地級(jí)市減1名副職領(lǐng)導(dǎo)每年可省數(shù)十萬(wàn) 專(zhuān)家呼吁減副

減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)　降低行政成本

　　1月11日閉幕的南京市十五屆人大一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新一屆南京市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。其中，正副市長(zhǎng)從原來(lái)的12個(gè)變成了8個(gè)，減少了三分之一。經(jīng)報(bào)道后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題引起社會(huì)熱議。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)該如何設(shè)置？多少副職才算合理？如何對(duì)職數(shù)設(shè)置有效制約管理？就此問(wèn)題記者進(jìn)行了采訪。

　　記者：南京市以及全國(guó)不少地方都進(jìn)行副職“瘦身”，會(huì)有怎樣的效果？

　　馬慶鈺：往淺層

說(shuō)，減少副職職數(shù)，會(huì)減少?zèng)Q策執(zhí)行中多余的空間和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，減少不必要的人為摩擦，不僅提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率，而且還直接減少財(cái)政開(kāi)支；此外，領(lǐng)導(dǎo)副職減肥，還會(huì)接下來(lái)帶動(dòng)政府所轄機(jī)構(gòu)部門(mén)的副職甚至非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)瘦身，這會(huì)更容易一些。

　　往深層說(shuō)，對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定的整頓，是行政改革中一個(gè)帶有標(biāo)志性的問(wèn)題，這個(gè)動(dòng)作再往下走，必定會(huì)牽扯到大部門(mén)制改革和編制管理的改革，也就是部門(mén)設(shè)置的科學(xué)化合理化和編制管理的規(guī)范化和法制化。

　　記者：如果領(lǐng)導(dǎo)職位特別是副職的安排不合理，會(huì)有哪些影響？

　　馬慶鈺：有明顯后果和潛在影響兩種。明顯的后果是因?yàn)楦甭氃O(shè)置過(guò)多，會(huì)增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個(gè)決定在形成中的會(huì)簽、審簽、審批的空間與時(shí)間距離都會(huì)大大延長(zhǎng)。再一個(gè)是導(dǎo)致人浮于事或者反過(guò)來(lái)沒(méi)事生事，人浮于事，由于副職太多，但分管的事情太少，領(lǐng)導(dǎo)成了聊天喝茶干私事的閑差；或者走向另一個(gè)極端是，因?yàn)楣苁虑樘伲约簽榱孙@示自己的存在而到處制造事情，或者把手直接伸到下級(jí)部門(mén)中越俎代庖，結(jié)果是變成了一個(gè)擾民亂政的麻煩制造者。還有一個(gè)大家普遍反感的，就是增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，增加一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)，不僅是增加了決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)和溝通成本，而且增加的是辦公面積、司機(jī)和車(chē)子、秘書(shū)，以及享受的有關(guān)待遇，一個(gè)地市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)一年下來(lái)總要產(chǎn)生幾十萬(wàn)的職務(wù)開(kāi)支，這是明顯的行政成本。最后還有一個(gè)潛在影響，就是敗壞了執(zhí)政黨形象和官場(chǎng)風(fēng)氣，對(duì)組織文化具有很壞的示范性。

　　記者：從2007年開(kāi)始，黨委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為1正2副，全國(guó)各地各級(jí)黨委都照此配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這個(gè)問(wèn)題解決的好。那么，政府領(lǐng)導(dǎo)的副職數(shù)額是否也可以用法規(guī)限制？

　　馬慶鈺：黨務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單純，好做一些，且效果也明顯。這種解決問(wèn)題的思路是對(duì)的，值得政府仿效。但是做起來(lái)大概會(huì)很復(fù)雜。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須通過(guò)充分發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)破除官本位文化，同時(shí)要真正繼續(xù)推進(jìn)政府職能減負(fù)，改變強(qiáng)勢(shì)和全能政府的思維，這些需要長(zhǎng)期的努力。從近期看需要將領(lǐng)導(dǎo)副職的減肥，放到行政改革的全局中來(lái)落實(shí)。具體而言就是緊密結(jié)合大部門(mén)制改革、編制管理改革，和相關(guān)法律的修訂來(lái)推進(jìn)，才是可行之計(jì)。

　　記者：如果要就此制定法律法規(guī)時(shí)要考慮哪些問(wèn)題？

　　馬慶鈺：首先是，大部門(mén)制要大幅度推進(jìn)，在一些地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站，會(huì)發(fā)現(xiàn)職能相近和重復(fù)設(shè)置的部門(mén)很多，有些屬于市場(chǎng)和社會(huì)范圍的職能仍然抓在政府手中。各地政府要進(jìn)一步解放思想，像廣東佛山的順德那樣大幅度合并和精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，如果政府所轄的部門(mén)大幅度減少，那樣就有條件大幅度減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　其次是，必須要進(jìn)行中央和地方政府組織法的修訂和單獨(dú)立法。補(bǔ)充關(guān)于政府職能權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、崗位結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，特別是要明確審定程序。在此基礎(chǔ)上，制定國(guó)務(wù)院所轄機(jī)構(gòu)的組織條例，制定地方各級(jí)政府單獨(dú)的組織法則，形成完備的政府組織法體系。要將職數(shù)設(shè)置中那些似是而非，語(yǔ)焉不詳?shù)牡胤骄唧w化、數(shù)量化，應(yīng)由組織法統(tǒng)一規(guī)定，可以根據(jù)地方發(fā)展差異、人口差異、財(cái)政差異留有彈性，但絕不能大，比如政府正副職可設(shè)1正4副，最多5副。

　　再次是，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減肥寓于編制法制化的改革中。編制管理既要定職能、定機(jī)構(gòu)，更要在人員崗位設(shè)置上保持足夠權(quán)威性，尤其是不僅對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有發(fā)言權(quán)，也要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有發(fā)言權(quán)。為此，根本途徑是研究制定國(guó)家機(jī)構(gòu)編制法，確定機(jī)構(gòu)編制管理的法律地位。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府管理比較成熟的國(guó)家在機(jī)構(gòu)編制管理方面的經(jīng)驗(yàn)，探索和實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制立法。

　　與此同時(shí)，還要進(jìn)行與公務(wù)員福利待遇平衡機(jī)制相關(guān)的調(diào)整。目標(biāo)是將以領(lǐng)導(dǎo)職位為核心的利益分配原則，調(diào)整為按照資歷、年限、功績(jī)?cè)u(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)為依據(jù)的公務(wù)員利益分配標(biāo)準(zhǔn)。要在現(xiàn)有公務(wù)員法的基礎(chǔ)上，按照官員的資歷、崗位評(píng)價(jià)和從業(yè)年限設(shè)定相應(yīng)的級(jí)別晉升空間，然后根據(jù)級(jí)別來(lái)確定一個(gè)官員或者公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金和福利等，而不僅僅與領(lǐng)導(dǎo)官位掛鉤。這可能也是有利于減少副職職數(shù)的必要改革措施之一。