環(huán)境冷、硬、推、拖的現(xiàn)象，讓社會活力難以釋放和集聚。

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，需要精心規(guī)劃，只有在國家大政方針、實際發(fā)展需求和本地創(chuàng)新能力三者之間找準(zhǔn)契合點，讓社會各層面在創(chuàng)新大潮中定位清晰、分工明確，才能使零星的創(chuàng)新凝聚成強(qiáng)大的創(chuàng)新合力。

采用市場化運(yùn)作機(jī)制，建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是三省破解創(chuàng)新難、產(chǎn)業(yè)化難的共同選擇。這些新型科研機(jī)構(gòu)像企非企，似事業(yè)單位非事業(yè)單位，被人形象地比喻為“四不像”。在廣東，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院實現(xiàn)了政產(chǎn)學(xué)研資一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化，累計孵化637家企業(yè)，持股191家，估值最高的聯(lián)影醫(yī)療科技公司已達(dá)百億規(guī)模。在浙江，杭州未來科技城被稱為全省的高端人才集聚區(qū)、體制改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，是杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行地、創(chuàng)新驅(qū)動策源地、產(chǎn)城融合樣板地。在江蘇，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來打造，將技術(shù)作為商品來推銷，為支持產(chǎn)研院改革，江蘇出臺“創(chuàng)新十條”，在財政資金使用方式、使用范圍、管理方式近10個方面都有較大突破。

在這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)助力下，南方三省實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的緊密融合，正由“E”（Engineering，工程），進(jìn)入“T”（Technology，科技），轉(zhuǎn)向“S”（Science，科學(xué)）領(lǐng)域，在國際創(chuàng)新體系中逐步實現(xiàn)由跟跑、并跑向領(lǐng)跑的躍進(jìn)。

省科技廳廳長劉為民多年前就曾到中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院學(xué)習(xí)過。這次再赴先進(jìn)院，他驚訝地發(fā)現(xiàn)這里又發(fā)生了巨大變化?！斑@幾年，山東也組建了一批新型研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了一定作用，但與先進(jìn)院相比還有差距。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，敢于提出超常規(guī)的思路和招法，大膽進(jìn)行路徑和模式創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新步伐?！眲槊裾f。

聊城市委書記徐景顏認(rèn)為，南方三省改革開放活力大、動力強(qiáng)，一個重要原因是讓市場發(fā)揮決定性作用。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成一種氛圍，就是政府只負(fù)責(zé)提供公平、公正、透明的服務(wù)。政府之手要發(fā)揮作用，也主要是通過搭建平臺和載體，形成規(guī)?；⒎ㄖ位脚_來實現(xiàn)。

進(jìn)，為的是長遠(yuǎn)布局未來；退，為的是激發(fā)企業(yè)活力。需要時，政府現(xiàn)身；不需要時，政府隱身。在以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級的過程中，南方三省體現(xiàn)出進(jìn)與退的智慧。這啟示我們，政府部門和相關(guān)組織要進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，搭建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，吸引盡可能多的生產(chǎn)要素進(jìn)入平臺，給企業(yè)茁壯成長提供充足的“養(yǎng)分”。

學(xué)實干作風(fēng) 學(xué)專業(yè)能力

最怕能力水平不足卻不感到本領(lǐng)恐慌

在南方學(xué)習(xí)歸來進(jìn)行的交流會上，與會人員有一個共識：此次南方之行觸摸到了新時代中國改革開放的強(qiáng)勁脈搏，切身體會到了中國經(jīng)濟(jì)升級版的成功之路，但看到差距只是開始，關(guān)鍵要振奮精神馬上干。要真正取到“真經(jīng)”，不負(fù)省委和山東億萬人民的熱切期盼，關(guān)鍵在于結(jié)合本地實際，真正悟透、活用、善用。

近兩年，位于廣州市海珠區(qū)的琶洲迅速崛起。這里從一片空地起家，很短時間里就聚集了騰訊、阿里巴巴、小米、今日頭條等一眾巨頭，而且來的要么是區(qū)域總部，要么是細(xì)分行業(yè)的全國總部，琶洲因此成為廣州新經(jīng)濟(jì)的代表。

但大家口口相傳的“琶洲奇跡”，只是海面上的“冰山一角”。在這背后，當(dāng)?shù)卣木揞~投入和辛勤付出，是不可忽視又常被忽視的巨大存在。首先是投入的大手筆，12平方公里的琶洲島，有11條規(guī)劃建設(shè)的軌道交通線路過這里，已建成運(yùn)營的就有3條。未來，琶洲將從孤懸江中的“島中之島”，一躍成為廣州軌道交通路網(wǎng)最稠密的區(qū)域。還有就是招商過程的攻堅克難。海珠區(qū)在招商過程中采用的是“靶向招商”與“敲門招商”方式，招商人員組成每隊3－4人的小分隊，采用“走出去敲門”“陌生拜訪”的辦法，找到目標(biāo)企業(yè)推介。如今，他們?nèi)栽谀弥?dú)角獸企業(yè)名單，赴成都、上海多家“獨(dú)角獸”企業(yè)敲門招商；他們還去北京敲門拜訪互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、去成都“敲門”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

