專家稱新一輪大部制改革方案明年或?qū)⒊雠_(tái)

　　被稱為政府機(jī)構(gòu)改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　當(dāng)年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。

　　在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開(kāi)，并逐步從中央推進(jìn)到地方，新的改革方案預(yù)計(jì)明年就會(huì)出臺(tái)。

　　深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。 胡錦濤

　　改革進(jìn)程

　　第一輪改革需繼續(xù)深化

　　2008年3月11日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，國(guó)務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)。此后，全國(guó)各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機(jī)構(gòu)改革。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，2008年的大部制改革，應(yīng)該說(shuō)是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說(shuō)廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

　　據(jù)介紹，廣東順德把黨和政府的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)大規(guī)模整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)。汪玉凱將其總結(jié)為三句話：“黨政統(tǒng)籌的組織架構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及黨政一體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制?！?/p>

　　但汪玉凱對(duì)此輪大部制改革的整體效果評(píng)價(jià)并不高，他說(shuō)：“從國(guó)務(wù)院來(lái)看，推出了5個(gè)大部，但運(yùn)轉(zhuǎn)得并不是很順暢?！?/p>

　　汪玉凱舉例說(shuō)，交通運(yùn)輸部組建以后，鐵道部本應(yīng)成為其中一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻并未納入其中。交通運(yùn)輸部雖然將民航總局、國(guó)家郵政局等相關(guān)部門整合進(jìn)來(lái)，但其運(yùn)轉(zhuǎn)基本都是各自獨(dú)立的，沒(méi)有完全融合好。

　　在汪玉凱看來(lái)，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過(guò)場(chǎng)、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng)新還是比較少”。他認(rèn)為，大部制改革面臨著繼續(xù)深化的問(wèn)題。

　　改革難點(diǎn)

　　部門利益制約改革進(jìn)程

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)：“現(xiàn)在看來(lái)，第一階段的大部制改革遺留著一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，還有一些改革不到位的問(wèn)題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實(shí)際上是在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題，“這個(gè)動(dòng)力有觀念上的，也有實(shí)際利益上的沖突”。

　　汪玉凱介紹，過(guò)去政府部門設(shè)置過(guò)多，導(dǎo)致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來(lái)很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡(jiǎn)單的合并問(wèn)題，其核心問(wèn)題是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使部門在實(shí)際工作中各自運(yùn)行其職責(zé)。大部制機(jī)構(gòu)整合后，如何使它們的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制融合好是非常關(guān)鍵的。

　　“大部制改革表面上是機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際其背后是權(quán)力調(diào)整?！蓖粲駝P說(shuō)，有些地方存在權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問(wèn)題，大部制調(diào)整涉及到部門利益，如果把有實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)拿掉，會(huì)影響到部門的利益，在這種情況下，調(diào)整起來(lái)就會(huì)比較困難。

　　汪玉凱表示，在大部制改革中，機(jī)構(gòu)調(diào)整同時(shí)還受到部委能力的左右，有實(shí)權(quán)的、利益比較強(qiáng)的部門，調(diào)整起來(lái)就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項(xiàng)目的權(quán)限等，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到其他部委去，但實(shí)際上并沒(méi)有轉(zhuǎn)出去”。

　　汪玉凱認(rèn)為，大部制改革如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)地方政府的統(tǒng)籌，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

　　改革路徑

　　政府權(quán)力清單必須理清

　　竹立家教授說(shuō)，大部制改革是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府的部門設(shè)置也在變動(dòng)，將在黨的十八大以后繼續(xù)推進(jìn)的第二階段大部制改革，將會(huì)使部門設(shè)置更合理，更符合社會(huì)發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)的要求。

　　竹立家表示，大部制改革的總體目標(biāo)，就是要逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的運(yùn)行效率，使得政府公共服務(wù)能夠更及時(shí)有效。同時(shí)，簡(jiǎn)化政府的管理服務(wù)手段，比如說(shuō)審批制度改革等。還有就是要理清權(quán)力清單，防止權(quán)力腐敗。

　　“其中最困難的就是如何理清政府的權(quán)力界限，明確政府部門之間的權(quán)限。”竹立家說(shuō)，理清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，“這個(gè)在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

　　在竹立家看來(lái)，理清權(quán)力清單非常重要，也是大部制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，其中包括兩個(gè)方面，一個(gè)是要下放權(quán)力，盡量把權(quán)力下放到能夠承擔(dān)起政府責(zé)任的下一級(jí)部門，另一個(gè)就是權(quán)力轉(zhuǎn)移，“權(quán)力必須向社會(huì)部門轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)共同治理”。

　　改革動(dòng)向

　　新一輪改革方案將出臺(tái)

　　十八大報(bào)告在講到行政體制改革的時(shí)候，提出要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！按蟛恐聘母锞褪且鉀Q結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題?！?/p>

　　多名受訪專家認(rèn)為，十八大以后，大部制改革的方向?qū)⒉粫?huì)改變。

　　毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實(shí)權(quán)和實(shí)體功能的大部門合并在一起，從而成為一個(gè)超級(jí)大部門。這樣超級(jí)大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

　　他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀(jì)80年代主要致力于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不同于90年代主要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，也不同于2003年大力調(diào)整政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì)因此出現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和行業(yè)組織及市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。

　　汪玉凱表示，大部制改革仍應(yīng)向著整合的方向推進(jìn)。他說(shuō)，“現(xiàn)在的問(wèn)題是部委部門數(shù)量多、分工細(xì)，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題突出”。

　　汪玉凱舉例說(shuō)，在市場(chǎng)管理領(lǐng)域，我們有工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、藥監(jiān)、安監(jiān)等多個(gè)部門，“對(duì)于這樣的現(xiàn)象，還是要通過(guò)大部制改革，來(lái)繼續(xù)整合機(jī)構(gòu)?！蓖粲駝P認(rèn)為，未來(lái)可以按照大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化、大運(yùn)輸這樣的思路，來(lái)推進(jìn)大部制改革，“這是一個(gè)總的趨勢(shì)”。

　　汪玉凱表示，部門具體怎么調(diào)整目前還不清楚，“不過(guò)可以預(yù)想，明年3月份國(guó)務(wù)院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會(huì)出來(lái)”。

　　本版采寫(xiě)本報(bào)記者陳蕎

　　作者：陳蕎