大青島 新跨越：解讀青島歷次區(qū)劃大調(diào)整(圖)

　　1913年青島規(guī)劃圖。1935年大青島市發(fā)展計劃圖。

　　青島，一個承載著800萬居民光榮與夢想的地方，在百年的時間里，她經(jīng)歷了一次次蛻變，也成就了一次次發(fā)展。承載著一次次蛻變的，是青島每一次區(qū)劃大調(diào)整。

　　2012年12月1日，青島市再次經(jīng)歷區(qū)劃大調(diào)整。站在這一關(guān)乎全青島市民未來的歷史節(jié)點上，追憶過去，每一次的飛躍都是對未來發(fā)展信心的肯定。

　　2012年12月1日前的青島，轄七區(qū)五市，全市總面積為10654平方千米，其中七區(qū)面積為1159平方千米，五市面積為9495平方千米，截至2011年底，全市戶籍總?cè)丝跒?66.36萬人。這樣的一個大青島，可是一步步長成的。

　　青島城市規(guī)劃始于德國租借時期，其后進行了十余次城市規(guī)劃與調(diào)整。青島城市規(guī)劃的演變歷程，集中體現(xiàn)了不同時期對青島城市性質(zhì)、功能的認識和期望，提供了透視青島城市發(fā)展軌跡的獨特視角。

　　從1899年德國殖民者將當時“膠澳租界”內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”，到1994年青島七區(qū)五市大格局形成，在近百年的時間里，青島城市格局歷經(jīng)了數(shù)次變化。青島市檔案局宣傳教育處處長周兆利，總結(jié)了青島城區(qū)調(diào)整的九大節(jié)點，從中我們可以清晰地看到青島的變化。

　　1899年命名“青島”，初現(xiàn)雛形

　　對于一座城市來說，行政區(qū)劃既反映了城市的行政管理體系，又充分體現(xiàn)出城市管理者對城市人口、工業(yè)、商貿(mào)等布局及發(fā)展的構(gòu)思。

　　青島的區(qū)劃，始于德國占領(lǐng)初期。1899年10月12日，德國殖民者將膠澳租界內(nèi)的新建市區(qū)命名為“青島”。

　　1900年6月，德膠澳總督頒布《德屬之境分為內(nèi)外兩界章程》，其中將青島附近作為內(nèi)界，在內(nèi)界中又劃分了九個區(qū)，即青島、大鮑島、小泥洼、孟家溝、小鮑島、楊家村、臺東鎮(zhèn)、掃帚灘、會前；其余為外界，外界劃分為李村等若干小區(qū)，共轄村莊274個。

　　到1910年，青島發(fā)生了飛速的變化。原城市區(qū)劃格局大大限制和束縛了城市的發(fā)展，內(nèi)界九區(qū)格局顯得格外碎雜，且不利于管理。1910年，德膠澳總督頒布法令，將內(nèi)界原有的九區(qū)合并為青島、大鮑島、臺東鎮(zhèn)、臺西鎮(zhèn)四個區(qū)。

　　經(jīng)過此次重新定位的青島，已不再是其初始設(shè)想的軍事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商貿(mào)和經(jīng)濟共同發(fā)展于一體的商埠貿(mào)易城市。

　　“那時青島的內(nèi)界，主要是指青島和大鮑島?！敝苷桌钢敃r的規(guī)劃圖介紹，青島區(qū)是中山路南段的歐人居住區(qū)，大鮑島區(qū)是中山路北段的華人居住區(qū)，規(guī)劃圖上的臺東鎮(zhèn)、臺西鎮(zhèn)，離青島和大鮑島遠遠的，中間還沒有連起來。

　　1922年人口29萬，已成中等城市

　　1922年12月10日，北洋政府從日本人手中收回青島的主權(quán)，辟為商埠，定名青島市，設(shè)膠澳商埠督辦公署，由中央直轄。轄境仍沿襲德國租借時的境域，以青島市街、臺東鎮(zhèn)及臺西鎮(zhèn)之界址為市區(qū)，其他各地成為鄉(xiāng)區(qū)。“這時的青島，建立了中國人的行政體制?！敝苷桌f。

　　同年，北洋政府在接收青島后，進行了第一次人口調(diào)查，青島市區(qū)人口已達289411人，標志著青島已成為一座中等城市。

　　1929年區(qū)劃細化，形成市區(qū)鄉(xiāng)區(qū)

　　1929年4月，南京國民政府接管青島。1929年的青島已形成一定規(guī)模，且在國內(nèi)外具有一定影響，許多國家在青島設(shè)立領(lǐng)事館、銀行、商店、工廠。外來資本的大批注入，加之當時青島處在國內(nèi)戰(zhàn)爭的邊緣，境域內(nèi)相對平靜，整個城市經(jīng)濟依然保持著活躍的氛圍。

　　為使城市發(fā)展得到一個相對寬松的環(huán)境，1929年9月，將青島市被劃分為第一區(qū)、第二區(qū)、臺東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)和海西區(qū)。其中第一區(qū)和第二區(qū)為市區(qū)，其余皆為鄉(xiāng)區(qū)，鄉(xiāng)區(qū)共轄288個村。

　　1932年7月，為實施地方自治，將青島劃分成12個自治區(qū)，第一至第四區(qū)均位于市內(nèi)，第五至第十區(qū)為市北鄉(xiāng)區(qū)，第十一區(qū)在膠州灣西岸，第十二區(qū)在膠州灣北岸與市內(nèi)相對。

　　《青島市實施都市計劃方案初稿》出臺后，1935年5月，重劃市鄉(xiāng)區(qū)域并改定名稱，按照地勢、人口、事物繁簡程度，每區(qū)設(shè)立辦事處和辦事分處。市區(qū)劃為8區(qū)，即東鎮(zhèn)、西鎮(zhèn)、大港、小港、海濱、浮山、四方、滄口；鄉(xiāng)區(qū)劃為11區(qū)，即李村、嶗東、嶗西、夏莊、薛家島、陰島(即紅島)、水靈山島、黃島、竹岔島、紅石崖、塔埠頭。同年9月，四方、滄口兩區(qū)合并為四滄區(qū)。