正如琶洲的故事所呈現(xiàn)的，如果將蘇浙粵三省近年來呈現(xiàn)大步流星、跨越發(fā)展之勢的原因加以總結(jié)，離不開一個“拼”字。當(dāng)下，改革已進(jìn)入深水區(qū)，每一步突破都可能面臨“砌圍墻”和“轉(zhuǎn)風(fēng)車”的不同較量，每一次調(diào)整都可能受制于“做蛋糕”和“分蛋糕”的掣肘。碰到那么多困難，歷經(jīng)那么多波折，要是沒有一股子拼勁，是不可能挺過去的。

濟(jì)寧市委書記傅明先說，在事業(yè)心和執(zhí)行力上，我們與南方干部確實存在較大差距。在學(xué)習(xí)過程中，我們接觸的無論是企業(yè)家還是當(dāng)?shù)馗刹?，都展現(xiàn)出一種干事創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實重干的氣質(zhì)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，體現(xiàn)出一種雷厲風(fēng)行、多干少說、辦事高效的工作作風(fēng)。而我們有些干部缺乏一種事業(yè)心和執(zhí)行力，往往是說得多、做得少、抓落實不夠。

臨沂市委書記王玉君說，學(xué)習(xí)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，南方三省的干部遇到問題，首先是考慮想辦法解決，有了這種思想作指導(dǎo)，很多看似難以完成的任務(wù)最終都完成了。但我們一些干部，在解決問題上還存在“惰性思維”。從臨沂看，一些干部往往遇到矛盾就犯愁、見到難題就掉頭。這種錯誤思想，在基層一線有一定的代表性，需要引起警惕。

實際上，三省一系列改革舉措，拿到一套操作流程不難，但要實施起來，件件樁樁都有大量復(fù)雜的細(xì)節(jié)和難點，沒有實干的精神、深入的作風(fēng)、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，即使有再完美的方案，也只是葉公好龍。

蘇浙粵三省的一些改革，在我省不少也有頂層設(shè)計，但在實際推進(jìn)中，一些地方著眼的不是重大意義，而是操作難度；不是以問題為導(dǎo)向，而是以利益為導(dǎo)向。于是，一些改革設(shè)計要么被束之高閣，要么不敢觸及利益藩籬推而不動。

煙臺市委書記張術(shù)平表示，目標(biāo)確立之后，關(guān)鍵是干部作風(fēng)，關(guān)鍵看班子，關(guān)鍵看隊伍。下一步煙臺要進(jìn)行干部作風(fēng)的大改進(jìn)，在干部隊伍中大興求真務(wù)實之風(fēng)，突出擔(dān)當(dāng)精神，不能只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想出力。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，干任何事都要有始有終，鍥而不舍，干一件成一件。

習(xí)近平總書記指出，干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)。此次考察，南方三省領(lǐng)導(dǎo)干部知識更新快、專業(yè)能力強(qiáng)，給省司法廳廳長解維俊留下深刻印象。解維俊舉例說，浙江搞了個區(qū)塊鏈技術(shù)培訓(xùn)，專門推廣區(qū)塊鏈的應(yīng)用；杭州成為國內(nèi)首個將區(qū)塊鏈寫入政府工作報告的城市。反觀山東，有些干部對“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”還不甚了解，甚至存在誤解。

能力不是與生俱來、從天而降，特別是隨著時代發(fā)展，每個人不知道、不熟悉的東西都越來越多。面對這種情況，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)時代發(fā)展變化，不怕能力不足，最怕能力水平不足卻不感到本領(lǐng)恐慌。

“浙江提出來，要保護(hù)獅子型干部。江蘇提出要建設(shè)研究型干部。江蘇和浙江還開展縣委書記‘打擂臺’，極大提升了干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力?！苯饩S俊說，正因為南方一些干部專業(yè)化程度高，因此他們層層具備了推動力，我們則需要層層推動、層層“洗腦”。因此，必須要對干部進(jìn)行大規(guī)模的新知識培訓(xùn)。

（采寫：廉衛(wèi)東 趙洪杰 張春曉 楊學(xué)瑩 李子路 代玲玲 統(tǒng)稿：廉衛(wèi)東）

蘇浙粵三省機(jī)制體制創(chuàng)新名詞解釋

南方學(xué)習(xí)考察，蘇浙粵三省機(jī)制體制創(chuàng)新的好做法、好經(jīng)驗給大家留下了深刻印象。隨團(tuán)記者選取了部分有代表性的內(nèi)容，以名詞解釋的形式呈現(xiàn)，供大家借鑒參考。

