民辦職業(yè)培訓(xùn)市場混亂 價格戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段

尚德機構(gòu)的報名點

????每年秋季是民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)招生的旺季。然而，今年濟(jì)南不少民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校卻為招生難而犯愁。生源的減少，外地培訓(xùn)機構(gòu)的沖擊，導(dǎo)致濟(jì)南市場上民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)間的價格戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段。

????9月中旬，市民翟女士在濟(jì)南大地民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為自己和妹妹報考心理咨詢師，交了兩人的報名費7400元。巧合的是，翟女士的妹妹同時也在一家名為濟(jì)南尚德機構(gòu)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)報考心理咨詢師。對方給出的培訓(xùn)價格是每人1700多元，而且承諾保證讓她考過。最終，翟女士要回了已交報名費。濟(jì)南大地職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長于曉光表示，由于在價格戰(zhàn)中不占優(yōu)勢，該校的招生趨向萎靡。

????記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來濟(jì)南民辦職業(yè)培訓(xùn)市場價格戰(zhàn)愈演愈烈。以民辦職業(yè)培訓(xùn)市場中最火的心理咨詢師培訓(xùn)為例，在濟(jì)南，一名國家二級心理咨詢師從接受培訓(xùn)到考取資格證所要付的費用報價，已從2003年的5000多元降到了2012年的1700多元。許多從事這一行業(yè)培訓(xùn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在激烈的競爭中倒下。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，從2003年至2012年初，受價格戰(zhàn)和外地培訓(xùn)機構(gòu)入濟(jì)爭市場的影響，濟(jì)南市從事心理咨詢師培訓(xùn)的正規(guī)民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)從最初的七八家，減少到了目前的濟(jì)南大地職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校一家。

????面對市場競爭的亂象，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)叫苦不迭。主管部門在接受采訪時表示，因缺少法律依據(jù)，難以對外地或違規(guī)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行管理和處罰。濟(jì)南民辦職業(yè)培訓(xùn)市場能否得到規(guī)范，參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)質(zhì)量如何得到保障，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

????記者調(diào)查

????考證保過？瞎忽悠！

????記者在網(wǎng)上搜索濟(jì)南心理咨詢師后發(fā)現(xiàn)，不少民辦培訓(xùn)機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上打出廣告招生，有的甚至給出了報名立減1000元的高額優(yōu)惠。

????記者看到，這家給出1000元優(yōu)惠的培訓(xùn)機構(gòu)正是濟(jì)南尚德機構(gòu)，其培訓(xùn)項目中就有心理咨詢師。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前正規(guī)培訓(xùn)學(xué)校的心理咨詢師培訓(xùn)招生價格都在3700元左右。過大的差價，往往都藏有貓膩?！跋扔玫蛢r吸引人，然后在培訓(xùn)過程中，以名師輔導(dǎo)費等借口逐漸加價。否則，低廉價格的出現(xiàn)只能是以培訓(xùn)質(zhì)量的下降為代價?！痹诿褶k職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)工作多年的陳亮(化名)告訴記者。

????低價由來：網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)減少了師資成本

????為了弄清楚該機構(gòu)如何進(jìn)行培訓(xùn)，是否有培訓(xùn)資質(zhì)，9月24日，在泉城路西段彩云大廈7樓，記者找到了尚德機構(gòu)的培訓(xùn)教室。教室內(nèi)有兩名工作人員，她們告訴記者，這里只是教室，要報名的話需要去東邊的招生處。

????在尚德機構(gòu)的招生處，一名工作人員接待了記者。當(dāng)聽到記者要報名心理咨詢師后，工作人員告訴記者，該項培訓(xùn)需要3700多元的費用。記者問，曾有人來報名只要1700多元。工作人員稱，那是網(wǎng)絡(luò)班，不參加培訓(xùn)課程。

????記者在采訪中了解到，包括濟(jì)南尚德機構(gòu)在內(nèi)，帶有講師培訓(xùn)現(xiàn)場授課的培訓(xùn)班報名費都在3000元以上。而冠之以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的培訓(xùn)班，因為少了師資成本，價格幾乎降了一半。

