政協(xié)委員周長勇提案:統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法 規(guī)范醫(yī)藥廣告
青島新聞網(wǎng)1月11日訊 藥品直接關(guān)系到人民的生命安全和健康，虛假違法藥品廣告對消費(fèi)者造成了不同程度的誤導(dǎo)。對此，政協(xié)委員周長勇接受記者采訪時建議，將藥品廣告監(jiān)管職責(zé)完全賦予藥監(jiān)部門，由其進(jìn)行統(tǒng)一管理，既行使審批權(quán)，又行使監(jiān)管處罰權(quán)，從而既節(jié)約資源，又提高行政效率。
現(xiàn)狀：虛假違法藥品廣告坑害群眾健康
政協(xié)委員周長勇接受記者采訪時談到，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對健康的要求越來越高。真實(shí)合法的藥品廣告對藥品的普及上市和推廣應(yīng)用起到積極的作用，但是，虛假違法的藥品廣告造成了對消費(fèi)者的誤導(dǎo)，輕者服藥無效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失；重者延誤病情，損害健康乃至生命。
所以與一般的商品廣告相比，藥品廣告需要更嚴(yán)格的管理，違法藥品廣告已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了人民群眾的根本利益，社會危害極為嚴(yán)重，阻礙了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時也嚴(yán)重地影響了新聞媒體的形象，已成為一大公害，因此，整頓和規(guī)范藥品廣告市場，引導(dǎo)藥品廣告健康有序地發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
難點(diǎn)：審查與監(jiān)管脫節(jié) 兩環(huán)節(jié)不是同部門
周長勇委員介紹，由于我國目前藥品廣告的審批、監(jiān)測、管理三權(quán)分離，同步治理存在一定難度。我國藥品廣告管理實(shí)行分別授權(quán)、分級管理：省級食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)藥品廣告的審批和檢查，并核發(fā)廣告批準(zhǔn)文號；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對違法廣告的查處；媒體及其主管部門負(fù)責(zé)廣告的刊播和管理。
在廣告的監(jiān)測上，藥監(jiān)部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)直接進(jìn)行處罰；而由于藥品廣告的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，工商行政管理部門缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員和執(zhí)法力量，所以主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于藥品廣告內(nèi)容的真實(shí)性很少審查，致使藥品廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到，審批的不管，監(jiān)管的不批”等狀況。這就使得政府對藥品廣告的監(jiān)管效能顯著削弱，甚至是形同虛設(shè)。
此外，從藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告，到提請工商行政管理部門做出處理，在時間上的滯后性也會給違法分子以可乘之機(jī)，從而無法及時有力地打擊違法藥品廣告。周長勇認(rèn)為，審查與監(jiān)管的脫節(jié)是藥品廣告實(shí)際監(jiān)管過程中存在的最大問題。
建議：統(tǒng)一管理方便執(zhí)法，加強(qiáng)懲罰力度
目前，我國的藥品廣告交叉監(jiān)管體制不僅增加監(jiān)管成本，而且對違法藥品廣告的處罰，藥監(jiān)部門，工商部門對同一違法行為可能會分別作出不同的判斷，廣告主若不服而提起行政復(fù)議或者行政訴訟，不同的行政機(jī)關(guān)或不同管轄區(qū)域的法院分別審理后可能會出現(xiàn)不同的結(jié)果。這樣不僅浪費(fèi)人力物力財力，還會削弱法律的權(quán)威性。
周長勇表示，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對違法藥品廣告的廣告主及負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者最多只能處以廣告費(fèi)5倍的罰款，藥監(jiān)部門也僅能作出撤銷藥品廣告批號和經(jīng)營廣告資格的處罰。這樣的處罰力度與發(fā)布違法廣告的牟利相比顯得微不足道，難以對藥品廣告違法現(xiàn)象產(chǎn)生威懾作用，因此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)懲罰力度。
周長勇委員建議，將藥品廣告監(jiān)管職責(zé)完全賦予藥監(jiān)部門，由其進(jìn)行統(tǒng)一管理，既行使審批權(quán)，又行使監(jiān)管處罰權(quán)，從而既節(jié)約資源，又提高行政效率。（青島新聞網(wǎng)記者朱穎 魏超）