江蘇

一所兩制：江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院下設(shè)的專業(yè)研究所實行“一所兩制”，同時擁有在高校院所運(yùn)行機(jī)制下開展高水平創(chuàng)新研究的研究人員和獨(dú)立法人實體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員，兩類人員實行兩種管理體制，大大促進(jìn)了高校院所研究人員創(chuàng)新成果向市場轉(zhuǎn)化，同時也對高校院所體制機(jī)制改革，特別是教師評價考核機(jī)制的改革起到了積極的促進(jìn)作用。

項目經(jīng)理制：江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新財政資金使用方式，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，堅持高端引才，在全球范圍遴選國際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，充分賦權(quán)使用經(jīng)費(fèi)和組建團(tuán)隊，集中資源，著力攻克重大關(guān)鍵技術(shù)。目前，共聘請64位項目經(jīng)理，聚集了771位國際高層次人才。

規(guī)劃即法：蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，編制高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立一系列的剛性約束機(jī)制來保證規(guī)劃實施始終如一，實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖，管了二十多年”。蘇州工業(yè)園區(qū)還設(shè)計了一整套機(jī)制：園區(qū)將政府批準(zhǔn)的規(guī)劃公之于眾，授權(quán)規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無權(quán)更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設(shè)計書被規(guī)劃設(shè)計師否定，可以有兩次申訴機(jī)會，一旦裁決，就得嚴(yán)格執(zhí)行。

浙江

數(shù)據(jù)共享：數(shù)據(jù)共享是杭州“最多跑一次”改革的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，杭州市長徐立毅多次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”，多年未設(shè)新局的杭州去年成立杭州數(shù)據(jù)資源局，打響一場“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，累計歸集59個部門290多億條數(shù)據(jù)，打開多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享通道，建成了全市統(tǒng)一的電子簽章、證照平臺。杭州提出，按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集，年底前實現(xiàn)“一件事”數(shù)據(jù)無條件歸集，80％公民個人辦事事項僅憑有效身份證件即可辦理。

人才生態(tài)：高端人才位于人才金字塔頂端，決定一個地方的經(jīng)濟(jì)競爭力和未來發(fā)展?jié)摿ΑＵ憬岢龃蛟烊瞬派鷳B(tài)最優(yōu)省份，典型代表杭州未來科技城，人才服務(wù)上瞄準(zhǔn)“國際化”，包括國際化醫(yī)療、國際化教育，以及專門的外國人來華工作及永久居留服務(wù)、機(jī)場值機(jī)服務(wù)、短期逗留服務(wù)。

廣東

地區(qū)城市總設(shè)計師制度：在廣州市海珠區(qū)琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)西區(qū)，實行“地區(qū)城市總設(shè)計師制度”（制度為期5年），不論哪個企業(yè)在這里建樓，圖紙都要經(jīng)過這個總設(shè)計師把關(guān)，后期的建設(shè)過程中，總設(shè)計師也要跟蹤規(guī)劃落實。這樣，就把城市設(shè)計貫穿了全流程，極大提升了對城市空間和建筑的精細(xì)化管理水準(zhǔn)。如該區(qū)域的建筑形態(tài)、公共空間、騎樓特色以及一層、二層的空間連接，因為有了地區(qū)城市總設(shè)計師在其中協(xié)調(diào)溝通，公共空間品質(zhì)得以確保。

信用畫像：深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)通過開發(fā)協(xié)同監(jiān)管平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段，集中實現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、信用風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法過程信息共享等多項功能。監(jiān)管部門可通過該平臺進(jìn)行查詢、分析、統(tǒng)計、使用、監(jiān)管，實現(xiàn)政府對市場行為主體的高效監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。目前這一平臺已經(jīng)歸集了來自深圳市市場監(jiān)管、公安、法院、稅務(wù)等77個信源單位涉及前海蛇口自貿(mào)片區(qū)所有的16萬余家企業(yè)的400余萬條數(shù)據(jù)。

“前港－中區(qū)－后城”綜合開發(fā)模式：指港口、園區(qū)、城市三位一體綜合開發(fā)模式。這種模式以“領(lǐng)頭雁”機(jī)制選擇項目切入點，以合伙機(jī)制調(diào)動社會資源，以綜合開發(fā)機(jī)制尋求項目的組合回報和風(fēng)險控制，以政企合作保障項目共贏和成功。例如：以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市新區(qū)開發(fā)，從而實現(xiàn)成片區(qū)域的整體發(fā)展。這一模式實現(xiàn)了港、產(chǎn)、城聯(lián)動，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來，被視為城市轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略。

（整理：楊學(xué)瑩 張春曉 李鐵 代玲玲 廉衛(wèi)東）