????虛假宣傳：考證保過只是瞎忽悠

????對于職業(yè)資格證書考試保過的承諾，尚德機構(gòu)工作人員給出了這樣的解釋：“會有講師在考前進(jìn)行突擊輔導(dǎo)，需要另外交名師輔導(dǎo)費。如果一次過不了，可以繼續(xù)考，直到考過為止。但是每次的考試費用要學(xué)員自己承擔(dān)。我們說的保過，并不是保證一次考過。”

????據(jù)工作人員介紹，學(xué)員無論花3700多元還是1700多元報名參加培訓(xùn)，拿到的證書都是一樣的。多出的這些錢，包括名師指導(dǎo)費、協(xié)助報名費等。另外，工作人員表示，由于他們沒有在濟(jì)南主管部門注冊，所以要在青島統(tǒng)一考試。發(fā)的證書也不是山東省人力資源和社會保障廳辦的職業(yè)資格證書，而是由中國人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心發(fā)的證書。

????山東省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)根本無法做到保過。同時，業(yè)內(nèi)人士陳亮告訴記者：“培訓(xùn)職業(yè)能力是一回事，考取職業(yè)資格證書是另一回事。有很多學(xué)員來參加培訓(xùn)是為了增強自身能力的，并非僅僅為了考一個證書。能否考取證書，很多時候和學(xué)員的個人學(xué)習(xí)、應(yīng)試能力有關(guān)。培訓(xùn)機構(gòu)保過的說法，要么是有貓膩，要么就是瞎忽悠?！?/p>

????隨后，記者聯(lián)系了濟(jì)南尚德機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。“濟(jì)南這邊只是一個分支機構(gòu)，我們在北京注冊，總部也在北京。目前，正在申請在濟(jì)南本地注冊。”該負(fù)責(zé)人稱，他們號稱“保過”，這一做法涉嫌虛假宣傳，一定會進(jìn)行改正。當(dāng)?shù)弥惖嘏嘤?xùn)違規(guī)時，該負(fù)責(zé)人表示，他們會盡快在濟(jì)南辦理相關(guān)手續(xù)。

????省人保廳：無證培訓(xùn)、招生違法

????山東省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設(shè)處劉科長告訴記者：“我們主要負(fù)責(zé)中央和駐魯單位在我們這邊登記注冊的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，帶有濟(jì)南字樣的企業(yè)要在濟(jì)南市人力資源和社會保障局查詢?！眲⒖崎L稱，目前社會上民辦職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)很復(fù)雜，有些不具備培訓(xùn)資質(zhì)的公司也在從事招生培訓(xùn)工作。據(jù)了解，這些公司往往是與一些具備招生能力的機構(gòu)合作，主管部門監(jiān)管起來很難。

????另外，劉科長還告訴記者，雖然有些公司能幫學(xué)員拿出證來，但無證培訓(xùn)、招生肯定是違法的。劉科長還表示：“很多時候，不是我們一個部門就能管得了的。這需要工商、公安等多部門聯(lián)合查處。”

????成本剖析

????為啥便宜？成本差10倍！

????面對外地和部分非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的強烈沖擊，濟(jì)南本地正規(guī)機構(gòu)在競爭中明顯處于劣勢。

????正規(guī)學(xué)校要交10萬風(fēng)險抵押金

????記者在濟(jì)南市人力資源和社會保障局了解到，要成立民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，需要走許多道手續(xù)。一、籌設(shè)批準(zhǔn)書；二、籌設(shè)情況報告；三、學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機構(gòu)組成人員名單；四、學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；五、校長、教師、財會人員的資格證明文件。

????一位不愿意透露姓名的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，除此之外，還要交納10萬元的風(fēng)險抵押金?！罢?guī)學(xué)校都要交，為的是出現(xiàn)意外的時候，好有個約束?？刹徽?guī)的學(xué)校就沒有這么麻煩，根本不用交錢，一點約束都沒有?！?/p>

????濟(jì)南市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)市里的文件要求，讓民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)前往銀行存風(fēng)險抵押金?！斑@些錢并不是交給人保部門，而是存到銀行，比例一般不會超過其注冊資金的50%。主要是為了對學(xué)校起到約束作用，萬一發(fā)生不可控的風(fēng)險，可以用這些錢對遭受損失的學(xué)員進(jìn)行補償?！?/p>

