人事制度改革:不讓老實人吃虧不讓投機者得利
????新華網(wǎng)北京11月12日電（記者陳二厚季明）中共十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。
????行政體制改革：減少領導職數(shù)降低行政成本
????“一個總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關注；雖后經(jīng)澄清該縣人民政府實際占職數(shù)的
????十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本。
????十八大代表、廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認為，減少領導職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現(xiàn)實要求?！安贿^，經(jīng)驗證明，職數(shù)削減后常常容易"死灰復燃"，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果?！彼f。
????戶籍制度改革：有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
????根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，去年中國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。
????讓農(nóng)民工真正轉移成市民，不僅關乎中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護社會穩(wěn)定的需要。
????“解決外來工融入當?shù)氐膯栴}，關鍵是實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說，“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望?！?/p>
????農(nóng)村土地制度改革：提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例
????十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
????近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，因為征地侵犯農(nóng)民利益進而誘發(fā)社會矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生。
????“土地是農(nóng)民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題?！笔舜蟠?、浙江安吉縣農(nóng)民宋昌美說，“廣大農(nóng)民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農(nóng)民權益?！?/p>
????民生領域改革：公共服務指向“更多更公平”
????翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現(xiàn)，特別在改善民生的章節(jié)中頻率更高：大力促進教育公平；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……
????從2009年起上海松江就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，建立鎮(zhèn)級農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社，讓本地農(nóng)民成為聯(lián)合社成員，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權和收益分配權，集體資產(chǎn)明晰到人。這項讓農(nóng)民變“股民”的改革舉措保證了失地農(nóng)民長期受益，其中僅一個鎮(zhèn)的聯(lián)合社過去兩年就給農(nóng)民分紅近6000萬元。
????“在民生建設中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉變，更需要制度的保障?！笔舜蟠怼⑸虾Ｊ兴山瓍^(qū)委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民?！?/p>
????生態(tài)領域改革：建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度
????生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關注的問題。十八大報告專門將生態(tài)文明建設獨立成篇，特別提出：深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
????“價格是有效的調節(jié)杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態(tài)產(chǎn)品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢?！笔舜蟠?、中石油副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權說。
????干部人事制度改革：不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利
????十八大報告提出，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。
????事業(yè)引領得好不好，干部是關鍵。“只有不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，才能風清氣正，這是純潔黨員干部隊伍的一個重要標準和抓手。”十八大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，“關鍵是提高選人用人公信度，只有做到民主、公開、競爭，才能實現(xiàn)擇優(yōu)的目標?！?/p>
????十八大代表、上海中醫(yī)藥大學輔導員洪漢英認為，真正落實兩個“不讓”，一定能使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。