????師資成本相差10倍，培訓(xùn)質(zhì)量受影響

????“很多非法機構(gòu)基本不請優(yōu)秀的老師，為的就是節(jié)省費用。我們主要做公共營養(yǎng)師培訓(xùn)，受到的沖擊也非常大。”為了說明師資成本，濟(jì)南中智教育負(fù)責(zé)人薛峰特意給記者算了一筆賬：請一個優(yōu)秀的業(yè)內(nèi)專業(yè)講師，每天的講課費在1000元到2500元。要完成一批學(xué)員的學(xué)業(yè)，以每批招生30名學(xué)員為例，師資成本攤到每個學(xué)員頭上就會在1500元左右?！皟H師資成本就已經(jīng)這么高了，這還不包括房租、培訓(xùn)機構(gòu)人員工資等費用。”

????對于師資成本的問題，其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也給出了類似的答案。“每批學(xué)員的數(shù)量不能少于30人，報名費在每人3000元以上，才能保證較高的培訓(xùn)質(zhì)量?！睗?jì)南大地職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校校長于曉光告訴記者，很多非法機構(gòu)聘請講師的費用不過每次兩三百元。“很多非法機構(gòu)的師資費用，不過是我們的十分之一。請不到好老師，學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量肯定無法保證?！?/p>

????除了師資外，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所也很重要?！拔颐磕甑姆课葑饨鹪?0萬元以上?！庇跁怨飧嬖V記者，在培訓(xùn)機構(gòu)的成本中房租所占比例非常大，約占每年總投入的30%-40%。而對于很多非法辦學(xué)或外地來濟(jì)的機構(gòu)來說，大都是臨時租賃較小的場地，租金支出非常低。

????正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)

????在前期師資投入很大，多錄用一些有實力的教師，人力支出成本很高

????有固定的培訓(xùn)場所，租金較高

????注重能力培養(yǎng)

????非法培訓(xùn)機構(gòu)

????一般采用網(wǎng)絡(luò)教程，師資成本較低

????大都是臨時租賃較小的場地，租金支出非常低

????缺少培訓(xùn)，即使拿到了證，也沒有實際工作能力制圖/邢念杰

????低廉的成本、考試保過的承諾、極為優(yōu)惠的價格、短暫的學(xué)習(xí)時間等等，大都成了非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)搶占市場的噱頭。

????面對這種現(xiàn)象，政府主管部門應(yīng)對起來也頗感力不從心。記者在省市兩級人力資源和社會保障部門了解到，目前對非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理有困難。

????市場探訪

????非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)擾亂市場

????2001年4月，中國人力資源和社會保障部正式推出《心理咨詢師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，并將心理咨詢師列入《中國職業(yè)大典》。2003年左右，國內(nèi)關(guān)于心理咨詢師這一新興行業(yè)的培訓(xùn)大規(guī)模展開。同時，公共營養(yǎng)師、項目管理師等新興行業(yè)的培訓(xùn)也陸續(xù)上馬，濟(jì)南民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)因此一度火爆異常。

????然而好景不長，2008年前后，大量非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)紛紛搶灘登陸。低廉的成本、考試保過的承諾、極為優(yōu)惠的價格、短暫的學(xué)習(xí)時間等等，大都成了非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)搶占市場的噱頭。

????面對這種現(xiàn)象，政府主管部門應(yīng)對起來也頗感力不從心。記者在省市兩級人力資源和社會保障部門了解到，目前對非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理有困難?！昂芏鄼C構(gòu)沒有培訓(xùn)資質(zhì)，卻以低廉的價格吸引學(xué)員，嚴(yán)重擾亂了市場。我咨詢過主管部門，他們也表示很為難。”從事民辦職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)多年的濟(jì)南中智教育負(fù)責(zé)人薛峰向記者訴苦?！斑^低的價格，怎么可能保證培訓(xùn)的質(zhì)量？最終不過就是為了拿證，但缺少培訓(xùn)的話，就算拿到了證，也沒有實際工作能力。這種做法無異于飲鴆止渴，對整個行業(yè)的危害性很大?！?/p>

????省人保廳職業(yè)建設(shè)處工作人員表示，除了部分非法機構(gòu)外，有些外省市注冊的培訓(xùn)機構(gòu)也在濟(jì)南招生辦學(xué)。“這屬于異地招生辦學(xué)，是不允許的。對這些在外地注冊的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管太困難了，它們的存在同時為那些非法機構(gòu)提供了掩護(hù)。”記者在調(diào)查中了解到，目前在濟(jì)南市人保部門登記的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)有61家，其中培訓(xùn)范圍中有心理咨詢師的僅濟(jì)南大地職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校1家，而在濟(jì)南開辦心理咨詢師業(yè)務(wù)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)卻有七八家。

????山東省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該部門正忙于對省內(nèi)注冊的民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行梳理，淘汰不合格的單位。出臺相關(guān)的法律法規(guī)作為處罰依據(jù)，并對非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行整治，需要省人大等諸多部門的協(xié)作，短時間內(nèi)難以解決。

????治理難點

????民辦職業(yè)培訓(xùn)咋治理？無“法”可依

????記者在采訪中了解到，人保部門的職業(yè)能力建設(shè)處擁有以下職能：審查認(rèn)定職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校資格，并對其實行監(jiān)督管理。

????然而，在實際工作中，省市兩級部門都表示審查認(rèn)定是否非法容易，但監(jiān)督管理僅能對正規(guī)學(xué)校開展。對于非正規(guī)學(xué)校，則缺少關(guān)于處罰措施的法律依據(jù)。曾有工作人員向記者訴苦：“比如說罰款，能不能罰是一個問題。能罰的話，罰多少又是另一個問題。這些都要有相應(yīng)的法規(guī)來作為依據(jù)?！?/p>

????記者發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)民辦職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的法律存在漏洞，使“無良”機構(gòu)有較大可乘之機。部分民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在招生時經(jīng)常稱自己是“教育機構(gòu)”，并借此躲避人保部門的監(jiān)督。而教育法第二十五條規(guī)定：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。

????《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！苯?jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)不受針對公益性教育機構(gòu)的法律約束，而專門規(guī)范此類機構(gòu)的“另行規(guī)定”，記者也未能在國務(wù)院出臺的相關(guān)規(guī)定中找到。

????在記者采訪中有人曾表示，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)因為大都是經(jīng)營性的，所以應(yīng)該由工商行政管理部門來監(jiān)管。然而，記者通過查閱我國《民辦教育促進(jìn)法》了解到，法律并沒有排除其他部門進(jìn)行監(jiān)管，也沒有對工商部門的監(jiān)管范圍、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)等作出具體規(guī)定。正因為缺少具體規(guī)定，在客觀上為多頭監(jiān)管、監(jiān)管不力等問題埋下了隱患。另外，《民辦教育促進(jìn)法》中對如何監(jiān)管、如何認(rèn)定監(jiān)管不當(dāng)或失職等問題都沒有進(jìn)行明確規(guī)定。這就很容易造成相關(guān)職能部門相互推諉，形成監(jiān)管空隙。

????社會建議

????建黑名單，制裁培訓(xùn)機構(gòu)欺詐行為

????如何應(yīng)對非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的泛濫，社會上也有不少人提出了建議，歸納如下：

????1.建立黑名單

????建立全國高校學(xué)生聯(lián)合維權(quán)組織，警示并制裁經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的欺詐行為。該組織可由教育部高等教育司牽頭，由各高校學(xué)生工作部門組成，負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)珖鞲咝W(xué)生投訴案，形成基礎(chǔ)證據(jù)。如學(xué)生姓名、性別、學(xué)校等基本情況，受害事實書面申述或接待筆錄，收據(jù)、協(xié)議等憑證，形成黑名單和證據(jù)鏈，并定期公布名單。

????2.立法查處

????由人保部門牽頭，其他部門聯(lián)手出臺相關(guān)法律條文或政策規(guī)定，以便對非法民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行查處。

????3.協(xié)會追蹤機制

????建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，當(dāng)考取職業(yè)資格證書的人員上崗工作后，由用人單位對該人員工作能力進(jìn)行評價，并反饋給行業(yè)協(xié)會。由行業(yè)協(xié)會根據(jù)反饋信息對該人員參加培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行排名，并定期公布。(記者 張剛 記者 高魯健)